民主黨派參與公共政策制定研究

本溪市社會主義學院課題組

[內容提要]公共政策制定是公共政策過程的首要環(huán)節(jié)。參政議政作為民主黨派的基本職能之一，很大程度就是參與公共政策制定的過程。本文通過分析新形勢下本溪市民主黨派參與公共政策制定的現狀，總結民主黨派參與公共政策制定的經驗，探究進一步發(fā)展中的影響因素，進而從優(yōu)化環(huán)境、提升能力、完善機制三方面提出相關的措施。

[關 鍵 詞]民主黨派；公共政策制定；建議

民主黨派作為參政黨，其參政議政的過程，很大程度就是參與和影響公共政策制定的過程。研究民主黨派參與公共政策制定的經驗，具有重要的理論和實踐意義。

一、本溪市民主黨派參與公共政策制定的做法和效果

本溪市現有民革、民盟、民建、民進、九三學社5個民主黨派市委，致公黨、農工黨2個民主黨派市委籌備委員會。多黨合作制度在本溪市逐步完善，本溪市各民主黨派推薦本黨派成員擔任人大代表、政協(xié)委員的工作也在不斷發(fā)展，為參與公共政策的制定打下良好的基礎。本溪市民主黨派通過多種方式和途徑參與到公共政策的制定中，并發(fā)揮了重要的作用。

（一）通過高層協(xié)商積極發(fā)揮作用。參加高層協(xié)商是民主黨派參與政治過程、影響政策制定的一個重要渠道。2005年，《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》要求把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進行協(xié)商。本溪市委為了切實推進政治協(xié)商的規(guī)范化，在2011年，專門制定了《政治協(xié)商規(guī)程（試行）》，對市委同民主黨派、工商聯、無黨派人士政治協(xié)商的主要內容、形式、程序以及成果反饋做出明確規(guī)定。《規(guī)程》實施后，市委把政治協(xié)商工作納入重要工作日程，并采取有效措施貫徹落實，推動民主政治協(xié)商工作取得實效。目前，協(xié)商已成為本溪市委進行民主科學決策的必經程序。各民主黨派市委會領導同志積極參加市委、市政府、市政協(xié)召開的各種座談會、民主協(xié)商會、情況通報會等，就全市經濟社會發(fā)展、精神文明建設、重大決策、重要人事安排等方面提出了許多針對性強、可行性強的意見和建議，得到市領導的充分肯定。如在2013年的民主協(xié)商會上，民盟李萌嬌主委《打造精品鑄件生產基地，推動鋼鐵深加工產業(yè)集群快速發(fā)展》和《加速開發(fā)，合理布局，大手筆打造中央商貿商務集聚區(qū)》的建議，得到市長高宏彬及有關部門的肯定。民建市委《將平頂山打造成我市“夜經濟”一大品牌》的意見也得到市領導的贊揚。九三學社市委的《關于創(chuàng)建生態(tài)城市的建議》，得到李景玉副市長批示和充分肯定，認為該建議指出了我市的環(huán)境建設努力方向，要求環(huán)保局牽頭主辦，成立創(chuàng)建工作領導機構，制定創(chuàng)建規(guī)劃。在2014年關于藥都發(fā)展的民主協(xié)調會上，民進市委針對我市2013年由原市化工學校、市衛(wèi)生學校、市體育運動學校合并組建成的遼寧醫(yī)藥化工職業(yè)技術學院的發(fā)展建設，提出《加快打造本溪藥業(yè)職教集團的建議》，得到與會市領導的高度贊揚。

