走進(jìn)非洲

徐會壇

丘仲輝相信，“非洲發(fā)展了，整個世界也會更好?！倍S著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、國際地位日升，他認(rèn)為，中國理應(yīng)承擔(dān)起一些國際人道主義的責(zé)任，與國際進(jìn)步力量共同“趟出一條路來推動非洲的和平發(fā)展”

這一天終于來了——走進(jìn)非洲。

2015年7月1日，愛德基金會非洲辦公室在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴揭牌成立。這是中國民間公益組織第一家海外辦公室。

在國際上，民間公益組織設(shè)置海外辦公室并無特別，但是，愛德此舉，于中國民間公益組織來說，卻是一次歷史性突破。

就在半個多月前，最新版本《中國慈善發(fā)展報(bào)告》還指出，目前中國基金會“走出去”仍處在初級階段的探索和嘗試期，基本上屬于“四無”狀態(tài)：無固定經(jīng)費(fèi)來源、無固定項(xiàng)目、無當(dāng)?shù)毓蛦T、無固定辦公場所。

資金有限、社會意識欠缺、現(xiàn)有政策法規(guī)環(huán)境不盡完善，是制約中國民間組織深度國際化的主要現(xiàn)實(shí)條件。愛德基金會此番走出去，亦是多年籌備的結(jié)果。

“它是我們機(jī)構(gòu)通過多年充分醞釀、調(diào)研、討論之后做出的一個重要的戰(zhàn)略選擇?！睈鄣禄饡貢L丘仲輝告訴《中國慈善家》，“它不是一個急就篇，也不是一個應(yīng)景之作，更不是出于個人喜好。”

于他而言，走進(jìn)非洲，是三十年來一直得到國際社會大力支持的愛德基金會為回饋所做的“嘗試和探路”，“我們應(yīng)該盡更多的義務(wù)。如果不成功，也可以為后面的機(jī)構(gòu)提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?！?/p>

三年調(diào)研

“在非洲高原，你早晨一睜眼就會感到：呵，我在這里，在我最應(yīng)該在的地方。”

1914年，作家伊薩克·迪內(nèi)森與丈夫共赴東非肯尼亞經(jīng)營咖啡農(nóng)場，在那里度過了傳奇的十七年。

東非高原之上，景色濃烈而純凈，生活原始而溫暖，眾生堅(jiān)忍而靈動。迪內(nèi)森在那里度過了一生中最美麗的時(shí)光、邂逅了最微妙的情感。但是，1931年，她被迫賣掉農(nóng)場返回丹麥。

于她而言，這不啻于頓失樂園。六年之后，她寫成傳世經(jīng)典《走出非洲》，以文字的形式重返那片廣袤的、舉世無雙的大地，吸引了萬千讀者與之一起神游其間、流連忘返。

然而，對于非洲，丘仲輝和愛德基金會其他成員聽到的卻是另一種召喚。多年來，驅(qū)動他們漂洋過海的不是那里的神秘風(fēng)物、異域人情，而是那無盡遠(yuǎn)方無數(shù)人們的貧苦和掙扎。

“非洲至今是全球最貧窮的大洲。現(xiàn)在世界銀行關(guān)于極度貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)是每人每天生活費(fèi)不足1.25美元。根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)， 2010年，在非洲大陸有4.14億人口生活在這樣一個標(biāo)準(zhǔn)之下；而且，非洲的貧困人口增長很快，在2010年之前的20年，就幾乎增長了一倍。”

丘仲輝相信，“非洲發(fā)展了，整個世界也會更好?！倍S著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、國際地位日升，他認(rèn)為，中國理應(yīng)承擔(dān)起一些國際人道主義的責(zé)任，與國際進(jìn)步力量共同“趟出一條路來推動非洲的和平發(fā)展”。

但是，在非洲設(shè)立海外辦公室、長期開展援助項(xiàng)目是否與愛德基金會的使命和發(fā)展目標(biāo)相符合？是否契合國家的外交戰(zhàn)略？條件和能力是否已經(jīng)成熟？應(yīng)該選擇在哪個國家？辦公室設(shè)立后，如何開展日常運(yùn)營和管理？開展什么樣的項(xiàng)目，能夠既與自身特長及當(dāng)?shù)匦枨笙嗥ヅ洌之a(chǎn)生切實(shí)、長期的社會影響力？怎樣擴(kuò)充資金渠道才能確保長遠(yuǎn)和良性發(fā)展？……

早在三年前，愛德基金會就開始了有關(guān)這一切的思考、討論，并成立了專門的工作團(tuán)隊(duì)多次遠(yuǎn)赴非洲實(shí)地調(diào)研，尼日利亞、肯尼亞、南非、坦桑尼亞……都去過，直到2014年年底，才最終確定把非洲辦公室設(shè)在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴。

