論俄羅斯聯(lián)邦杜馬對(duì)人權(quán)的保障

摘 要： 俄羅斯聯(lián)邦杜馬通常被認(rèn)為是俄羅斯聯(lián)邦的下院，作為俄羅斯聯(lián)邦重要的議會(huì)對(duì)人權(quán)保障有著不可推卸的責(zé)任。俄羅斯聯(lián)邦人權(quán)全權(quán)代表制度在人權(quán)保障中占有重要地位，其被俄羅斯學(xué)者予以高度的贊譽(yù)。此外，俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬還在其職權(quán)行使過程中，通過立法、任免部分重要的公職人員、大赦等權(quán)力的行使來保障人權(quán)。通過俄羅斯聯(lián)邦杜馬對(duì)人權(quán)保障的各方面優(yōu)與劣，希望能為我國人權(quán)保障建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

關(guān)鍵詞： 俄羅斯聯(lián)邦；杜馬；人權(quán)保障

中圖分類號(hào)：D751.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2015）23-0085-03

作者簡介： 時(shí)丕英（1991-），女，漢族，河南鄭州人，鄭州大學(xué)法學(xué)院2013級(jí)碩士研究生，憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)，研究方向：外國憲法與行政法學(xué)。

俄羅斯聯(lián)邦會(huì)議是俄羅斯聯(lián)邦的議會(huì)，聯(lián)邦會(huì)議由聯(lián)邦委員會(huì)和國家杜馬兩院組成。盡管俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)行憲法未作規(guī)定，但大眾新聞媒體通常按照外國議會(huì)的習(xí)慣，把聯(lián)邦委員會(huì)稱為聯(lián)邦會(huì)議的上院，把國家杜馬稱為聯(lián)邦會(huì)議的下院。①除俄羅斯聯(lián)邦兩院共有職權(quán)：立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、彈劾權(quán)、決定內(nèi)部組織問題權(quán)外，俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬還有一些專有權(quán)限，正是在充分發(fā)揮這些職權(quán)的基礎(chǔ)上，將人權(quán)保障制度構(gòu)建的更加完善。

一、俄羅斯聯(lián)邦杜馬對(duì)人權(quán)的人權(quán)全權(quán)代表制度保障

俄羅斯采用“人權(quán)全權(quán)代表”制度，西方國家稱作監(jiān)察專員制度，現(xiàn)代監(jiān)察專員制度于1809年源于瑞典。②民主國家需要類似申訴專員署這樣的機(jī)構(gòu)，在人權(quán)保護(hù)這一領(lǐng)域，它擔(dān)當(dāng)了統(tǒng)治者和社會(huì)民眾之間的調(diào)停角色，一個(gè)穩(wěn)定的因素以及民主制度的國家機(jī)器有效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。③為了充分、有效地實(shí)現(xiàn)人權(quán)全權(quán)代表的目的和任務(wù)，《人權(quán)全權(quán)代表法》賦予其一系列權(quán)限：審查申訴權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和公開報(bào)告權(quán)。人權(quán)全權(quán)代表致力于恢復(fù)被侵犯的權(quán)利，改進(jìn)俄羅斯聯(lián)邦在人權(quán)方面的立法以及使之付諸法律條文，并符合被國際社會(huì)承認(rèn)的國際法的條例和準(zhǔn)則，促進(jìn)人權(quán)領(lǐng)域的國際合作的進(jìn)程，并幫助在人權(quán)和自由以及它們的保護(hù)形式和方法方面開展法律教育。