（二）認真做好兩會議案提案工作。1989年《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出，人民代表大會是我國人民行使國家權利的機關，也是民主黨派人士參政議政的重要機構。到2014年6月底，我市民主黨派中共有72人當選各級人大代表。我市民主黨派的人大代表約占總數的2%。他們在人大中提出議案、參與地方性法規(guī)的制定和修改、參與審查和批準市政府關于全市經濟和社會發(fā)展計劃的報告等，以此對公共政策的制定產生影響。政協(xié)提案是民主黨派參與公共政策制定的最重要途徑。近幾年，全市民主黨派的提案每年都在300件左右。2013年，各民主黨派及其成員（政協(xié)委員）的提案達到400多件。其中，很多提案被采納和實施，成為制定公共政策的重要參考依據。比如農工黨市委會《關于太子河市區(qū)兩岸加強亮化硬化美化的提案》引起市委市政府高度重視，為我市編制的《太子河城市風光帶景觀及兩岸用地控制性詳細規(guī)劃》被采納。九三學社本溪市委《關于排除住宅小區(qū)電梯安全隱患的提案》，由本溪市質監(jiān)局、本溪市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設委和本溪市物價局共同承辦，制定了《關于開展住宅電梯專項整治活動的通知》，促成1209部安裝完善了對講和應急照明系統(tǒng)并組建本溪市電梯應急中心，等等。

（三）通過對口聯系制度建言獻策。1989年《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》頒布實施后，中共中央以文件形式下發(fā)《關于建立政府職能部門與各民主黨派工商聯對口聯系制度的通知》，為民主黨派知情出力提供良好的渠道。這種對口聯系使本溪市民主黨派參與公共政策制定更加直接化、具體化、經常化。我市從1990年來，建立了政府部門與民主黨派、工商聯對口聯系制度。2010年，在市委統(tǒng)戰(zhàn)部積極協(xié)調下，市政府辦公廳下發(fā)了《關于調整完善市政府有關部門與民主黨派和工商聯對口聯系有關工作的通知》，將與民主黨派對口聯系的政府部門由原來13家增加到25家，并進一步明確了對口聯系的六項制度，即：重要會議參加制度；重大事項協(xié)商、座談、通報制度；重大事項的檢查、視察制度；聯合調研制度；領導互訪制度；閱讀文件和信息交流制度等。每年市政府與市委統(tǒng)戰(zhàn)部都共同召開全市對口聯系工作會議，市政府負責聯系民主黨派的副市長和市委統(tǒng)戰(zhàn)部的領導到會，并對落實6項制度，深化對口聯系工作提出具體的要求。對口聯系的政府部門都明確一個領導分管，一個處室具體落實，重要情況邀請對口的民主黨派領導參加等。各民主黨派主動與對口聯系單位加強聯系，通報工作，交流信息，聽取意見和建議，參加對口聯系單位的重大活動，建務實之言、獻務實之策。

（四）反映社情民意取得較好成績。各民主黨派市委堅持把反映社情民意工作作為履行參政議政職能的重要內容和有效形式。各黨派領導親自掛帥選拔政治熱情高、參政議政能力強、有敏銳洞察力的成員建立穩(wěn)定的信息員隊伍。抓住社會發(fā)展熱點、難點、亮點、焦點問題，信息建議有科學性、操作性和前瞻性。僅2013年，我市7家民主黨派提交信息稿件200余件，其中報送省政協(xié)2件并有6件被采納，得到我市領導批示的有15件。我市2014年7月還有7名黨派成員擔任首批市委“直通車”信息員，使得各民主黨派在參政議政、反映社情民意道路上有了更加便捷、權威、通暢的信息上報渠道。近五年來，僅民建本溪市委組織開展調研和從會員中征集到的信息多計300多件。endprint

（五）擔任實職領導直接參與制定。本溪市委積極選拔一批思想政治素質好、組織協(xié)調能力強和工作業(yè)績突出的民主黨派干部擔任政府和司法機關領導職務。截至2013年底，我市擔任科級以上領導職務的黨外人士有183人。他們在各自的單位或自己分管的工作中提出有價值的意見和建議，從而推動了公共政策的科學化、民主化。