“（根據(jù)2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）埃塞俄比亞有2200萬人口處于極度貧困線之下，占非洲極度貧困人口的5.2%；它本國人口8000多萬，極度貧困人口占了其中的25%以上?！?/p>

還有戰(zhàn)略上的考慮。丘仲輝告訴《中國慈善家》，“從交通、文化跟歷史等方面看，埃塞俄比亞都稱得上是非洲的一個門戶，非洲聯(lián)盟的中心就設(shè)立在它的首都，這也是我們選擇它的一個重要因素?！?/p>

而最為重要的是埃塞俄比亞與中國的外交關(guān)系友好?！澳愕桨Ｈ肀葋喛梢园l(fā)現(xiàn)，高速公路、鐵路、各種工業(yè)領(lǐng)域，有許多中國企業(yè)在那里開展工作，包括政府的合作也非常多。”丘仲輝說，這為愛德基金會在當(dāng)?shù)卦O(shè)立海外辦公室提供了非常好的機(jī)遇。

把方案提交給董事會時(shí)，丘仲輝預(yù)想會有一些董事提出質(zhì)疑。但是，超出他的想象，董事們很快達(dá)成一致意見，全票通過。

十年探索

國際化，在愛德基金會并非新課題。

“從1985年成立，我們就開始了與國際接軌，因?yàn)槲覀?8%的資金來自海外。”丘仲輝把前二十年的愛德基金會稱作“公益特區(qū)”，認(rèn)為它在引進(jìn)國際資源、技術(shù)、理念、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等方面，與改革開放以來的經(jīng)濟(jì)特區(qū)異曲同工。

前兩個十年，愛德基金會利用國際資金，學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗(yàn)，在全國貧困農(nóng)村開展了大量扶貧工作，包括艾滋病防治、孤貧兒童救助、環(huán)境保護(hù)等。在“引進(jìn)來”的同時(shí)，它逐步建起了一張國際合作網(wǎng)絡(luò)，并儲備了一批人才，他們精通英語、熟悉國際操作流程與合作規(guī)則。

第三個十年，根據(jù)對國內(nèi)社會需求的重新分析和評估，愛德基金會嘗試項(xiàng)目創(chuàng)新，開始在一些城市社區(qū)開展綜合服務(wù)，包括居家養(yǎng)老、智障青少年就業(yè)、孤獨(dú)癥兒童發(fā)展等。這一過程中，其善款來源的主要渠道由境外轉(zhuǎn)入國內(nèi)。

隨著善款來源的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，愛德基金會開始制定新一輪國際化戰(zhàn)略。

“一開始得到國際社會的大力支持，我們才走到今天，不但服務(wù)了國內(nèi)的人群，自己也發(fā)展起來。”丘仲輝說，“我們認(rèn)為有回饋國際社會的必要性，從引進(jìn)來到走出去，這實(shí)際上是一個非常好的循環(huán)。”

中國民間公益組織在國際舞臺上后起，“人少、音弱、勢寡”，滯后于中國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，丘仲輝告訴《中國慈善家》，這也是愛德基金會探索“走出去”的內(nèi)驅(qū)力之一?！肮庥薪?jīng)濟(jì)提高，軟實(shí)力不提高，這是不行的。”

為此，兼顧國內(nèi)服務(wù)的同時(shí)，愛德基金會啟動了國際化援助實(shí)踐，包括非洲饑荒救助行動、馬達(dá)加斯加沼氣發(fā)展項(xiàng)目、聯(lián)合Watsi合作國際個案救助項(xiàng)目等。2015年尼泊爾地震發(fā)生后不到20分鐘，愛德基金會即采取行動，通過與國際救災(zāi)聯(lián)盟合作，第一時(shí)間參與一線災(zāi)區(qū)救援，成為中國民間公益組織第一次大規(guī)?？鐕葹?zāi)行動的“先鋒”。

然而，無論是“引進(jìn)來”還是“走出去”，愛德基金會始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)與交流的信念。丘仲輝至今記得在肯尼亞首都內(nèi)羅畢親眼所見的一次義行籌款活動。上萬人的義行隊(duì)伍，老師帶著學(xué)生，家長領(lǐng)著孩子，沿途實(shí)行交通管制，所有車輛、行人都等在路旁為他們讓路。

“前前后后耽擱了個把小時(shí)，但是我卻聽不到喇叭聲，聽不到抱怨聲、不耐煩的聲音?！鼻鹬佥x深受觸動，“非洲社會的公益精神并不缺乏，我們還要學(xué)習(xí)人家好的東西?！?/p>