1993年憲法賦予俄羅斯聯(lián)邦杜馬任免人權(quán)全權(quán)代表的權(quán)力，1997年《人權(quán)全權(quán)代表法》又將此項(xiàng)制度加以具體規(guī)定。俄羅斯聯(lián)邦杜馬對(duì)該項(xiàng)制度的作用和貢獻(xiàn)在于以下幾個(gè)方面：首先，國家杜馬代表以及國家杜馬代表團(tuán)均可向國家杜馬提名人權(quán)全權(quán)代表的人選。然后，人權(quán)全權(quán)代表的任免由國家杜馬行使。人權(quán)全權(quán)代表職務(wù)的任免由國家杜馬以秘密投票的方式，以占國家杜馬代表總數(shù)多數(shù)票通過。在前任人權(quán)全權(quán)代表任期屆滿前30天內(nèi)，國家杜馬通過人權(quán)全權(quán)代表的任命決定。根據(jù)本聯(lián)邦憲法性法律第七條規(guī)定，以占國家杜馬代表總數(shù)三分之二代表秘密投票通過的每一名人權(quán)代表人選，均列入在供任命的秘密投票的名單中。其次，人權(quán)全權(quán)代表自宣誓之時(shí)起就職，期限為5年。其職權(quán)自新任人權(quán)全權(quán)代表宣誓就職之時(shí)終止。國家杜馬期限屆滿，以及國家杜馬被解散，不會(huì)終止人權(quán)全權(quán)代表的職權(quán)。第四，人權(quán)全權(quán)代表在每年年終時(shí)，要向國家杜馬等提交工作報(bào)告。最后，人權(quán)全權(quán)代表就俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)遵守公民權(quán)利與自由的個(gè)別問題，可以向國家杜馬提交專門報(bào)告?？梢?，俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬對(duì)于人權(quán)全權(quán)代表制度的影響不僅體現(xiàn)在職權(quán)任免上，而且在具體工作時(shí)人權(quán)全權(quán)代表還要考慮到工作質(zhì)量要得到國家杜馬的認(rèn)可，這又是一種實(shí)質(zhì)上的國家杜馬監(jiān)督性職權(quán)的行使。

但是，俄羅斯聯(lián)邦的人權(quán)全權(quán)代表制度既無強(qiáng)制執(zhí)行力，也無司法決定權(quán)和確定立法的權(quán)利。其所能依靠的僅是公眾輿論這種“軟壓力”，對(duì)于人民投訴的處理只能作為一種對(duì)相應(yīng)機(jī)關(guān)的“建議”來看待，雖然有一種道德上的約束，但是這種內(nèi)心的束縛又能有多堅(jiān)固呢？在這樣的情況下，公民的權(quán)利意識(shí)和法律思維理念就顯得尤為重要。那么，這就要求對(duì)人民進(jìn)行法學(xué)教育，使之權(quán)利獲得保護(hù)、義務(wù)得需履行的意識(shí)深入。從這樣的方面來講，俄羅斯聯(lián)邦杜馬應(yīng)該加強(qiáng)人權(quán)全權(quán)代表的實(shí)效力和威懾力。

二、俄羅斯聯(lián)邦杜馬對(duì)人權(quán)的其他職權(quán)上的保障

俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬的職權(quán)中不僅就人權(quán)全權(quán)代表方面體現(xiàn)著對(duì)人權(quán)的保障，在其他的幾項(xiàng)管轄中依然體現(xiàn)著人權(quán)保障的精神。其一，根據(jù)俄羅斯法律，大赦將由國家杜馬（議會(huì)）最終拍板。④實(shí)大赦在俄羅斯聯(lián)邦并不鮮見，2013年就進(jìn)行了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)犯大赦，俄聯(lián)邦處罰執(zhí)行局新聞中心即有公開報(bào)道。2013年12月俄羅斯聯(lián)邦鑒于國家憲法頒布20周年，總統(tǒng)普京向國家杜馬提交宣布大赦法令草案。其解釋中闡明，大赦不適用于那些犯下社會(huì)危險(xiǎn)性更高、使用暴力或威脅使用暴力罪行的人，也不適用于那些以前按照赦免程序或者赦免法令免除懲罰的人，還有那些在監(jiān)獄蓄意犯罪和惡意違反所規(guī)定的懲罰程序的罪犯。由于宣布大赦屬于議會(huì)下院的權(quán)限范圍之內(nèi)，該草案無需獲得聯(lián)邦會(huì)議的批準(zhǔn)和總統(tǒng)的簽署，公布后立即生效。大赦規(guī)定對(duì)社會(huì)保障程度最低的被判刑人、嫌疑犯和被指控犯罪的人免除處罰及追究刑事責(zé)任，其中包括未成年人、有子女的婦女、孕婦、退休人員、一二級(jí)殘疾人員、參加過戰(zhàn)斗和保衛(wèi)祖國行動(dòng)的人員、切爾諾貝利核事故的清理者。大赦還將適用于因刑事案被判處5年以下監(jiān)禁和以前未曾服過刑的人員。法令中還列出刑法中規(guī)定謀殺、暴力、販賣毒品、恐怖主義以及受賄等重罪和極為嚴(yán)重罪行的被判刑人無論如何不會(huì)被赦免的條款?？梢?，俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬在大赦權(quán)力的行使時(shí)，為保障人權(quán)規(guī)定了嚴(yán)格的規(guī)范，既要保障一些人可以獲得寬恕的機(jī)會(huì)又要保障一些犯罪嚴(yán)重的罪犯不再危害社會(huì)。不得不說這是一個(gè)十分難以權(quán)衡的立場設(shè)定，但是這也確實(shí)為聯(lián)邦杜馬在保障人權(quán)方面立下了汗馬功勞。以經(jīng)濟(jì)犯大赦為例，雖然在決定的通過過程中存在一些反對(duì)黨，但是從長遠(yuǎn)來看，為俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求契機(jī)、為疲軟的經(jīng)濟(jì)制造更寬松的增長環(huán)境，對(duì)保障人民生活水平提高、保障生存權(quán)和發(fā)展權(quán)利大于弊。

