鋼企“走出去”如何應(yīng)對國際“雙反”調(diào)查

蒲凌塵

2014年以來，國外針對中國鋼鐵企業(yè)出口的產(chǎn)品頻頻發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查，引起多方的關(guān)注。

貿(mào)易格局的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全球經(jīng)濟的低迷，使得國外的鋼鐵產(chǎn)業(yè)在運用貿(mào)易救濟調(diào)查方面出現(xiàn)了新的變化，其關(guān)注的主要問題在于，如何有效遏制中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)出口勢頭，保護本國產(chǎn)業(yè)的利益，使得本國產(chǎn)業(yè)的競爭處在有利的地位。

在這樣的環(huán)境下，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)在應(yīng)對國外發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查方面，顯得極其被動。面對復雜的局勢，博弈也變得艱難，鋼鐵企業(yè)疲于應(yīng)對眾多國家發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查，正有“四面楚歌”之憂。

貿(mào)易救濟調(diào)查的新特征

由于傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)國家或地區(qū)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)品，不斷平衡全球的市場格局，而中國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)競爭力也在急速提升，產(chǎn)品種類多樣化，技術(shù)質(zhì)量得到明顯改善，因此，針對中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)出口發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查的數(shù)量必然會增加，而且將會不斷延伸、擴大，這個趨勢將會延續(xù)一段較長的時間。

在法律技術(shù)層面上，調(diào)查程序也會變得越來越復雜，與以往的簡單應(yīng)訴、程序單一，形成鮮明對照。

國外同類產(chǎn)業(yè)所實施的整體戰(zhàn)略布局和競爭格局，對中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)在客觀上形成了多層級的沖擊，超出了過去以局部地區(qū)為特點的貿(mào)易摩擦，展現(xiàn)出的是大范圍的正面競爭。

各國調(diào)查機關(guān)在每一個具體的貿(mào)易救濟調(diào)查案件中，經(jīng)常將經(jīng)濟、貿(mào)易、法律、政治因素交織在敏感的鋼鐵貿(mào)易救濟調(diào)查中，并在某些案件里有選擇性的針對中國的出口，發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查。

中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)在巴西、俄羅斯、韓國、印度、泰國、印度尼西亞所遭受的貿(mào)易救濟調(diào)查，凸顯了中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)在這些市場與傳統(tǒng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)國家的投資公司或進口國的本地產(chǎn)業(yè)，正發(fā)生直接“撞車”現(xiàn)象，因為這些國家的鋼鐵產(chǎn)品在結(jié)構(gòu)上、質(zhì)量上與中國的鋼鐵產(chǎn)品相似，所受到的沖擊力度非常大。近期，中國臺灣、馬來西亞、墨西哥、土耳其等也對中國鋼鐵出口產(chǎn)業(yè)發(fā)起了反傾銷調(diào)查。

中國鋼鐵出口企業(yè)在全球的競爭過程中，不僅表現(xiàn)在產(chǎn)品種類上，還凸顯了在廣泛的不同市場上，比10年前所遇到的貿(mào)易救濟調(diào)查發(fā)生了重大變化。

法律抗辯的技巧與實務(wù)問題

貿(mào)易救濟調(diào)查從局部角度來看，涉及的問題是法律；從廣義角度，則涉及的是進口國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與競爭，這自然會牽扯到進口國的貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)利益、政治因素，也會引入多途徑的交涉、談判和法律抗辯。

國際貿(mào)易格局、利益的平衡點、競爭力度、討價還價的支撐點、貿(mào)易順差與逆差、政治因素與導向以及地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展與經(jīng)濟實力都在發(fā)生變化，這意味著中國企業(yè)不能仍然依靠過去的方式方法來解決貿(mào)易摩擦，需要調(diào)整應(yīng)對策略。

貿(mào)易救濟調(diào)查的突發(fā)性很強，這讓企業(yè)應(yīng)對起來總是感覺有“滯后”感。在新的格局中，中國企業(yè)再去尋求與國外的產(chǎn)業(yè)合作，在很大程度上并不現(xiàn)實，力量對比已然發(fā)生了變化。從現(xiàn)實角度，涉案的中國企業(yè)并非只是一家，進口國的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是劍拔弩張，如何去談合作？加強產(chǎn)業(yè)的溝通是必要的，但從目前的發(fā)展態(tài)勢來分析，這也是個虛架勢，中國鋼鐵企業(yè)出口的能量和勢頭也不是光靠溝通能解決的。

