關(guān)于政協(xié)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的思考

文/張瑞杰　胡華鋒

關(guān)于政協(xié)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化機(jī)制的思考

文/張瑞杰胡華鋒

辦理落實(shí)政協(xié)協(xié)商成果，應(yīng)以黨委為主體，政協(xié)積極作為，健全完善有布置、有督辦、有結(jié)果、有考核的制度機(jī)制，使轉(zhuǎn)化政協(xié)協(xié)商成果成為黨政工作職能、職責(zé)和義務(wù)所在，體現(xiàn)政協(xié)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化的法制性、實(shí)踐性和實(shí)效性。

一、創(chuàng)新協(xié)商成果轉(zhuǎn)化批辦機(jī)制。增強(qiáng)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化實(shí)效，最直接的途徑就是黨政領(lǐng)導(dǎo)批示。推動(dòng)高層協(xié)商成果直接進(jìn)入決策。如政協(xié)全會(huì)的大會(huì)發(fā)言、委員建議，由主席會(huì)議和常委會(huì)議審議通過(guò)，采用建議案形式報(bào)送黨政主要領(lǐng)導(dǎo)；政協(xié)常委會(huì)議通過(guò)的建議案報(bào)送黨政主要領(lǐng)導(dǎo)批示，直接進(jìn)入決策參考。推動(dòng)專題協(xié)商成果促進(jìn)部門工作。對(duì)部門或行業(yè)重要問題的協(xié)商成果，應(yīng)采用專題調(diào)研報(bào)告的形式報(bào)送黨政分管領(lǐng)導(dǎo)批示，交部門采納落實(shí)，有效推動(dòng)部門工作。推動(dòng)針對(duì)性協(xié)商成果指導(dǎo)問題解決。主要是針對(duì)黨政工作中具體的難點(diǎn)、焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題所產(chǎn)生的協(xié)商成果，由于時(shí)效性較強(qiáng)，要求及時(shí)解決，應(yīng)以社情民意的形式直通相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商解決，及時(shí)轉(zhuǎn)化。推動(dòng)前瞻性協(xié)商成果作為決策參考。對(duì)于一些僅作參考無(wú)須直接進(jìn)入決策的成果，則以學(xué)習(xí)參考資料或信息簡(jiǎn)報(bào)的形式報(bào)送黨政領(lǐng)導(dǎo)參考。對(duì)于一些前瞻性強(qiáng)的協(xié)商成果，待條件成熟時(shí)再納入決策內(nèi)容。政協(xié)組織要建立健全協(xié)商成果報(bào)送制度，認(rèn)真分類登記、及時(shí)準(zhǔn)確送達(dá)、跟蹤領(lǐng)導(dǎo)批示、了解進(jìn)展情況。黨委、政府要建立領(lǐng)導(dǎo)批辦責(zé)任制度，黨政領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)政協(xié)協(xié)商成果情況及時(shí)研究、作出批示，并將批示情況反饋給政協(xié)組織。

二、創(chuàng)新協(xié)商成果轉(zhuǎn)化交辦機(jī)制。批辦是轉(zhuǎn)化的重要形式，交辦是轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié)。批而不交、交而不辦、辦而無(wú)效，協(xié)商成果就是一紙空文。不斷探索成果轉(zhuǎn)化的規(guī)律和特點(diǎn)，規(guī)范交辦程序，細(xì)化辦理任務(wù)，明確辦理質(zhì)量，落實(shí)辦理責(zé)任，做到交辦工作有章可循。協(xié)商成果主要內(nèi)容交辦清楚。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示的協(xié)商成果，先由黨政辦公室、督查室拿出擬辦意見，經(jīng)黨政相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意，召開協(xié)調(diào)會(huì)認(rèn)真研究辦理工作方案，吃透協(xié)商成果內(nèi)容和辦理要求，做到上級(jí)交辦人了如指掌，下級(jí)承辦人明明白白。辦理時(shí)限和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)交辦清楚。在深入研究分析協(xié)商成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)協(xié)商內(nèi)容的輕重緩急、難易程度，合理確定辦理時(shí)限、明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和階段性目標(biāo)，確保達(dá)到預(yù)期的目的。辦理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任交辦清楚。每個(gè)協(xié)商成果辦理，都應(yīng)指定黨政分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)總責(zé)，相關(guān)單位和部門負(fù)責(zé)人負(fù)全責(zé)，明晰辦理相關(guān)責(zé)任，做到層層有人抓，件件有落實(shí)，個(gè)個(gè)見成效。