立法方面，兩院都享有立法動(dòng)議權(quán)，但是法律草案需要提交國家杜馬。具體而言，聯(lián)邦法律需由國家杜馬通過。俄羅斯聯(lián)邦杜馬還就俄羅斯聯(lián)邦憲法規(guī)定的問題通過聯(lián)邦憲法性法律。聯(lián)邦杜馬相當(dāng)于過濾立法信息的第一道屏障，也是進(jìn)行人權(quán)立法的關(guān)鍵所在。俄羅斯聯(lián)邦憲法第二條即指出人權(quán)的最高價(jià)值，在其他的許多憲法條文和法律條文中都可以看到這一精神。法典和法律優(yōu)先規(guī)定人和公民的權(quán)利與自由為第一順序保障對(duì)象，體現(xiàn)了這個(gè)國家的人權(quán)保障精神。這一系列有關(guān)保障人權(quán)的立法不得不說俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬功不可沒。

對(duì)自由加以限制同樣也是為真正的自由而為的，重要的是如何限制。在當(dāng)代俄羅斯權(quán)利實(shí)現(xiàn)的規(guī)則應(yīng)該是權(quán)利和自由的限制只能由憲法本身規(guī)定才合理。⑤但實(shí)際上，有一些非憲法性法律也涉足其中。俄羅斯聯(lián)邦雖然是奉行“三權(quán)分立”的國家，但實(shí)際上總統(tǒng)的權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過議會(huì)的權(quán)力，是一種“強(qiáng)總統(tǒng)弱議會(huì)”的狀態(tài)。雖然俄羅斯聯(lián)邦杜馬有彈劾總統(tǒng)的權(quán)力，但是需要經(jīng)過十分復(fù)雜嚴(yán)格的程序，這樣情況下，真正彈劾總統(tǒng)是很困難的?？梢娬卫媸且粋€(gè)不得不考慮的影響國家杜馬政策考量的因素，杜馬在保障人權(quán)方面的能力便大打折扣了。因此，嚴(yán)格立法、平衡權(quán)力分配，仍應(yīng)是杜馬在人權(quán)保障中關(guān)注的。

批準(zhǔn)國際條約方面，俄羅斯聯(lián)邦國際條約法規(guī)定，國際條約和有關(guān)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)簽署的國際條約的決定由總統(tǒng)提交給聯(lián)邦會(huì)議國家杜馬。國家杜馬審查有關(guān)國際條約批準(zhǔn)的建議，并在國家杜馬委員會(huì)和專門會(huì)議上初步討論后通過相應(yīng)決定。所以，在締結(jié)國際條約時(shí)國家杜馬享有充分地主動(dòng)權(quán)，對(duì)于是否加入、退出某一項(xiàng)國際條約以及是否允許其他主體的加盟等事項(xiàng)能夠有效力地表達(dá)自己的見解，例如2014年俄羅斯聯(lián)邦批準(zhǔn)克里米亞加入的條約通過，國家杜馬的能力就可見一斑。因此對(duì)于人權(quán)保障的全球化趨勢來說，國家杜馬的這一項(xiàng)職權(quán)似乎順應(yīng)潮流在人權(quán)保障的國際化方面雄心勃勃。

