讓提案傳得出聲音 聽得見回音

文/高玉海

讓提案傳得出聲音 聽得見回音

文/高玉海

唐山市曹妃甸區(qū)政協(xié)高度重視提案工作，堅持“讓提案傳得出聲音、聽得見回音、看得見效果”，著力增加提案在政協(xié)整體工作中的“分量”，圍繞提高提案的書寫質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、辦理質(zhì)量，不斷探索，取得了良好成效。

一、改進征集方式，抓好書寫源頭。從改進和創(chuàng)新提案征集方式入手，提出了一般發(fā)動與重點發(fā)動相結(jié)合，普遍征集與定向征集相結(jié)合的工作思路，在廣泛征集整理提案線索、擬定提案調(diào)研書寫參考題目、向全體委員發(fā)出征集信函、印發(fā)《情況通報》搭建知情議政平臺的基礎(chǔ)上，利用常委會議組成人員參加活動、走訪委員等時機，進行提案線索征集交流，確定重點發(fā)動課題和定向征集對象，與委員共同就提案選題、調(diào)研安排、書寫框架、情況分析、對策建議等進行磋商，協(xié)助委員做好調(diào)研協(xié)調(diào)聯(lián)系、資料搜集等工作。

二、強化立案整理，移交高質(zhì)量提案。2012年9月區(qū)政協(xié)一屆一次會議之后，區(qū)政協(xié)責(zé)成提案委員會召開提案再審查會議，從政策、法律、文字等方面進行審查，對需要整理修改完善的提案，及時與提案者聯(lián)系溝通，并共同完成修改任務(wù)。一屆二次全會召開前夕，取消了全會期間提案委員會審查提案、審查結(jié)果提交全體委員審議的議程安排，實行了會議期間初審分類、全會之后進行認(rèn)真復(fù)審、審查結(jié)果提交常委會審議、向全體委員進行書面通報的做法，確立了“兩審立案”工作流程。自一屆三次全會后，又增加了區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)對會議期間提交的所有提案逐件審閱、提出整理修改和補充完善意見的工作環(huán)節(jié)，形成了會間初審、會后領(lǐng)導(dǎo)審閱批改、提案委員會集中審查的“三審立案”工作方式，力爭把好政協(xié)“出手”質(zhì)量關(guān)。

三、區(qū)分不同情況，靈活處置提案。堅持從探索和改進提案的處置方式著眼，對提案進行靈活處置。一是急案急報。經(jīng)過全會期間初審或政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)再審，對那些符合立案條件，但辦理時效緊迫、事關(guān)發(fā)展和民生的提案，以專報或社情民意專刊的形式，迅速報送區(qū)委、區(qū)政府及相關(guān)部門，待集中復(fù)審立案后再正式履行移交辦理手續(xù)。二是?？晦k。對那些反映局部情況、涉“點”不涉“面”的提案，以印送《社情民意》?？男问睫D(zhuǎn)送區(qū)委、政府有關(guān)部門辦理，并函請其將辦理結(jié)果向政協(xié)書面反饋。三是媒體刊發(fā)。對涉及多領(lǐng)域、多部門且意見建議過于宏觀或具有論證色彩的一些提案，在《曹妃甸報》登載刊發(fā)。四是轉(zhuǎn)至部門。對于不符合立案要求，且不適宜社情民意?？晦k和媒體刊發(fā)的意見建議，及時向委員溝通解釋，以民聲民意信息的形式轉(zhuǎn)至有關(guān)部門作參考。

四、探索督辦形式，促進提案采納轉(zhuǎn)化。在堅持重點提案領(lǐng)導(dǎo)分包督辦、熱點提案及時督辦、難點提案跟蹤督辦、因地制宜分類督辦的基礎(chǔ)上，積極嘗試提案督導(dǎo)辦理工作的新途徑。一是實行掛網(wǎng)公開督辦。每年的全會結(jié)束后，都要確定十幾件重點提案，在網(wǎng)上公開提案內(nèi)容、督辦領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位、承辦責(zé)任人等內(nèi)容，開放設(shè)置群眾留言評論窗口，實現(xiàn)公開透明辦理。二是開展聯(lián)合督辦。組織提案委員會與區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室和法制辦共同組成提案辦理聯(lián)合督導(dǎo)組，通過座談討論、實地查看等形式進行督導(dǎo)，形成專報送區(qū)委、區(qū)政府。三是專題協(xié)商督辦。召集提案者、相關(guān)承辦部門，邀請區(qū)委、區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)參加，圍繞部分重點提案的辦理落實，組織召開主席會議、常委會議或界別會議進行專題協(xié)商，共同研究辦法措施。四是明確專委會督辦。選擇具有代表性的提案，明確相關(guān)專委會進行調(diào)研視察，提高提案辦理成效，延伸擴展提案的內(nèi)容和觸角。

五、多措并舉，提升提案辦理成效。堅持多措并舉，努力促進提案成果向現(xiàn)實工作或決策層面轉(zhuǎn)化延伸。一是組織座談交流。在辦理過程中，適時召集提案者和承辦單位召開座談交流會議，請?zhí)岚刚哒f明案由情況，再由承辦單位說明辦理涉及的政策、條件、制約因素、存在問題和矛盾等情況，為提、辦雙方營造溝通交流環(huán)境。二是實行復(fù)后再辦。改變過去承辦單位提出答復(fù)意見、委員簽署意見便封案存檔的做法，提案全部予以答復(fù)后，政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)集中時間，對提案原件和承辦單位的答復(fù)函逐漸進行審閱，對一些辦理不到位和可以進行深化辦理的提案提出再辦意見，退回承辦單位進行二次辦理。三是開展民主評議。利用政協(xié)全體機會，在大會預(yù)備會之前，組織全體委員對復(fù)后再辦的提案進行民主評議。在制定評議方案、印發(fā)提案和辦理答復(fù)函件、聽取承辦單位報告辦理情況的基礎(chǔ)上，由全體委員進行無記名的書面打票評議，評議結(jié)果向區(qū)委、區(qū)政府以及承辦單位通報。四是強化輿論宣傳。與區(qū)內(nèi)新聞單位聯(lián)系合作，在《曹妃甸報》、曹妃甸電視臺、政協(xié)網(wǎng)站開設(shè)了“政協(xié)提案辦理答復(fù)規(guī)范文本選”和“提案在進行”欄目，及時宣傳先進承辦單位重視提案、辦實辦好提案的經(jīng)驗做法。五是完善制度機制。結(jié)合實際情況，制定了《關(guān)于強化主要工作協(xié)商、推進、督導(dǎo)落實機制的意見》和《主席會議成員督辦重點提案實施辦法（試行）》，為更加規(guī)范有序地開展提案工作提供了制度保障。

（作者為唐山市曹妃甸區(qū)政協(xié)秘書長）