（六）擔任特約人員發(fā)揮監(jiān)督作用。到2013年底，我市民主黨派成員被黨政部門聘為特邀監(jiān)督員、監(jiān)察員、督導員、評議員、審計員等“五大員”的有300余人，占黨派成員總數的9%左右。特約人員參加有關執(zhí)法檢查，參與有關法規(guī)、條例、規(guī)范等的制定研究，發(fā)揮參謀咨詢作用，以此對公共政策制定產生一定的影響。我們也了解到，本溪市各級黨委和政府對民主黨派的民主監(jiān)督都比較重視，大多數情況能夠采納民主黨派政協(xié)委員、特約監(jiān)督員的意見和建議。積極參加有關部門組織的各種調研活動，通過視察、座談、參加行風建設活動等，認真履行職責，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

二、本溪市民主黨派參與公共政策制定的基本經驗

民主黨派作為多黨合作制度中的參政黨，在我市的政治經濟生活和公共政策制定過程中具有特殊且重要的地位。本溪市民主黨派在參與公共政策制定的長期實踐中積累了一些寶貴的經驗。

（一）圍繞中心，服務大局，堅持根本政治立場。堅持中共的領導，自覺維護多黨合作政治格局，是本溪市民主黨派參與公共政策制定的最根本的政治立場，也是民主黨派開展一切工作的前提條件和重要保證。本溪市民主黨派始終以中國特色社會主義理論武裝思想，堅持和發(fā)展特色社會主義思想不動搖、不放松、不偏離，堅持做本溪市委重要思想的宣傳者、實踐者、推動者。參與公共政策制定也始終圍繞著本溪市委、政府的中心問題展開，致力服務于本溪市經濟和社會發(fā)展的建設。比如每年各黨派都紛紛圍繞我市鋼都、藥都、楓葉之都的建設和沈本一體化建設等開展大規(guī)模調研活動，進而形成專題報告為市委市政府提供參考。

（二）了解社情，反映民意，發(fā)揮利益代表功能。本溪市民主黨派代表性廣泛，涵蓋了社會的大多數領域，由于超脫的身份，能夠更真切的感受到群眾的真正愿望。他們做到深入實踐，深入群眾，努力掌握第一手材料，不道聽途說。無論建議、提案和信息都保證資料的客觀性和真實性，反映的情況和信息對于政策制定有著重要的參考價值和可操作性。在反映問題、發(fā)揮利益代表功能的時候，還能注意把握重點，不僅反映事關本市經濟社會發(fā)展和穩(wěn)定的全局性問題，而且反映與群眾利益相關的突出性問題、群眾熱切關心的問題，例如農民工待遇、高房價、教育醫(yī)療收費、司法公正、環(huán)境保護等問題。本溪市民主黨派始終發(fā)揮利益代表功能，及時地了解收集各方面的信息，向市委市政府做出反饋。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新思維，建立人才培養(yǎng)機制。民主黨派參與公共政策制定的效果關鍵在于成員，政黨的成員是政黨的細胞，他們的素質如何直接決定參與的效果。本溪市委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市各民主黨派都比較重視民主黨派成員的培訓。首先，各黨派都制定了內部的學習培訓制度，每年都定期邀請省市政協(xié)、市政府的領導干部或省委市委黨校的教授、專家學者作講座。其次，市委統(tǒng)戰(zhàn)部每年都與市社會主義學院聯合各黨派市委舉辦各市委機關干部培訓班、市委委員和骨干成員培訓班，組織成員到市社會主義學院、省社會主義學院或者到最高學府中央社會主義學院學習，并采取下派基層掛職鍛煉，交流輪崗等措施培養(yǎng)黨外干部。2009年，本溪市選派各民主黨派市委委員和后備干部80余人到中央社會主義學院進修學習。2014年10月末，本溪市委統(tǒng)戰(zhàn)部還組織近百名各民主黨派市委委員、骨干成員到中央社會主義學院進修學習一周，是近年來我市民主黨派培訓班人數最多、層次最高、效果最好的一次。從2011年以來，各民主黨派市級組織舉辦學習報告會40余場，舉辦各種學習培訓班60多次，黨派成員撰寫理論文章600多篇，學習教育面達90%以上。這對于民主黨派成員提高自身理論水平，提高參政議政能力有著積極的促進作用。

