海外工業(yè)園建設掀起投資潮

國相

從單個企業(yè)在海外投資建廠，到以工業(yè)園區(qū)的形式在海外集體辦廠，中國企業(yè)經(jīng)歷了“走出去”的戰(zhàn)略升級。

10年前，商務部開始實施有關建立“境外經(jīng)濟貿易合作區(qū)”的計劃，為國內企業(yè)提供了“境外辦園”的投資機遇，使得許多中小企業(yè)借助海外工業(yè)園區(qū)成功“走出去”。

如今，“集體走出去”正成為中國民營企業(yè)海外發(fā)展的一種模式。華立、康奈、海爾等已在海外建立工業(yè)園。實踐表明，海外工業(yè)園有利于形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，并在政策和基礎設施等方面能享受到一些優(yōu)惠。除此之外，還可以規(guī)避許多投資風險。

借助海外建立工業(yè)園，中國資本開始布局全球。

在境外拿一塊地、劃一塊園區(qū)，將中國企業(yè)聚集起來，在海外建立工業(yè)園正成為中國企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略決策。

5月10日至12日，中國國家主席習近平對白俄羅斯進行了國事訪問。期間，習近平探訪中國白俄羅斯工業(yè)園區(qū)一事引發(fā)關注。

之前，中國已經(jīng)表明有意建立更多的海外工業(yè)園區(qū)。國務院曾表示，作為中國“一帶一路”戰(zhàn)略的一部分，中國計劃建立更多的海外工業(yè)園區(qū)以提振低迷的對外貿易。

起步

中國最早的海外工業(yè)園早已無從追溯，但2006年中國政府開始批準“國家級境外合作區(qū)”。

在2006年，中國商務部曾宣布建立50個“國家級境外經(jīng)貿合作區(qū)”，“為參與招投標的投資企業(yè)提供政策性貸款，希望在轉移剩余產(chǎn)能的同時，還能實現(xiàn)外匯儲備投資多元化?！边@種形式被認為可為中國企業(yè)對外投資搭建平臺，提供經(jīng)濟可靠的海外發(fā)展場所，有利于形成貼近市場的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，降低企業(yè)投資成本和經(jīng)營風險。

如今，它們已在某種程度上成為中外合作的重要模式。目前，中國的海外工業(yè)園區(qū)主要分為兩類：一是從2006年開始大力發(fā)展的境外經(jīng)濟貿易合作區(qū)，二是中資企業(yè)在外國自主實施開發(fā)的工業(yè)園。

海外工業(yè)園也得到中國最高領導層的關注。

2006年，中非合作論壇召開。時任中國國家主席胡錦濤提出了支持非洲發(fā)展的八項經(jīng)濟措施，其中包括“將在非洲設立3至5個對外經(jīng)貿合作區(qū)”。借此，萊基自由貿易區(qū)被世人關注。不久，萊基自貿區(qū)中標成為第二批“國家級境外經(jīng)貿合作區(qū)”。在萊基自貿區(qū)，稅收全部免除，園區(qū)內的產(chǎn)品在按原材料稅率交納關稅后，就可在尼日利亞銷售。企業(yè)還享有外資100%控股，利潤和紅利可以全額匯出尼日利亞，以及其他優(yōu)惠。而單個企業(yè)很難享受這樣的待遇。

2013年10月，中國國家主席習近平訪問印度尼西亞時，兩國領導人親自見證簽署了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作協(xié)定。

2014年9月，習近平主席訪問印度古吉拉特邦期間，也就工業(yè)園區(qū)項目等與印度總理莫迪深入會談。

“光靠一家企業(yè)在海外投資，會遇到各種問題。如果一批企業(yè)抱團，成功的概率就會更大?！碧┲辛_勇工業(yè)園開發(fā)有限公司總裁徐根羅說。

商務部研究院跨國企業(yè)研究中心主任何曼青說，十多年來，中國一直在非洲建立工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)在希望加強與其鄰國的合作。她說：“約有60個國家表示出興趣，我們不可能一次性建立起能夠覆蓋如此廣闊區(qū)域的經(jīng)濟區(qū)，但是我們可以先從建立小工業(yè)園區(qū)開始，然后把這些‘點連成‘帶，來提升該地區(qū)的經(jīng)濟?！?/p>