縱觀過去兩年的鋼鐵貿(mào)易救濟的應(yīng)訴，有幾個問題需要引起應(yīng)訴企業(yè)警覺。

1、應(yīng)訴中的法律技術(shù)問題

反傾銷（反補貼）調(diào)查是技術(shù)性要求比較高的法律程序，我們稱其為“準訴訟”程序。應(yīng)訴企業(yè)往往對反傾銷調(diào)查表的作用和意義不是太清楚，“按圖索驥”進行數(shù)據(jù)資料的收集和準備。這種應(yīng)訴的方法，在過去10年，甚至是5年前，并不會產(chǎn)生太多的問題。然而，隨著國外調(diào)查機構(gòu)的法律政策變化，加之政治導向的影響，企業(yè)應(yīng)訴的技術(shù)性、法律上的抗辯力度，必須要有所加強。

2、應(yīng)訴企業(yè)的行業(yè)“無損害抗辯”

這是應(yīng)訴中的一個非常重要的環(huán)節(jié)，是反傾銷調(diào)查采取措施所必需具備的“因果關(guān)系”求證的“果”是否成立，即進口國的產(chǎn)業(yè)所主張的損害是否是由傾銷直接導致。此話說來容易，做起來卻并非是一件簡單的工作。這一工作很容易流于“形式”，也很容易被進口國的調(diào)查機構(gòu)的“政治導向”所淡化。

3、價格承諾的談判——不能忽視法律基礎(chǔ)

價格承諾是法律規(guī)定的一種結(jié)案方式，但這不等于進口國沒有針對中國鋼鐵出口企業(yè)采取了措施。在實踐中，很多企業(yè)對此有誤解，普遍認為價格承諾是一個（如果不是唯一的）比較可接受的結(jié)案方式，簽訂承諾，可以繼續(xù)出口。這樣的理解是不全面的。

價格承諾并非不可取，這是一個策略，在必要的條件下，應(yīng)該靈活運用法律條款，我們在很多的案件中有過成功的案例，而且維護了中國企業(yè)的出口利益。但不能盲目地將價格承諾作為唯一的應(yīng)訴突破口，尤其是不能降低了法律抗辯的標準，應(yīng)訴企業(yè)必須通盤考慮，從戰(zhàn)略角度實施價格承諾談判。

如果價格承諾是非常可取的結(jié)案途徑，那么應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)該繼續(xù)保持強力的法律抗辯，仍然以法律對法律，以“硬對硬”，努力將進口國的調(diào)查機構(gòu)打到談判桌上，而不是讓法律抗辯流于形式，或在程序中突然弱化了法律抗辯的強度，把希望完全寄托于調(diào)查機構(gòu)對價格承諾的接受。

嚴峻挑戰(zhàn)：反補貼調(diào)查

在中國企業(yè)期盼著2016年后反傾銷調(diào)查的正常值不再依據(jù)“參照國”數(shù)據(jù)的時候，另一形式的貿(mào)易救濟調(diào)查——反補貼，則會接踵而來。而且，在很多的調(diào)查案件程序中，有可能實施“雙反”。這對應(yīng)訴的中國企業(yè)而言，無疑增加了應(yīng)訴難度，舉證責任也會加大。

發(fā)達國家WTO的主要成員如加拿大、美國、歐盟、澳大利亞等，都對中國出口企業(yè)實施過“雙反”調(diào)查；有少數(shù)發(fā)展中國家也使用過，但最終沒有采取反補貼的措施。

從歐美調(diào)查的情況來看，這兩個主要的WTO成員已經(jīng)形成了針對中國出口產(chǎn)業(yè)實施反補貼調(diào)查的一整套方案，在法律依據(jù)、事實認定、調(diào)查方法上，形成了具有普遍使用和參考價值的體系。任何WTO的成員，其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)如果提起反補貼的申請，完全可以參照歐美創(chuàng)立的體系，甚至包括裁定的理由，向中國出口企業(yè)發(fā)起反補貼調(diào)查。

目前，這些主要WTO成員向中國出口企業(yè)展開反補貼調(diào)查的范圍主要涉及：稅收；銀行貸款；土地使用權(quán)；政府低價提供貨物、水電等。

作為鋼鐵產(chǎn)業(yè)，在將來應(yīng)訴國外“雙反”調(diào)查時，需要同時兼顧傾銷和補貼，尤其是補貼的調(diào)查，很多中國企業(yè)沒有遇到過，經(jīng)驗不足，誤解也很多。

包括鋼鐵產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的中國企業(yè)，目前應(yīng)該著手研究應(yīng)對策略，與鋼鐵產(chǎn)業(yè)相關(guān)的下游產(chǎn)業(yè)，在反補貼調(diào)查中也會直接受到?jīng)_擊。反補貼調(diào)查將會涉及系列產(chǎn)業(yè)的出口利益，即上下游的產(chǎn)業(yè)，不論從哪個環(huán)節(jié)，哪個產(chǎn)業(yè)人手，都會受到反補貼措施的影響。

調(diào)查程序的多樣化，技術(shù)難點的提高，要求應(yīng)訴的企業(yè)必須在法律層面加強抗辯力度?！半p反”調(diào)查絕不僅僅是簡單表格的整理。