三、俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬對(duì)人權(quán)的程序上的保障

俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬保障人權(quán)的另一個(gè)方面還體現(xiàn)在其運(yùn)作程序上。國家杜馬代表不能任公職，不得從事其他有報(bào)酬的活動(dòng)，教學(xué)、科研及其他創(chuàng)作活動(dòng)除外。從人權(quán)保障的角度來講，這是為了最大限度的使杜馬代表保持中立、不受其他因素的影響，以人民利益為出發(fā)點(diǎn)公正的行使自己的權(quán)限。禁止兼任和常任制就是企圖構(gòu)建一個(gè)純粹的下院體系，使之真正的從人民中來到人民中去。為了能夠充分地保障人權(quán)，知悉公民的意志，國家杜馬成立委員會(huì)，對(duì)自己所管轄的問題進(jìn)行議會(huì)聽證會(huì)。國家杜馬和聯(lián)邦委員會(huì)是分別列席會(huì)議，這樣有助于各方獨(dú)立討論問題。對(duì)于杜馬自身活動(dòng)的內(nèi)部規(guī)章問題，由其自身通過規(guī)則解決，這也是秉承內(nèi)部規(guī)則獨(dú)立自治原則進(jìn)行的，更好的排除不利因素的妨礙。

《俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)邦會(huì)議國家杜馬代表選舉法》規(guī)定了國家杜馬選舉普遍、平等、直接和秘密的原則。而且俄羅斯聯(lián)邦公民參加選舉是自由和自愿的，任何人都無權(quán)強(qiáng)迫公民參加或者不參加選舉，也不得干預(yù)其自由意志。在國家杜馬會(huì)議期間國家杜馬代表與選民聯(lián)系的工作形式是首先審查選民提交的議案、申請和投訴，據(jù)此依照聯(lián)邦法律規(guī)定代表必須采取措施。這是在人權(quán)保障原則指引下具體而微觀的體現(xiàn)。要取得選舉的勝利就要獲得公民的支持，也就是加大了國家杜馬代表為民請命的動(dòng)力，那么直接選舉制度就更加強(qiáng)了國家杜馬與公民之間的聯(lián)系。俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬的選舉范圍及于俄羅斯聯(lián)邦國家全境，同時(shí)規(guī)定了不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的特定人員。這種廣泛的國家杜馬選舉制度下，極盡最大限度的讓全體公民參與，保障最大多數(shù)公民的選舉權(quán)與被選舉權(quán)。俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬的選舉程序就是一種既以保障人權(quán)的方式進(jìn)行的，同時(shí)又是為以后保障人權(quán)的工作打下基礎(chǔ)的。

國家杜馬委員會(huì)有權(quán)根據(jù)議會(huì)的決議準(zhǔn)備向憲法法院提起質(zhì)詢。國家杜馬通過關(guān)于聯(lián)邦會(huì)議國家杜馬派往俄羅斯聯(lián)邦憲法法院全權(quán)代表的決定，該全權(quán)代表從國家杜馬代表中產(chǎn)生。按照國家杜馬委員會(huì)的建議，根據(jù)國家杜馬主席同意的國家杜馬工作規(guī)則和工作組織進(jìn)行。國家杜馬條例規(guī)定有關(guān)在俄羅斯聯(lián)邦憲法法院的俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)邦會(huì)議國家杜馬全權(quán)代表的規(guī)則。國家杜馬黨團(tuán)或者委員會(huì)有權(quán)向俄羅斯聯(lián)邦憲法法院提出關(guān)于質(zhì)詢和申請的建議。俄羅斯聯(lián)邦憲法法院對(duì)國家杜馬的質(zhì)詢或者國家杜馬代表團(tuán)的質(zhì)詢做出的決定，必須在議會(huì)收到?jīng)Q定后于議會(huì)例會(huì)上提請代表。在對(duì)俄羅斯聯(lián)邦憲法理解不確定的情況下，國家杜馬可以向憲法法院提出關(guān)于解釋憲法的請求。將國家杜馬的工作與憲法法院的職權(quán)聯(lián)系起來，在憲法法院中存在國家杜馬的全權(quán)代表這樣的制度，進(jìn)一步保障了國家杜馬對(duì)憲法法院的監(jiān)督，也就是進(jìn)一步將憲法法院的活動(dòng)置于人民的視野之下。

