建言二：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)傳統(tǒng)古村落的建議

文/蒲月英

建言二：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)傳統(tǒng)古村落的建議

文/蒲月英

中華傳統(tǒng)文化的根基在農(nóng)村，傳統(tǒng)村落保留著豐富多彩的文化遺產(chǎn)，是承載和體現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)文明的重要載體。保護(hù)傳統(tǒng)村落對(duì)記住鄉(xiāng)愁、延續(xù)文脈、研究和傳承傳統(tǒng)文化具有重要意義。以石家莊市為例，截至目前，共有8個(gè)村列入“全國(guó)傳統(tǒng)村落名錄”，其中井陘縣7個(gè)、石家莊市鹿泉區(qū)1個(gè)。由于認(rèn)識(shí)不足、措施單一等原因，一些傳統(tǒng)村落仍然遭到不同程度的破壞，進(jìn)一步加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)迫在眉睫。為此建議，進(jìn)一步加大工作力度，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落保護(hù)工作高效實(shí)施。

一、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，建立有效保護(hù)機(jī)制

1.制定科學(xué)規(guī)劃。一是按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的要求，科學(xué)編制保護(hù)利用總體規(guī)劃，規(guī)定傳統(tǒng)村落保護(hù)的區(qū)域和范圍，嚴(yán)格限制核心保護(hù)區(qū)的隨意改建、擴(kuò)建、室外裝修，嚴(yán)格保存?zhèn)鹘y(tǒng)村落原有風(fēng)貌，限定建筑風(fēng)格、高度、密度、色彩等控制指標(biāo)。二是按照地域特點(diǎn)，對(duì)不同傳統(tǒng)村落有區(qū)別地制定不同的保護(hù)利用規(guī)劃。三是凡涉及傳統(tǒng)村落保護(hù)開(kāi)發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，必須接受文物部門專家評(píng)估和認(rèn)定程序，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案制度。

2.打造“活態(tài)”模式。一是保持原有生活狀態(tài)。居民是傳統(tǒng)村落的靈魂。要按照最少干預(yù)原則，最大限度地保持原住居民生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣和耕作勞動(dòng)特點(diǎn)，必要時(shí)政府予以資助。二是傳統(tǒng)生活要有延續(xù)性。要正確處理現(xiàn)代生活與傳統(tǒng)風(fēng)貌的關(guān)系。在建筑形式不變的前提下，居民室內(nèi)可進(jìn)行現(xiàn)代化提升，留住、吸引年輕人，讓居民在古樸風(fēng)貌中享受現(xiàn)代生活。三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要正確處理古建保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的關(guān)系。傳統(tǒng)村落可股份制運(yùn)作，每個(gè)村民以自己擁有的建筑和保護(hù)職責(zé)算作股份，旅游收益直接按照股份分紅。保護(hù)開(kāi)發(fā)成果惠及村民，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落的可持續(xù)發(fā)展。

3.完善保護(hù)措施。按照文物保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)傳統(tǒng)村落的古建文物分類別、分級(jí)別進(jìn)行保護(hù)。一方面，鼓勵(lì)村民在文物部門指導(dǎo)下進(jìn)行維修、管理和使用；另一方面，由文物部門進(jìn)行專業(yè)性保護(hù)。不同的傳統(tǒng)村落針對(duì)性地制定具體的保護(hù)方案，及時(shí)采取相應(yīng)的保護(hù)措施。建立專家定期檢查、通報(bào)制度和公眾輿論監(jiān)督機(jī)制。

二、加大投入力度，提高資金使用效率

蒲月英（前左）調(diào)研傳統(tǒng)村落

1.擴(kuò)大資金來(lái)源。一是積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金。已列入“中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄”的村落，國(guó)家財(cái)政將列入專項(xiàng)保護(hù)資金。住建、文物、文化、環(huán)保等部門要積極做好上級(jí)對(duì)口部門的溝通聯(lián)系，用好用足上級(jí)保護(hù)資金。二是加大政府投入。應(yīng)在城市維護(hù)費(fèi)中確定一定比例的傳統(tǒng)村落保護(hù)費(fèi)，將傳統(tǒng)村落保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，隨地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)而同步增加，不斷加大財(cái)政對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)的投入力度。三是鼓勵(lì)村民自籌。調(diào)動(dòng)村民保護(hù)身邊文化遺產(chǎn)的積極性，鼓勵(lì)其自發(fā)籌集資金，達(dá)到主動(dòng)、自覺(jué)保護(hù)傳統(tǒng)村落的良好效果。四是引入社會(huì)資本。在有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)揮資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)。

