實施精準扶貧工程 實現(xiàn)整體脫貧目標

劉玲

延長縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，全市精準扶貧工作動員會議之后，延長縣認真貫徹落實習總書記在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上重要講話精神和中省市扶貧開發(fā)政策措施，把實施精準扶貧、實現(xiàn)整體脫貧作為一項重大政治任務，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總攬，以精準扶貧、精準脫貧為主線，以“貧困村、貧困戶”為重點，堅持“一村一策、一戶一法”扶貧方略，統(tǒng)一思想，合力攻堅，精準扶貧各項工作有序推進。

一、把握三個關鍵，確保扶貧目標精準

堅持把瞄準對象、精準發(fā)力作為精準扶貧的前提，進一步對貧困人口進行詳細甄別，制定出臺了《關于扎實推進精準扶貧，實現(xiàn)整體脫貧目標的實施意見》，確保各項扶貧措施到村到戶。

一是選準貧困對象。從今年4月開始，延長縣抽調660多名縣鄉(xiāng)干部，按照控制總量、收入倒排、關注重點、數(shù)據(jù)銜接的原則，深入288個行政村逐村逐戶摸底識別，嚴把貧困對象識別申請關、評議關、調查關、公示關四道關口，嚴格按扶貧標準核定貧困戶。經(jīng)再次識別，全縣有貧困村102個、貧困人口8872戶20198人。其中有勞動能力扶貧戶7253戶17483人，占86.6%，無勞動能力兜底戶1619戶2715人，占13.4%。

二是找準貧困原因。延長縣把找準貧困原因作為精準施策的基礎工作，按照不漏村、不漏戶、全覆蓋的要求，逐村逐戶登記貧困家庭人口結構、經(jīng)濟收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健康狀況、上學就業(yè)等信息，準確把握致貧原因，為精準施策、精準發(fā)力打好基礎。經(jīng)登記核查，全縣因病致貧的有2194戶4396人，占21.8%;因殘致貧的有142戶329人，占1.6%;因學致貧的有254戶819人，占4.1%;因災致貧的有307戶768人，占3.8%;缺技術1911戶4685人，占23.2%;缺勞動力1381戶2817人，占13.9%;缺資金2440戶5734人，占28.4%;基礎條件差184戶521人，占2.6%;自身發(fā)展動力不足55戶122人，占0.6%。

三是定準扶貧規(guī)劃。牢固樹立“抓扶貧就是抓發(fā)展”的理念，把扶貧開發(fā)納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體布局中，結合貧困戶致貧原因，認真制定全縣精準扶貧規(guī)劃、貧困村三年脫貧規(guī)劃和貧困戶定向幫扶計劃，對喪失勞動能力的貧困群體納入民政救助范疇，落實基本生活保障;對具有發(fā)展能力的貧困對象，重點解決生產(chǎn)生活困難，加強技術培訓，落實扶持資金，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，建立穩(wěn)定收入來源;對基礎條件差、居住人口少的村組實行整體搬遷。今后三年每年脫貧6000人，2017年實現(xiàn)整體脫貧，2020年與全國同步夠格步入全面小康社會。

二、實施四大工程，確保扶貧措施到位

按照精準扶貧要求，把扶貧工作思路從“大水漫灌”轉為“精準滴灌”，變粗放為精細，創(chuàng)新機制、瞄準病灶，突出重點、對癥施策，從根本上解決貧困人口脫貧致富問題。

一是因地制宜，實施產(chǎn)業(yè)扶貧。堅持“產(chǎn)業(yè)第一”的扶貧理念，變被動“輸血”為主動“造血”，推行“企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶”扶貧措施，強化金融信貸支持，積極扶持年富力強、有勞動能力的貧困戶發(fā)展“蘋果、棚栽、草畜”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶。全縣三年安排1000萬元財政擔保金，撬動信用聯(lián)社投放扶貧貸款1個億，貧困戶人均貸款5000元，重點支持發(fā)展致富產(chǎn)業(yè);每年安排扶貧貼息貸款2000萬元，重點支持龍頭企業(yè)、合作社帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè);積極引導小額創(chuàng)業(yè)貸款、中小企業(yè)信用貸款投入扶貧開發(fā)，重點扶持貧困家庭退伍復轉軍人、大中專學生和進城鎮(zhèn)居民自主創(chuàng)業(yè)。全面推廣“企業(yè)（合作社）+貧困戶”扶貧模式，制定扶持政策，實行項目管理，激勵企業(yè)（合作社）與貧困戶建立利益聯(lián)結機制，有效解決貧困戶自我發(fā)展能力不足、包扶干部缺乏工作抓手等問題。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實施搬遷扶貧工程。圍繞城鎮(zhèn)體系建設總體布局，結合鎮(zhèn)村綜合改革，扎實推進扶貧搬遷工程。今年規(guī)劃建設8個高標準、高質量的移民搬遷示范點。圍繞美麗鄉(xiāng)村示范村，實施5個扶貧整村推進項目村，7個中央彩票基金項目村。未來三年對自然條件惡劣和現(xiàn)居住不足15戶的56個自然村、1466戶4371人全部實行整體搬遷，統(tǒng)籌推進水路電訊等基礎設施配套和生態(tài)環(huán)境建設，從根本上改善貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。

