充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高教育督導(dǎo)科學(xué)化水平

何秀超

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的蓬勃發(fā)展，大數(shù)據(jù)時代的信息風(fēng)暴開始席卷各個行業(yè)領(lǐng)域，深刻影響著人們的思維、生活和工作方式。黨的十八屆三中全會以來，按照“深入推進管辦評分離、強化國家教育督導(dǎo)”的要求，教育督導(dǎo)作為教育“管辦評”中“評”的重要地位不斷得到確認和鞏固。當前，結(jié)合大數(shù)據(jù)背景下的新形勢，和十八屆四中全會“推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”的新任務(wù)，如何充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高教育督導(dǎo)科學(xué)化水平，推動建立科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力，是我們面臨的重要課題。

大數(shù)據(jù)給教育督導(dǎo)工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)

1.與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)相比，大數(shù)據(jù)有哪些優(yōu)勢

大數(shù)據(jù)是由數(shù)量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、類型眾多數(shù)據(jù)構(gòu)成的數(shù)據(jù)集合。大數(shù)據(jù)經(jīng)過科學(xué)的數(shù)據(jù)分析后，能夠具有更強的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力。大數(shù)據(jù)技術(shù)，簡言之，就是從各種各樣類型的數(shù)據(jù)中，快速獲得有價值信息的能力，它是數(shù)據(jù)分析的前沿技術(shù)。與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)相比，大數(shù)據(jù)有幾個特點：第一，數(shù)據(jù)體量巨大，為進一步的分析提供了充分的數(shù)據(jù)資料；第二，數(shù)據(jù)類型繁多，包含文字、視頻、圖片、地理位置信息等等；第三，處理速度快，可從各種類型的數(shù)據(jù)中快速獲得高價值的信息，這也和傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)有著本質(zhì)的不同；第四，數(shù)據(jù)可實現(xiàn)再利用和重復(fù)利用，以低成本或零成本對研究對象進行縱向歷史比對和橫向現(xiàn)實比對；第五，只要合理利用數(shù)據(jù)并對其進行正確的分析，將會帶來很高的價值回報?，F(xiàn)在，大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅自身迅速衍生為新興信息產(chǎn)業(yè)，還同云計算、物聯(lián)網(wǎng)和智慧工程技術(shù)聯(lián)動，滲透到政府決策和公共管理、各類經(jīng)濟實體運行、科學(xué)研究甚至于人們生活的方方面面，支撐起一個信息技術(shù)的新時代。除技術(shù)層面外，大數(shù)據(jù)更為我們看待世界提供了一種全新的方法，即各種決策和行為將日益基于數(shù)據(jù)分析做出，而不是像過去更多憑借經(jīng)驗和直覺做出。

2.大數(shù)據(jù)應(yīng)用于教育研究與實踐，帶來了哪些變化

在教育領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)概念也已經(jīng)開始實質(zhì)性地應(yīng)用于教育政策研究與實踐中。美國聯(lián)邦政府教育部早在2012年4月10日就發(fā)布《通過教育數(shù)據(jù)挖掘和學(xué)習(xí)分析改進教與學(xué)：問題簡介》，開始在教育數(shù)據(jù)挖掘和學(xué)習(xí)分析領(lǐng)域開始應(yīng)用大數(shù)據(jù)。澳大利亞政府推出的“我的大學(xué)”項目，通過大規(guī)模實時在線數(shù)據(jù)，將那些與學(xué)生和家長評價相關(guān)的本科到研究生的課程和大學(xué)排名與政府政策掛鉤。另外，我們熟知的OECD長期以來與各成員國在教育數(shù)據(jù)庫上的工作也顯示出現(xiàn)代教育政策受益于這些經(jīng)科學(xué)研究處理過的大規(guī)模數(shù)據(jù)證據(jù)。這種數(shù)據(jù)觀念已經(jīng)超越傳統(tǒng)的相對粗糙的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，強調(diào)更精細化捕捉各個層面的變化數(shù)據(jù)，以及由數(shù)據(jù)展現(xiàn)的復(fù)雜相關(guān)與因果關(guān)系，在推動教育現(xiàn)代化方面發(fā)揮著日益重要的作用。