2013年，愛德基金會申請獲得聯(lián)合國經(jīng)社理事會特別諮商地位，進(jìn)一步為在非洲設(shè)立海外辦公室做鋪墊。

“我們設(shè)立辦公室的考慮主要是開展工作不能浮在面上，應(yīng)該深入當(dāng)?shù)厣鐣?，更多跟?dāng)?shù)乩习傩?、合作機(jī)構(gòu)溝通，真正了解他們的需求，同時(shí)更多地賦權(quán)給他們，讓他們有能力自我發(fā)展，而不是簡單地接受救助甚至施舍?！鼻鹬佥x說。

來日正長

探索十年，籌備三年，愛德基金會非洲辦公室最后落地卻只用了十天不到。

“我們通過當(dāng)?shù)氐膰H合作伙伴去辦理手續(xù)，他們有一段時(shí)間整天就在政府大樓的各個部門里跑，從這個房間跑到那個房間?！鼻鹬佥x表示，困難并不來自埃塞俄比亞，手續(xù)辦得比較順利，不需要多少錢。

困難也不主要來自國內(nèi)現(xiàn)有政策法規(guī)，他說：“目前沒有法律規(guī)定禁止公益機(jī)構(gòu)在非洲設(shè)立辦公室，只要沒有明文禁止，當(dāng)然是可以的嘛。另外，我們現(xiàn)在整個政府大的政策很明確，在大政方針上應(yīng)該不會有太大問題。”

至于跨國資金劃撥等方面，丘仲輝稱，確實(shí)存在一定困難，但通過按要求報(bào)備、主動與相關(guān)政府部門溝通等，也能一步一步解決。

長期來看，非洲辦公室日常運(yùn)營和項(xiàng)目管理及擴(kuò)展的資金問題，才是愛德基金會面臨的最大挑戰(zhàn)。

2013年，中國扶貧基金會也曾嘗試成立海外辦公室，正是由于缺乏足夠資金支持而一直擱淺。要讓一個員工在駐地安心工作，至少需要二三十萬元成本，中國扶貧基金會國際發(fā)展部主任助理鄒志強(qiáng)對《中國慈善家》說，“二三十萬對于一個企業(yè)來說真不是個事兒，但對于我們慈善機(jī)構(gòu)來說卻是一個天大的數(shù)字?！?/p>

目前，愛德基金會非洲辦公室租設(shè)在一家中資酒店內(nèi)，共有四名工作人員，其中有一名曾在中國留學(xué)的埃塞俄比亞學(xué)生、一名埃塞俄比亞當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T和一名國際志愿者。然而，“僅靠愛德基金會現(xiàn)有資金實(shí)力，仍不足以支撐這樣一個遠(yuǎn)在非洲的海外辦公室，更何況基金會管理?xiàng)l例還有管理費(fèi)不能超過10%的硬性規(guī)定?！?/p>

此外，雖然民間公益組織參與國際援助遭受質(zhì)疑的情況有所好轉(zhuǎn)，但是，國人的捐贈意識整體上還是薄弱，丘仲輝透露，在埃塞俄比亞，“中字頭”跨國企業(yè)非常多，但到目前還沒有一家愿意資助愛德基金會非洲辦公室。

如此情況下，愛德基金會嘗試了“社會企業(yè)和公益慈善雙輪驅(qū)動”的創(chuàng)新模式，通過同時(shí)在埃塞俄比亞成立愛德印刷非洲服務(wù)中心來支持非洲辦公室的運(yùn)作。但是，就目前可預(yù)測的資金量來說，仍只能夠滿足一些“短平快項(xiàng)目”的需求。

據(jù)了解，愛德基金會非洲辦公室成立后，將首先結(jié)合在國內(nèi)長期關(guān)注特殊兒童尤其是孤兒群體的經(jīng)驗(yàn)，在肯尼亞資助一所孤兒院?！八麄冊洪L告訴我，他們整個孤兒院126個孩子加上十幾個老師，一個星期的開支只需要500美元，相當(dāng)于人民幣4000塊錢不到?！?/p>

丘仲輝反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“希望能夠得到社會更多支持，一方面，走出去的企業(yè)能夠回想當(dāng)年的發(fā)展史，理解并支持后發(fā)的中國民間公益組織參與國際事務(wù)；另一方面，政府的政策能夠進(jìn)一步開放，通過政府購買外援項(xiàng)目等方式推動中國民間公益組織做好國際援助。同時(shí)，我們還希望能得到國內(nèi)社會公眾更多的理解和支持?！?/p>

他很清醒，對愛德基金會新一輪國際化戰(zhàn)略來說，非洲辦公室的落地只是一個開始。來日正長，挑戰(zhàn)與壓力卻已清晰可感。

2015年7月，愛德基金會秘書長訪問肯尼亞一所孤兒院。（攝影_丘仲輝）