三、創(chuàng)新協(xié)商成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)辦機(jī)制。領(lǐng)辦就是落實(shí)承辦主體，領(lǐng)回協(xié)商成果，落實(shí)建議事項(xiàng)，使協(xié)商成果落地開花、見到實(shí)效、推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展。黨政領(lǐng)導(dǎo)“提領(lǐng)口”。根據(jù)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽批意見和成果反映的主要工作，黨政分管領(lǐng)導(dǎo)提出具體落實(shí)意見，交由牽頭部門和具體承辦部門落實(shí)，形成“一個(gè)漏斗出”、多個(gè)部門辦的格局。黨政分管領(lǐng)導(dǎo)定期召開成果辦理匯報(bào)會(huì)，不定期約談相關(guān)承辦部門，研究解決落實(shí)中的具體問題。聯(lián)合辦理“抓牽頭”。涉及到多個(gè)部門聯(lián)合承辦的成果，明確牽頭部門的主要職責(zé)，由牽頭部門召集相關(guān)承辦部門、政協(xié)相關(guān)委室和相關(guān)委員，事前了解建議意圖，事中通報(bào)落實(shí)進(jìn)度，事后征求辦理意見，辦結(jié)形成正式答復(fù)。具體承辦部門圍繞辦理目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任主體和工作主體，提出具體措施，狠抓工作落實(shí)，把落實(shí)協(xié)商成果過(guò)程變?yōu)橥苿?dòng)工作的過(guò)程。保障辦理“多方促”。黨政領(lǐng)導(dǎo)要為成果轉(zhuǎn)化落實(shí)提供政策支持、輿論氛圍和財(cái)力物力保障，打牢成果轉(zhuǎn)化落實(shí)基礎(chǔ)。相關(guān)部門要服從協(xié)調(diào)，集中財(cái)力物力辦出成效。

四、創(chuàng)新協(xié)商成果轉(zhuǎn)化督辦機(jī)制。成果轉(zhuǎn)化落實(shí)效率高，有利于從源頭上調(diào)動(dòng)政協(xié)委員多出成果、出好成果的積極性。重在一個(gè)“督”字。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要親自督辦，掌握進(jìn)度、解決難題、加強(qiáng)督導(dǎo)。政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)要問績(jī)問效，組織專題視察調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，研究對(duì)策，當(dāng)好參謀。黨政督查部門要聯(lián)合政協(xié)相關(guān)委室，跟蹤督促檢查，成果辦理到哪里，督辦就跟進(jìn)到哪里。硬在一個(gè)“考”字。黨政目標(biāo)管理部門要將協(xié)商成果轉(zhuǎn)化列入綜合目標(biāo)管理，年終組織政協(xié)相關(guān)部門和委員參與考核，推動(dòng)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)。貴在一個(gè)“獎(jiǎng)”字。建立協(xié)商成果評(píng)價(jià)機(jī)制，形成成果評(píng)價(jià)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和成果轉(zhuǎn)化落實(shí)驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。一方面，根據(jù)相關(guān)部門辦理協(xié)商成果考核計(jì)入綜合目標(biāo)考核，由黨政綜合目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲；另一方面，黨委、政府、政協(xié)建立專項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，就協(xié)商成果和辦理落實(shí)進(jìn)行聯(lián)合通報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

（作者張瑞杰為正定縣政協(xié)秘書長(zhǎng)，胡華鋒為正定縣政協(xié)提案委副主任）