（四）互相聯動，密切配合，打造良好外部環(huán)境。本溪市委、市政府、本溪市政協(xié)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部等密切配合，積極落實有關制度、文件，支持民主黨派參與公共政策制定，發(fā)揮參政議政作用。在2011年，本溪市委領先于省內其他城市，根據本市實際制定了《中共本溪市委政治協(xié)商規(guī)程（試行）》?！兑?guī)程》堅持把政治協(xié)商納入決策程序的原則，對重大問題的協(xié)商要在黨委決策之前，人大表決之前，政府實施之前。本溪市委統(tǒng)戰(zhàn)部規(guī)定每名部領導班子成員交5個以上黨外朋友，處長、副處長交4個以上黨外朋友，一般干部交3個以上黨外朋友，共與100多名重點黨外代表人士加強聯系。通過與民主黨派、黨外代表人士交朋友，更進一步團結民主黨派、黨外代表人士，了解民主黨派、黨外代表人士的思想動態(tài)，促進公共政策的民主化、科學化。市委、市政府積極為民主黨派履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，2008年為民主黨派增加兩間辦公用房，為民主黨派市級組織增加調研費等，都為民主黨派更好在公共政策中發(fā)揮作用打造良好的外部環(huán)境。

三、本溪市民主黨派參與公共政策制定中存在的問題

雖然本溪市民主黨派在參與公共政策制定中取得重要實效，但是在實踐的參與過程中，也存在一些問題，這些問題在其他省市也帶有一定普遍性，一定程度制約了民主黨派更好地發(fā)揮參政議政作用。

（一）參與公共政策制定的渠道有待進一步拓寬。目前，寬松、民主、和諧的政治生態(tài)環(huán)境是我市民主黨派發(fā)展壯大并發(fā)揮作用的重要條件，但也有不和諧做法的存在。首先有些對口聯系制度落實仍有表面化現象。對口聯系制度本是為我市民主黨派獲取公共政策信息提供便利而設，但有的部門對于與民主黨派對口聯系缺乏熱情與主動，有的部門開展對口聯系次數極少，想到了才聯系，想不到不聯系。其次是知情渠道仍顯狹窄。有些部門對于民主黨派是禮節(jié)性的接待，相互交流時保持距離，對于他們要了解的信息往往有所選擇，心懷戒備，沒有主動提供全面深入的數據，造成信息的不對稱。再次是在政府部門任職人數較少。民主黨派在本溪市政府部門的任職情況雖有所改善，但總體數量還是比較少，擔任部門正職仍顯鳳毛麟角，沒有進入部門領導班子，就難以進入政策系統(tǒng)的核心層面，造成民主黨派對政府工作部署的過程和結果知之顯少，限制了民主黨派知情面和參與面。endprint

（二）參與公共政策制定的機制有待進一步完善。民主黨派在實際參與公共政策制定中，仍需要更多配套制度的支撐。隨著多黨合作格局的發(fā)展和完善，市委市政府制定了一系列關于民主黨派履行職責的制度，但這些制度基本上都是以文件形式發(fā)至各政府部門，遠沒有上升到法律的約束性層面。有關部門在落實與民主黨派的協(xié)商聯系中，更多是依靠領導個人的覺悟和意志，領導重視與否，成為民主協(xié)商制度落實程度的決定因素。有的地方用情況通報代替政治協(xié)商，有的協(xié)商臨時安排、臨時通知，民主黨派準備時間不夠。而有些干部和黨員仍沒有認識到多黨合作的重要性，聯系的隨意性正體現了多黨合作要有更多的法律機制支撐和保障。