2.完善補(bǔ)償機(jī)制。一是專項(xiàng)保護(hù)資金補(bǔ)償。傳統(tǒng)村落的古建筑既是個(gè)人資產(chǎn)，也是社會(huì)資產(chǎn)。應(yīng)根據(jù)保護(hù)層次、修繕難度、歷史價(jià)值、是否仍在使用等條件，合理劃分政府、村集體、開(kāi)發(fā)企業(yè)、村民之間的補(bǔ)償比例。二是具體事項(xiàng)補(bǔ)償。古建修繕成本

很可能高于現(xiàn)代建筑修繕成本，政府對(duì)村民增加的修繕成本應(yīng)予以補(bǔ)償。三是突出貢獻(xiàn)補(bǔ)償。政府要對(duì)傳統(tǒng)村落古建筑保護(hù)的優(yōu)秀項(xiàng)目和有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人給予資金補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮引導(dǎo)促進(jìn)作用。

3.高效使用資金。一是統(tǒng)一整合管理。傳統(tǒng)村落的保護(hù)和修繕涉及住建、旅游、文物、文化、環(huán)保等多個(gè)部門，且均有一定數(shù)目的專項(xiàng)資金，但在使用上存在“各自為政、分頭負(fù)責(zé)”的現(xiàn)象，不能發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。應(yīng)設(shè)立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌使用項(xiàng)目資金，確保資金集中使用。二是加強(qiáng)安全監(jiān)管。要制定科學(xué)、有效的資金申請(qǐng)程序，減少非必要環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目資金及時(shí)到位。相關(guān)部門要明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，把有限的資金切實(shí)落到實(shí)處，確保資金安全。三是合理節(jié)約使用。對(duì)于施工項(xiàng)目，要形成綜合會(huì)審制度，按照實(shí)用、節(jié)約的原則，對(duì)施工隊(duì)伍層次、修繕材料、性價(jià)比等合理確定，實(shí)現(xiàn)保護(hù)資金的科學(xué)高效使用。

三、注重專業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)古村落保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)

1.外聘專家學(xué)者隊(duì)伍。聘請(qǐng)知名高校學(xué)者、業(yè)內(nèi)資深人士成立專家組，深入傳統(tǒng)村落實(shí)地調(diào)研，系統(tǒng)清理傳統(tǒng)村落遺產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)做好傳統(tǒng)村落保護(hù)的價(jià)值評(píng)估工作。在此基礎(chǔ)上，對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行甄別、分類、評(píng)級(jí)。

2.不斷完善專業(yè)隊(duì)伍。文物、旅游部門要在傳統(tǒng)村落保護(hù)開(kāi)發(fā)過(guò)程中加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，保證工作效率和工程質(zhì)量，充分發(fā)揮職能監(jiān)管作用。

3.培育當(dāng)?shù)厥┕り?duì)伍。發(fā)揮當(dāng)?shù)厥┕り?duì)伍熟悉情況、了解建筑風(fēng)格等優(yōu)勢(shì)，采取多種途徑、方式，對(duì)符合技術(shù)要求、具備施工資質(zhì)的當(dāng)?shù)厥┕り?duì)伍，進(jìn)行古建施工專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升其修繕傳統(tǒng)建筑的能力，培育當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)村落保護(hù)修繕施工隊(duì)伍，在使用當(dāng)?shù)亟ㄖ牧?、傳統(tǒng)建筑技藝的同時(shí)，降低修繕成本。

4.成立志愿服務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)建筑、美術(shù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等專業(yè)的大學(xué)生、規(guī)劃師、建筑師等作為志愿者積極參與傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。

（作者為石家莊市政協(xié)常委、井陘縣副縣長(zhǎng)）