四、結(jié)語經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期以及司法改革過程中的俄羅斯聯(lián)邦與我國有著相似的處境，如今人權(quán)保障更成為了一個(gè)世界性的話題，各國都有義務(wù)為此而努力。在這樣的背景下，通過觀察俄羅斯聯(lián)邦的人權(quán)建設(shè)也能為我國帶來一些借鑒意義。如：俄羅斯聯(lián)邦的人權(quán)全權(quán)代表制度雖然在實(shí)行中有一些不完善的地方，但是這種專門的人權(quán)保障制度值得我國加以借鑒。制定專門的人權(quán)保障計(jì)劃不失為一個(gè)落實(shí)人權(quán)保障的出發(fā)點(diǎn)，可以從我國國情出發(fā)建立一個(gè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，但是不應(yīng)只賦予其一種監(jiān)督性質(zhì)，更應(yīng)該給與該組織一些實(shí)權(quán)，將該制度的效能落到實(shí)處。人權(quán)保障是一項(xiàng)重大的工程，需要社會(huì)各界以及各國家機(jī)關(guān)予以關(guān)注。重要的還有加強(qiáng)公民的意識(shí)，讓所有人認(rèn)識(shí)到人權(quán)的重要性和獲得保障的必要性。

[ 注 釋 ]

①劉向文，宋雅芳.俄羅斯聯(lián)邦憲政制度[M].北京：法律出版社，1999，8：149.

②哈書菊.試評(píng)俄羅斯人權(quán)全權(quán)代表制度[J].俄羅斯東歐中亞研究，2009（4）.

③[俄羅斯]尤里·米赫耶夫（俄羅斯人權(quán)全權(quán)代表顧問）.俄羅斯聯(lián)邦人權(quán)保護(hù)的發(fā)展進(jìn)程[J].發(fā)展·安全·人權(quán)，2013.4.

④金悅.梅德韋杰夫建議杜馬大赦“經(jīng)濟(jì)犯”——大赦更具象征意義旨在為商業(yè)環(huán)境松綁[N].法制日報(bào)，2012-4-17.

⑤Реализация прав и свобод человека и гражданина в современном обществе.Государство и право，2102.11.

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]劉向文，宋雅芳.俄羅斯聯(lián)邦憲政制度[M].北京：法律出版社，1999.8.

[2]哈書菊.試評(píng)俄羅斯人權(quán)全權(quán)代表制度[J].俄羅斯東歐中亞研究，2009（4）.

[3][俄羅斯]尤里·米赫耶夫（俄羅斯人權(quán)全權(quán)代表顧問）.俄羅斯聯(lián)邦人權(quán)保護(hù)的發(fā)展進(jìn)程[J].發(fā)展·安全·人權(quán)，2013.4.

[4]哈書菊.人權(quán)視野中的俄羅斯行政救濟(jì)制度[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2009.

[5]金悅.梅德韋杰夫建議杜馬大赦“經(jīng)濟(jì)犯”——大赦更具象征意義旨在為商業(yè)環(huán)境松綁[N].法制日報(bào)，2012-4-17.

[6]俄羅斯聯(lián)邦憲法.

[7]Реализация прав и свобод человека и гражданина в современном обществе.Государство и право，2012.11.

[8]俄羅斯聯(lián)邦聯(lián)邦會(huì)議國家杜馬條例.

[9]Постановление Государственной Думы ФС РФ от 22 января 1998 г.N 2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ"（с изменениями и дополнениями）.