挑戰(zhàn)

在一個陌生的國度里，中國企業(yè)不可避免地要走彎路。

在2006年，中國商務部曾宣布建立的50個“國家級境外經(jīng)貿合作區(qū)”，但最終建立起來、并通過審批的僅兩批共19家，其中還包括因經(jīng)營不善、戰(zhàn)略失誤等原因最終未通過考核確認的1 0家。

嚴峻的現(xiàn)實使中國企業(yè)認識到，并不是每一家走出國門的企業(yè)都能夠承擔得起走彎路的學費，工業(yè)園區(qū)的最大好處是可以降低企業(yè)的投資風險和成本。

于是，“抱團走出去”便成為中國民曹企業(yè)海外發(fā)展的一條路。中國企業(yè)在境外建造的園區(qū)也不再局限于僅為本企業(yè)提供服務，而是成規(guī)模地吸引從事制造、貿易活動的二級開發(fā)商進駐入園。

海爾在2001年就開始在巴基斯坦開展家電生產(chǎn)和銷售業(yè)務，但一直發(fā)展緩慢。直到2005年11月，海爾在當?shù)氐摹昂栆霍敯徒?jīng)濟區(qū)”正式掛牌成立。海爾一魯巴經(jīng)濟區(qū)開發(fā)公司相關負責人說：“2001年在這里開工建設的海爾工業(yè)園，只是實現(xiàn)了冰箱、洗衣機等產(chǎn)品生產(chǎn)的部分當?shù)鼗缃竦慕?jīng)濟區(qū)大大超越了工業(yè)園的概念。”

盡管有諸多優(yōu)惠，但社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員楊丹輝坦言，企業(yè)進駐園區(qū)又撤走的情況時有發(fā)生，這主要是企業(yè)自己適應海外國際化的水平不同，其生產(chǎn)策略、用工方式、生產(chǎn)產(chǎn)品等有一定的局限性。

比較而言，非洲的問題最多。

比如，受到中國領導人特別關注的埃塞俄比亞東方工業(yè)園，曾被納入商務部“國家級境外經(jīng)貿合作區(qū)”，也因考核無法通過而暫時跌出名單。 該園區(qū)原本計劃招收80家企業(yè)，最后縮減到十幾家。在基礎設施方面，東方工業(yè)園距最近的吉布提港800多公里，運輸條件差、運輸成本高，而中國援建的鐵路和高速公路2016年前后才能完成。

在非洲的企業(yè)抱怨說：“非洲太遠，容易讓人產(chǎn)生恐懼心理，這一點我們非常羨慕東南亞的經(jīng)貿園區(qū)，他們有地緣優(yōu)勢，文化差異不大，華僑、華裔多。”

2008年，商務部、財政部曾發(fā)布《境外經(jīng)濟貿易合作區(qū)發(fā)展資金管理暫行辦法》，指出由國家建立發(fā)展資金，資助經(jīng)國家批準、確認、考核通過后的合作區(qū)建設。

但由于考核標準嚴厲，每年通過考核的園區(qū)不多。

另外，即使有國家補貼，海外工業(yè)園的的建設資金不足仍然是一個難題。

無論是實力企業(yè)投資境外工業(yè)園，還是中小企業(yè)轉戰(zhàn)海外、入駐這些工業(yè)園，都是一種投資行為，投資必然存在風險。針對中國海外工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營狀況，中國開發(fā)區(qū)協(xié)會副秘書長周振邦認為，海外工業(yè)園現(xiàn)在實際上是處于起步階段，還需要時間進行發(fā)展，它實現(xiàn)本地化，真正融入當?shù)丨h(huán)境也需要過渡。

在周振邦看來，經(jīng)營海外工業(yè)園區(qū)存在諸多挑戰(zhàn)，比如，缺乏有工業(yè)園區(qū)運曹經(jīng)驗的人才?！叭缃窈Ｍ夤I(yè)園區(qū)基本都是由開發(fā)商主導，不具備相關的素質和經(jīng)驗?！倍绾胃玫貙崿F(xiàn)招商引資，也是橫亙在海外工業(yè)園區(qū)面前的難題之一。