三是培訓技能，實施能力扶貧工程。把能力扶貧作為扶貧攻堅的重要手段，整合農(nóng)業(yè)、人社、工會、團委、殘聯(lián)、婦聯(lián)等各類培訓資源，依托延安職業(yè)技術學院等培訓機構實施免費培訓計劃，為“兩后生”和貧困群眾傳授致富技能，三年培訓“兩后生”1200人、貧困群眾2445人，實現(xiàn)培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶。

四是擴面提標，實施兜底扶貧工程。推進社會保障和救助政策擴面提標，對全縣無勞動能力的1619戶2715人貧困群眾實行兜底保障。對814人“鰥寡孤獨癡殘”六類特殊人群，按照“執(zhí)行最高標準，補齊差額救助”的原則，依托低保、五保、養(yǎng)老、孤兒救助、殘疾人保障等政策兜底供養(yǎng)，將人均每年最低生活保障金提高到3201元，確保兜底戶衣食無憂、順利脫貧。

三、建立五項機制，確保扶貧責任落實

圍繞整體脫貧目標，夯實扶貧開發(fā)領導責任，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，切實增強精準扶貧工作的針對性、實效性、準確性。

一是建立責任落實機制?？h鄉(xiāng)村分別成立扶貧開發(fā)領導小組，落實“一把手親自抓、一班人共同抓”責任，形成黨委領導、政府主抓、部門實施、社會參與的扶貧工作新格局?？h扶貧局增編6人，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，行政村落實駐村工作隊和聯(lián)絡員，建成覆蓋全縣的扶貧網(wǎng)絡體系，做到工作管理、規(guī)劃計劃、分類施策、項目資金、幫扶責任、監(jiān)測考核“六個到村到戶”。

二是建立包村聯(lián)戶扶貧機制。實行縣級領導包鄉(xiāng)聯(lián)村聯(lián)戶、科級干部包村聯(lián)戶、一般干部聯(lián)戶扶貧，全縣安排包村單位288個、包扶干部2583人，填寫扶貧手冊、聯(lián)戶卡8872份，實現(xiàn)“包村聯(lián)戶”全覆蓋。夯實交通、教育、水務、農(nóng)業(yè)、民政等相關部門扶貧責任，整合資金，捆綁項目，實施好“十項重點工作”，集中財力投入扶貧開發(fā)。

三是建立雙向承諾機制。落實“駐村單位與貧困村”、“包扶干部與貧困戶”包扶雙向承諾措施，簽訂雙向承諾書，夯實部門、干部責任，不脫貧不脫鉤;明確了貧困村、戶配合開展幫扶工作責任，有效解決包而不抓、抓而不實問題。全縣簽訂村級雙向承諾協(xié)議288份、農(nóng)戶8000余份。

四是建立精準管理機制。設立貧困人口信息監(jiān)測大廳，建立貧困戶信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，定期核實扶貧對象實際收入，實行動態(tài)管理。對收入來源穩(wěn)定、達到脫貧線的及時退出扶貧數(shù)據(jù)庫，對因災因病等各種原因返貧的及時納入扶貧對象，確保扶貧信息真實準確。對達到脫貧標準的貧困戶繼續(xù)跟蹤扶持2-3年，鞏固優(yōu)勢項、提高較好項、攻堅弱勢項，確保脫貧人口不反彈。

五是建立考核督查機制。制定考核到貧困村戶、責任到包扶干部的目標責任考核辦法，實行包扶工作“一票否決”，以嚴格的督查考核促進任務落實。縣委、縣政府督查室牽頭開展專項督查4次，有力地推動了精準扶貧工作扎實開展。同時建立精準扶貧手機微信平臺和縣鄉(xiāng)村三級包扶干部微信群，縣電視臺開設了《精準扶貧在延長》欄目，努力營造關注扶貧、參與扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。

延長縣精準扶貧工作才剛剛起步，還存在許多困難和問題。該縣將以這次會議為契機，認真學習兄弟縣區(qū)的先進經(jīng)驗，全面貫徹落實會議精神，進一步加大力度，強化措施，全力推進搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、整村扶貧、能力扶貧、兜底扶貧和包村聯(lián)戶扶貧各項工作，確保完成扶貧開發(fā)年度任務。