3.大數(shù)據(jù)應(yīng)用于教育督導(dǎo)，將帶來哪些變化

一是推動決策制定更加科學(xué)。相比于傳統(tǒng)各項工作重在總結(jié)解釋現(xiàn)有狀況、缺乏準確有效預(yù)測的問題，教育督導(dǎo)可以通過運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對海量數(shù)據(jù)的快速收集與挖掘、及時研判與共享，積累過去、分析現(xiàn)在、預(yù)測未來，實現(xiàn)由數(shù)據(jù)到知識的轉(zhuǎn)化、由知識到行動的跨越，從而成為支持教育科學(xué)決策和準確預(yù)判提供有力手段。

二是推動工作開展更加高效。大數(shù)據(jù)的一大重要價值在于它的“全”，空間維度上多角度、多層次信息的交叉復(fù)現(xiàn)，時間維度上各種相關(guān)聯(lián)的信息的持續(xù)呈現(xiàn)。教育督導(dǎo)運用大數(shù)據(jù)思維，能夠在紛繁復(fù)雜的突發(fā)事件、熱點難點問題中抽絲剝繭，從事件問題的個性中找到共性和關(guān)聯(lián)，透過現(xiàn)象找到問題的癥結(jié)，有針對性、有重點地開展督導(dǎo)。同時，教育督導(dǎo)各類共享平臺、公開系統(tǒng)的建立，可以打破壁壘，連接孤島，實現(xiàn)各地各級教育督導(dǎo)信息共享、工作聯(lián)動。

三是推動督導(dǎo)手段更加豐富。大數(shù)據(jù)時代改變了信息收集的數(shù)據(jù)來源方式，也改變了數(shù)據(jù)挖掘和知識發(fā)現(xiàn)的內(nèi)容處理方式。充分運用大數(shù)據(jù)思維，對于創(chuàng)新教育督導(dǎo)方式，改變督導(dǎo)手段單一、督導(dǎo)效率低下、對被督導(dǎo)對象造成不必要的負擔(dān)等現(xiàn)狀，有著重要的啟發(fā)意義。

四是推動結(jié)果運用更加有效。大數(shù)據(jù)公開形成倒逼機制，將使各責(zé)任主體的工作模式從以往的單純結(jié)果導(dǎo)向向結(jié)果和過程導(dǎo)向同時并重轉(zhuǎn)變。隨著教育督導(dǎo)結(jié)果公開的常態(tài)化，社會公眾對各級政府履行教育職責(zé)、學(xué)校規(guī)范辦學(xué)和提高教育質(zhì)量等工作的監(jiān)督也將更有效。

4.推動教育督導(dǎo)科學(xué)化，大數(shù)據(jù)帶來哪些挑戰(zhàn)

一是教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)資源還不夠豐富。目前，教育督導(dǎo)已經(jīng)實現(xiàn)面向各級各類教育開展督導(dǎo)評估監(jiān)測職能，信息平臺建設(shè)已經(jīng)起步，但是教育督導(dǎo)信息資源還遠不能滿足大數(shù)據(jù)背景下的工作需要，形成教育督導(dǎo)大數(shù)據(jù)的基本條件還達不到。

二是教育督導(dǎo)信息使用還不夠充分。我們在開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定、義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測等各項工作時，各級政府教育狀況、學(xué)?；巨k學(xué)條件、教師和學(xué)生的許多教育行為等數(shù)據(jù)都可能構(gòu)成大數(shù)據(jù)，但是由于數(shù)據(jù)意識的欠缺，目前對這些數(shù)據(jù)基本上用過就廢，未能妥善保存運用，也沒能做進一步的挖掘分析，這是對信息資源的極大浪費。探索有效使用數(shù)據(jù)信息的方法，是教育督導(dǎo)運用大數(shù)據(jù)亟需解決的問題。