（三）參與公共政策制定的能力有待進一步提高。參政議政能力的強弱決定了民主黨派參與公共政策制定的作用發(fā)揮程度，決定了民主黨派在社會上的形象，甚至關乎民主黨派的存在地位。雖然，民主黨派在政治參與過程中不斷加強自身能力建設，但在民主協(xié)商要求越來越高的情況下，民主黨派參政議政能力跟不上形勢要求的弱點也逐漸顯露出來。比如民主黨派形成整體合力方面尚弱，缺少多黨合作的經驗，合作意識相對薄弱，民主黨派各自為政，力量分散，沒有通過有效途徑整合優(yōu)勢，形成強大合力。還有黨派成員全面發(fā)展能力不足。參政議政不但需要專才，還需要通才。政治素質、社會實踐能力、調查研究能力、合作共事能力等都要與新形勢發(fā)展的要求相適應，才能做到“議政研究化、研究對策化、對策應用化”。有部分民主黨派成員對本黨派歷史了解不多，宗旨理解不深，其入黨目的模糊；還有的成員參政議政能力都是在加入黨派之后逐漸培養(yǎng)的，這就需要一個學習積累過程。

四、完善民主黨派參與公共政策制定的對策

民主黨派在參與公共政策中遇到的問題，需要民主黨派加強自身建設，提高參與公共政策制定的能力與水平，客觀上也需要中共的支持、全社會的理解、健全的體制以賦予民主黨派更多的參政議政的空間。

（一）優(yōu)化民主黨派參與公共政策制定的環(huán)境。民主黨派要發(fā)揮作用，一方面取決于民主黨派自身的努力，另一方面，也需要從外部給予幫助和支持。一種政黨制度只有與一定的社會生態(tài)相適應才能充分發(fā)揮其功能和優(yōu)勢，才能真正地得以堅持和發(fā)展。

1.進一步增強黨委和政府與民主黨派的互動。開發(fā)多黨合作制度潛能的主體，既有執(zhí)政黨，又有參政黨，關鍵在于執(zhí)政黨?？梢哉f，中共推進民主政治建設的力度多大，民主黨派發(fā)揮作用的空間就多大。本溪市委市政府各個部門要把加強民主黨派工作作為總攬我市發(fā)展全局的重要內容，切實為我市民主黨派開展工作提供了政治保障。在思想上，要不斷加深對民主黨派性質、地位、作用的認識，充分地認識和體會民主黨派在我市政治、經濟和社會生活中的重要作用。在政治方向和重大方針政策上，要加強對民主黨派的領導，各級政府部門要為民主黨派開展工作提供便利，化解難題，解除后顧之憂，使民主黨派能切實有效地發(fā)揮好參政黨功能，更好地在公共政策制定過程中獻計出力。

2.培育民主黨派參與公共政策制定的文化沃土。政治文化對于民主黨派參與公共政策的觀念和行為都有重要影響。我國封建社會有些傳統(tǒng)思想阻礙了民主政治的發(fā)展，比如“君權至上”思想，士人們形成的從屬型參與政治的心態(tài)。這使得他們的政治參與只是為了維護皇權統(tǒng)治，而不去考慮社會的發(fā)展和民眾的利益。比如“君子群而不黨”的觀念，體現出傳統(tǒng)文化中對黨派的存在抱有某種偏見。只有建立起科學的政治文化沃土，才能促使民主黨派更好地參與公共政策的制定。培育民主黨派參與公共政策制定的文化沃土，首先就要堅持以人為本的科學理念。以人為本打破了傳統(tǒng)的君權至上。堅持以人為本，就要實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不以特殊利益集團為出發(fā)點。要時刻了解民眾在想什么、愁什么、盼什么、要什么。明確把以人為本作為公共政策制定的標準，這是公共政策民主化和科學化的正確價值取向。其次促成民主黨派成員參與意識的內在化轉換。原有的民主黨派參與是一種被動的、動員式的參與，缺乏主動參與的意識。只有新型的政治文化培養(yǎng)，樹立民主、法律等現代政治意識，形成獨立的人格，才能使民主黨派成員的參與由動員式轉向主動式，變盲目、被動參與為理性、主動參與，將其視為自己的權利而不僅是義務，完成參與意識的內化，在公共政策制定中與市委、市政府形成良好的互動。

