韓俊：開啟現(xiàn)代農業(yè)新時代

劉馨蔚

“2015第四屆中國國際農商高峰論壇”于5月17日在北京舉行。中央財經領導小組辦公室副主任韓俊在演講時表示，當前國內的農產品價格已經全面逼近，甚至超過國際農產品的價格。許多國際谷物到岸價格仍比國內便宜，由于部分品種有關稅配額限制，今后3到5年還不必過于擔心國外廉價的谷物會沖擊中國的市場。

但他警告，我國大豆自給率目前只有18%左右?！拔覀儸F(xiàn)在設定的政策目標是谷物要基本自給，過去叫糧食基本自給，糧食里是包括大豆的，大豆已經沒有辦法基本自給了，口糧主要是小麥和稻谷，要絕對安全”。

對于為何要堅持谷物基本自給的問題，韓俊給出了三個原因，第一，由中國國情決定，中國擁有13億人口，一年的糧食需求量是全球糧食貿易量的兩倍，中國如果放棄了糧食基本自給的目標，對全球的沖擊是很大的，全球資源配置將遭到巨大沖擊。第二，中國農村仍有6億多人口，2-億人在種糧食，農民的生計與糧食是分不開的，糧食問題在很大程度上是農民的就業(yè)問題、生計問題。第三，中國作為13億人的大國，如果放棄了立足國內，實現(xiàn)糧食自給的目標，是對世界的不負責任。相反中國解決好了13億人的糧食安全問題，就是對全球糧食安全做成了巨大貢獻。

開啟現(xiàn)代農業(yè)新時代

我國農業(yè)的發(fā)展面臨著很多新挑戰(zhàn)，韓俊介紹了一下情況，首先是農產品價格的天花板封頂效應。據(jù)3月底的數(shù)據(jù)顯示，國際糧食谷物到岸征稅以后，到岸價格比我們便宜很多，大豆已經沒有關稅配額限制，大量涌入國內。但是玉米、小麥和大米因為有關稅配額的限制，配額以內的關稅很低，但是配額以外的關稅很高，今后3至5年還不必過于擔心國外廉價的谷物會沖擊中國的市場，因為關稅配額以外進來的話現(xiàn)在很還困難，去年我國的谷物自給率在98%以上，而現(xiàn)在大豆的自給率只有18%左右。

現(xiàn)在有很多的討論，中國為什么進口大豆，能不能自己生產？自己生產可能沒有那么多資源，中國面臨最現(xiàn)實的一個問題是既缺食用植物油，更缺飼料蛋白，進口大豆一方面是為了滿足老百姓對植物油的需求，另一方面是為了滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，對優(yōu)質蛋白飼料的需求。

對于奶業(yè)，韓俊表示，現(xiàn)在已到生死攸關的時刻?！叭矍璋笔录幱斑€沒有完全散去，歐盟今年宣布取消實行了31年的牛奶生產配額管理，主要是來應對新興國家的市場，尤其是中國市場”。

進口對國內造成的沖擊是難以避免的，現(xiàn)在谷物有關稅配額的管理還好一些，沒有關稅配額管理的產品，問題更為突出。近幾年，因為中國和新西蘭簽署了自由貿易協(xié)定，新西蘭占全球乳制品的市場份額已經達到37%，而歐盟只有31%，歐盟取消配額管理也是為了來中國市場和新興國家的市場，提高它的市場份額。

農業(yè)補貼調整空間很大

對于農業(yè)補貼問題，韓俊表示，雖然有些項目已達到WTO（世界貿易組織）規(guī)定的黃線，但是政策調整空司很大。

我國加入WTO之后，規(guī)定了一些關稅配額管理的措施，還承諾了對農業(yè)補貼有上限的限制，承諾的補貼不能夠超過農業(yè)產值的8.5%，也就是說對生產和貿易產生扭曲作用的政府補貼是有一定限制的。現(xiàn)在，有的產品已經過了WTO的黃線限制了，但是這個黃線可以有很大的調控余地。比如，歐盟最近幾年就把它的黃線農業(yè)補貼，由700億歐元調到了70億歐元，我們也應該借鑒歐盟這個經驗。

對于環(huán)境問題，韓俊稱，已經亮起紅燈，必須要轉到數(shù)量、質量和效益并重的軌道上來。

最大的問題是資源，環(huán)境的紅燈已經開始亮起來，有些方面資源環(huán)境的約束已經到了極限，比如大家最關注的化肥問題、農藥問題、塑料薄膜的問題。我國每公頃化肥的使用量處在全球最高國家的行列，比如塑料薄膜的問題，光在新疆自治區(qū)使用薄膜的土地就達到470萬畝，這些薄膜大部分是不能降解的，現(xiàn)在新疆每畝地中的殘留量已經達到16.5公斤。如何用可降解的薄膜來替代目前使用的薄膜，是我們農業(yè)環(huán)境治理的一個大課題。

要開啟一個現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的新時代，必須要轉變農業(yè)發(fā)展方式。長期以來，我們憑借資源、環(huán)境要素，主要在于追求產量的增長，現(xiàn)在必須要轉到數(shù)量、質量和效益并重的軌道上。今年中央一號文件明確提出要更加注重提高農業(yè)的國際競爭力，注重農業(yè)的技術創(chuàng)新，更加注重農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。轉變農業(yè)的發(fā)展方式就是要把農業(yè)發(fā)展轉到三并重上（數(shù)量、質量、效益）。

轉變農業(yè)發(fā)展方式，并不是要犧牲中國的糧食安全，糧食安全完整的政策表述有三層含義。第一，強調要以我為主，立足國內，確保產能，核心是確保產能；第二，適度進口，有保、有放、有控，由于資源稟賦沒有任何優(yōu)勢，還要適當?shù)倪M口一部分糧食谷物和其他產品；第三，確保國家的糧食安全必須以科技為支撐。

推進農業(yè)深度調整

農業(yè)發(fā)展方式的轉變，從政策角度來講，是必須要做好的一篇大文章，推進農業(yè)結構的深度調整。農業(yè)結構的調整不是多種一些菜、多種一些花，而是要往深度和廣度進軍，延長農業(yè)的產業(yè)鏈條，開發(fā)農業(yè)的多種功能，發(fā)展新的農業(yè)業(yè)態(tài)，把農業(yè)的潛在價值最大限度地挖掘出來。農業(yè)是一產，農業(yè)產業(yè)最大的特點和二產三產分不開，叫“接二連三”。農產品要加工，農業(yè)跟很多服務業(yè)要聯(lián)系在一起，在日本和韓國有一個新的提法叫六次產業(yè)，農業(yè)是六次產業(yè)，它使農業(yè)具有綜合性。

今年，中央一號文件提出，特別強調要挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育的價值，把農業(yè)跟旅游休閑、文化的傳承緊密地結合起來，就是把農業(yè)往深度調整一個較好的范例。