三是教育督導(dǎo)隊伍運用信息化技術(shù)開展督導(dǎo)的水平還不夠高。目前，全國有一大批專兼職督學(xué)活躍在教育教學(xué)工作第一線、掌握教育動態(tài)第一手資料，他們本應(yīng)成為教育“大數(shù)據(jù)”的采集者、使用者和直接受益者。但是，由于部分教育督導(dǎo)部門對信息化工作的忽視、各類督學(xué)培訓(xùn)中相關(guān)教學(xué)內(nèi)容的空白，這支隊伍目前在采集和使用大數(shù)據(jù)上還有一定差距。

利用大數(shù)據(jù)開展教育督導(dǎo)工作的初步探索

1.將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于制度設(shè)計

我們利用大數(shù)據(jù)，為督導(dǎo)科學(xué)決策、加強制度建設(shè)提供了更加具有科學(xué)性和前瞻性的思維模式。例如教育規(guī)劃綱出臺以來，我們制定了《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》《學(xué)前教育督導(dǎo)評估暫行辦法》《關(guān)于進一步加強中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作的意見》《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評估辦法》《中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評估辦法（試行）》等，初步建立了教育督導(dǎo)評估指標體系。今年，我們建立起國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測制度，出臺了《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案》。《方案》的形成歷時多年，在此期間我們組織開展了8次試點監(jiān)測，其中5次為全國范圍的大規(guī)模試測，監(jiān)測樣本包括全國31個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）和新疆建設(shè)兵團、695個樣本縣（市、區(qū)）的46萬余名學(xué)生、11萬余名教師和校長，多次邀請各相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者、一線教師等召開座談交流會、研討論證會、征求意見會，不斷修訂完善監(jiān)測工具、指標體系等，可以說《方案》本身就是大數(shù)據(jù)的產(chǎn)物。反之，我們制定《方案》的初衷，是為指導(dǎo)監(jiān)測工作科學(xué)規(guī)范開展，掌握并運用義務(wù)教育質(zhì)量的大數(shù)據(jù)，認識義務(wù)教育質(zhì)量的真現(xiàn)狀、找到阻礙義務(wù)教育發(fā)展的真問題、想出提高義務(wù)教育質(zhì)量的真辦法，從而推動政府由之前缺乏數(shù)據(jù)支撐的定性管理，變?yōu)椤坝脭?shù)據(jù)說話”的定量管理，這也是對應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的詮釋。

2.建立大數(shù)據(jù)平臺下的評價指標體系

我們正積極探索建立基于教育督導(dǎo)大數(shù)據(jù)平臺下的評價指標體系，以及時搜集、實時處理數(shù)據(jù)信息，為實現(xiàn)教育督導(dǎo)信息采集和海量數(shù)據(jù)的分析比對奠定了基礎(chǔ)。如目前我們正在積極探索開發(fā)中小學(xué)校管理評價信息系統(tǒng)，今后將在全國普遍開展中小學(xué)校管理網(wǎng)上自評試點，組織學(xué)校針對校務(wù)管理、學(xué)生管理、課程教學(xué)管理、教師管理、教育資源管理安全管理等內(nèi)容進行網(wǎng)上自評，督學(xué)針對性地開展督導(dǎo)評估，探索建立學(xué)校自評、信息公開、督學(xué)督導(dǎo)評估的中小學(xué)校管理評價機制。再如，著手研制職業(yè)教育辦學(xué)條件、教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測指標體系，建立職業(yè)教育辦學(xué)條件、教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上平臺，開展職業(yè)教育辦學(xué)條件、教育教學(xué)質(zhì)量試點監(jiān)測等等。

3.運用大數(shù)據(jù)開展督導(dǎo)