事實上，每一個國家的具體情況都不同，因而需要解決不同的難題。比如，東南亞和非洲的工業(yè)園區(qū)面臨的問題肯定不會是一模一樣的，方法也不可能照搬。

種種跡象表明，在海外工業(yè)園內構建和運曹一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈還需時日。

利好

雖然中國商務部、財政部的有關文件中將“國家級境外經(jīng)貿合作區(qū)”劃分為建工制造型、資源利用型、農業(yè)產(chǎn)業(yè)型、商貿物流型以及技術創(chuàng)新型、科技產(chǎn)業(yè)型等多個類型，但如今能夠生存下來的中國海外園區(qū)，還是以加工制造業(yè)居多。

可見，在發(fā)展過程中，海外工業(yè)園建設出現(xiàn)了種種問題，但即使如此，中國企業(yè)在海外建工業(yè)園依然方興未艾。

目前，中國企業(yè)在海外建設的園區(qū)估測為100個左右。其中，國家級境外經(jīng)濟貿易合作區(qū)19個，分布在贊比亞、泰國、柬埔寨、俄羅斯、韓國、馬來西亞等東南亞、非洲及歐美等地，主要以發(fā)展中國家為主。

去年，習近平在與印度總理莫迪舉行會談時表示，未來中印要深入對接發(fā)展戰(zhàn)略，推進信息、鐵路基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領域合作。據(jù)印度媒體報道，中國將在古吉拉特邦建設大綜合性工業(yè)園。

中國南亞學會會長孫士海表示，建設古吉拉特邦工業(yè)園是一個讓中印雙方都受益的事情?！皩τ谥袊髽I(yè)來說，工業(yè)園有利于形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，在基礎設施、政策等方面享受一些優(yōu)惠；對于印度而言，工業(yè)園有助于提高印度制造業(yè)的能力，增加當?shù)氐木蜆I(yè)。”

中國高層領導人非常重視工業(yè)園區(qū)的建設，出訪期間，參觀重要的園區(qū)幾乎成為了慣例。由此，推進了海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。

社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員楊丹輝認為，海外工業(yè)園集中在這些地域，一方面是因為其勞動力成本相對較低，另一個重要的因素是規(guī)避貿易摩擦，中國企業(yè)在這些國家投資，可以直接繞過一些貿易壁壘，進入發(fā)達國家市場。

比如，泰中羅勇工業(yè)園是中國首批“境外經(jīng)濟貿易合作區(qū)”之一，也是中國企業(yè)的工業(yè)聚集區(qū)，現(xiàn)已有60多家中國企業(yè)在這里發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)值37.5億美元，向當?shù)卣塾嬂U納稅收超過7000萬美元。

在泰中羅勇工業(yè)園，僅所得稅一項就可以享受“八免五減半”。即：前8年豁免全部所得稅，之后的5年免半。另外，園內企業(yè)在泰國市場賺取相當利潤之后，當一些資金需要回流到中國總部時，利潤退回稅為零。

眾所周知，泰國與歐美、日本、印度等主要貿易經(jīng)濟體關系良好，中國企業(yè)通過在泰國投資建廠，取得泰國原產(chǎn)地證書，可促進原產(chǎn)地多元化，繞開貿易壁壘。正如皮爾軸承（泰國）有限公司負責人祝立新所言，泰國不僅擁有消費能力較高的市場，還與日本、印度、澳大利亞等國簽署了自由貿易協(xié)定，享有關稅優(yōu)惠。更為重要的是，歐美很少對泰國產(chǎn)品實施反傾銷、反補貼、特別保障等貿易制裁，相比備受歐美貿易保護主義之苦的“中國制造”，泰國的國際貿易環(huán)境更加優(yōu)越。

還有一個利好消息是，商務部對外投資與經(jīng)濟合作司副司長方蔚表示，中國在全球海外工業(yè)園的建設，和我國“一帶一路”的發(fā)展布局是一致的。