運用大數(shù)據(jù)開展督導(dǎo)，使教育督導(dǎo)不再僅僅局限于傳統(tǒng)的實地督導(dǎo)、調(diào)研評估，而使信息收集的數(shù)據(jù)來源方式更加多元化，利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等社交媒體中直接截取和篩選相關(guān)內(nèi)容進行研究分析，達到督導(dǎo)評估的目的。例如我們開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定時，首先對申報縣（市、區(qū)）的各類報送數(shù)據(jù)進行對比分析，并運用統(tǒng)計學(xué)對學(xué)校生均教學(xué)及輔助用房面積、教學(xué)場館、儀器設(shè)備、師生比等8項指標科學(xué)計算出小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)，對差異系數(shù)達標的縣（市、區(qū)）再進行實地督導(dǎo)。再如我們在開展2014年本科教學(xué)質(zhì)量評估工作時，充分利用網(wǎng)絡(luò)公開資源，對693所公辦普通高等學(xué)校的本科教學(xué)質(zhì)量報告進行了搜集整理，對大量數(shù)據(jù)進行了匯總分析，據(jù)此初步分析了全國本科教學(xué)質(zhì)量現(xiàn)狀，為下一步有針對性地開展評估工作奠定了基礎(chǔ)。另外，在中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作中，一些地方也積極開發(fā)信息系統(tǒng)、運用新型媒介，進行網(wǎng)上實時督導(dǎo)、交流和督學(xué)考核，充分體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)時代開展教育督導(dǎo)的優(yōu)越性，為進一步豐富教育督導(dǎo)手段提供了有益借鑒。

4.大數(shù)據(jù)支撐督導(dǎo)結(jié)果的客觀性和權(quán)威性

我們充分重視督導(dǎo)結(jié)果公開，利用教育部門戶網(wǎng)站及中央各大媒體及時公開督導(dǎo)結(jié)果，接受公眾監(jiān)督，督促政府有效問責(zé)和限期整改。2014年，我們共對外公布督導(dǎo)檢查反饋意見、專項督導(dǎo)報告等近50份，要求各地提供整改報告60余份，這些報告都由詳盡的數(shù)據(jù)信息支撐，客觀準確地呈現(xiàn)了督導(dǎo)結(jié)果和整改對比情況，體現(xiàn)了督導(dǎo)結(jié)果的權(quán)威性。今年，我們又制定出臺了《教育督導(dǎo)報告發(fā)布暫行辦法》，建立了教育督導(dǎo)報告發(fā)布制度，其中明確規(guī)定“縣級以上人民政府或者有關(guān)主管部門應(yīng)將教育督導(dǎo)報告作為對被督導(dǎo)單位及其主要負責(zé)人進行考核、獎懲、問責(zé)的重要依據(jù)”，強調(diào)了教育督導(dǎo)報告的結(jié)果使用問題。

大數(shù)據(jù)背景下如何進一步提高教育督導(dǎo)科學(xué)化水平

1.充分利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新教育督導(dǎo)理念，提高督導(dǎo)決策的前瞻性

大數(shù)據(jù)背景下，教育督導(dǎo)各項工作變得零散、即時、多元、高效、業(yè)務(wù)量巨大，如果無視現(xiàn)實情況而只是由決策者憑自己有限的理解、假想、推測“拍腦瓜”決策，或者還是依賴于傳統(tǒng)的調(diào)研、座談、聽匯報等長周期且受限于行政程序的方式進行開展督導(dǎo)工作，效率與有效性將受到質(zhì)疑。因此教育督導(dǎo)必須運用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新工作理念、推動教育督導(dǎo)適應(yīng)信息時代形勢，進一步強化“用數(shù)據(jù)說話”的思維習(xí)慣和工作理念，時刻關(guān)注教育督導(dǎo)工作的新情況、新動態(tài)，多渠道、多手段采集教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)，培養(yǎng)分析數(shù)據(jù)的習(xí)慣，準確研判教育督導(dǎo)現(xiàn)狀，增強對教育督導(dǎo)整體形勢和發(fā)展趨勢的把握能力，提高教育督導(dǎo)的前瞻性。

2.充分利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新教育督導(dǎo)制度，增強督導(dǎo)機制的科學(xué)性

要從制度框架方面推動督導(dǎo)大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，加快建設(shè)并整合中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評估網(wǎng)絡(luò)信息平臺，中小學(xué)管理評價系統(tǒng)，職業(yè)教育辦學(xué)條件、教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上平臺，高校網(wǎng)上評估體系，學(xué)位論文作假行為處理信息系統(tǒng)，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校信息公開系統(tǒng)等各類教育督導(dǎo)信息平臺和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，豐富教育督導(dǎo)信息數(shù)據(jù)資源，提高和優(yōu)化數(shù)據(jù)資源質(zhì)量。建立數(shù)據(jù)庫資源的共享和開放利用機制，打破數(shù)字鴻溝、信息孤島等壁壘，形成各級各類教育、各級教育督導(dǎo)部門都能實現(xiàn)共享利用的教育督導(dǎo)大數(shù)據(jù)中心。同時，要充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過對各類信息平臺和渠道的數(shù)據(jù)進行全面分析，科學(xué)評估現(xiàn)有教育督導(dǎo)制度體系的運行狀況，為完善進一步推動教育督導(dǎo)機制科學(xué)化提供數(shù)據(jù)支撐和決策參考。

3.充分利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新教育督導(dǎo)手段，推動督導(dǎo)方式的現(xiàn)代化

教育督導(dǎo)要大膽運用信息技術(shù)創(chuàng)新督導(dǎo)方式方法，推動督導(dǎo)手段多元化、現(xiàn)代化。要不斷拓寬督導(dǎo)信息報送渠道，采集更多數(shù)量、更多形式、更多角度的督導(dǎo)信息。要不斷提高運用數(shù)據(jù)分析進行督導(dǎo)評估監(jiān)測的能力，深入開展綜合化、網(wǎng)格化、信息化督導(dǎo)，切實提高督導(dǎo)效率，減輕督導(dǎo)成本。要鼓勵各地各校加大自評自督力度，降低督導(dǎo)進校頻率，減少督導(dǎo)學(xué)校正常教學(xué)秩序不必要的干擾。要把好各類督導(dǎo)信息的審核關(guān)，確保督導(dǎo)信息來源可靠、更新及時、真實可用。

4.充分利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新教育督導(dǎo)結(jié)果使用，強化督導(dǎo)問責(zé)的精準度

要充分運用信息技術(shù)對各類教育督導(dǎo)報告的項目、結(jié)果進行整合分析，形成客觀全面、更具說服力的教育督導(dǎo)結(jié)果大數(shù)據(jù)，準確判斷各級政府在履行教育職責(zé)、各類學(xué)校在規(guī)范辦學(xué)行為和提高教育質(zhì)量方面存在的真實問題，實現(xiàn)有效問責(zé)，提出具有針對性的建議和整改措施，增強教育督導(dǎo)結(jié)果使用的權(quán)威性和準確性。要推動教育督導(dǎo)結(jié)果公開常態(tài)化，更加注重時效、搶占先機，加大對教育督導(dǎo)報告、各級各類教育評估監(jiān)測報告等教育督導(dǎo)信息的發(fā)布力度，推動督導(dǎo)結(jié)果公開逐步實現(xiàn)從信息層面的公開到數(shù)據(jù)層面的公開，引導(dǎo)社會力量參與對數(shù)據(jù)的挖掘和使用，使教育督導(dǎo)信息發(fā)揮最大價值。

5.充分利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新教育督導(dǎo)管理，加快督學(xué)隊伍的信息化建設(shè)

充分調(diào)動全國8萬多名專兼職督學(xué)的積極性和創(chuàng)造性，提高督學(xué)隊伍規(guī)范化、專業(yè)化、信息化水平，是推動教育督導(dǎo)科學(xué)化的關(guān)鍵。要著力提高督學(xué)隊伍的信息化水平，將教育督導(dǎo)信息化納入督學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容和督學(xué)考核指標，強化對于督學(xué)運用信息化技術(shù)開展教育督導(dǎo)的考核，提高督學(xué)隊伍推動教育督導(dǎo)科學(xué)化的能力。要加快研究建立督學(xué)信息管理平臺，形成包含全國所有督學(xué)的基本信息、工作實績、考核評價、培訓(xùn)情況等方面信息的大數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)對督學(xué)隊伍的科學(xué)分析和有效管理，助推督學(xué)隊伍優(yōu)化結(jié)構(gòu)、科學(xué)規(guī)范高效開展督導(dǎo)工作。

欄目 編輯 付江泓