（二）提升民主黨派參與公共政策制定的能力。中共十八大提出了執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力的若干原則和途徑，這是執(zhí)政黨加強執(zhí)政能力建設的行動指南，也為參政黨加強參政能力建設提供了重要契機。在新形勢，要想讓民主黨派成員更好地發(fā)揮作用，必須提高其參與公共政策過程的能力和水平。

1.建設學習型參政黨。一個政黨和社會組織如果不加強學習，就必然被社會發(fā)展淘汰。首先要完善成員的知識結構。民主黨派成員要明確執(zhí)政黨要干什么、政府關注什么、老百姓關心什么，即“上接天線，下接地氣”，這樣參與公共政策工作才不會偏離方向；要學習政治、經濟、文化尤其是法律方面的知識，才能做到依法參政、科學議政。其次建立健全學習制度。民主黨派要建立各級領導班子理論學習中心組和生活會學習制度、民主黨派領導干部學習考核制度、民主黨派機關干部政治理論學習制度、民主黨派機關干部業(yè)務知識學習制度、民主黨派成員自學制度等，定期組織交流學習。以理論聯系實際的學風，用學到的理論知識指導實踐工作，用自己實踐中的經驗豐富學到的理論，為參與公共政策制定做好必要的知識儲備。再次創(chuàng)新學習手段載體。新穎有效的學習載體才能夠促成有效的學習。民盟本溪市委通過創(chuàng)新學習載體，開設了“民盟講壇”，以“聚焦本溪發(fā)展、傳播先進文化、培育立盟理念、促進社會和諧”為主題，邀請民盟成員作為主講，不僅展示了盟員們的才華和專業(yè)特長，而且有助于拓寬其他盟員的知識面?？傊瑓⒄h只有不斷學習，才能避免建議超前，沒有政策制定條件不會引起重視；建議滯后，重復勞動導致沒有價值，做到“關鍵時刻、關鍵問題、關鍵建議”，而且“切合時宜、切實有效、切實可行”。endprint

2.建立民主黨派智庫。通過建立民主黨派智庫，有計劃有組織開展調查研究。形成更有影響力和可行性的報告、提案和建議，為市委市政府制定出臺方針政策提供有效力的決策參考。依靠集體的智慧形成合力。只有將個體意見轉化為集體意見，團體共識轉化為政黨的共識，建言獻策才能找到更大的平臺，達到更好的效果。因此，要網羅黨派中的精英黨員，包括參政議政骨干、黨內的專家學者、各級政協(xié)委員和人大代表、特約人員等。通過收集他們的資料建立信息庫，對成員的相關信息進行分類整理，可以按照常規(guī)人才、急需人才、稀缺人才、空白人才等分類，也可以按照醫(yī)學、法律、環(huán)保、經濟等具體專業(yè)分類。發(fā)揮每個成員的最大作用，為參與公共政策制定提供最大的資源和幫助，提高參與公共政策的成效。

3.增強民主黨派的代表性。增強民主黨派的代表性要從以下幾個方面著手：首先，加強民主黨派代表人物隊伍建設。代表人物是黨派的一面旗幟，對成員具有凝聚力和號召力，對社會有很大的影響力。要做好代表人物的選拔培養(yǎng)，要把社會各個階層、各個群體中那些政治素質好，有參政熱情和能力，有一定社會活動能力和影響力的代表性人物選拔到民主黨派中來，并有目的地對其進行黨務方面的鍛煉，到基層鍛煉，到上級黨派機關掛職鍛煉，盡可能讓他們早日步入黨派領導崗位，在實踐中鍛煉成長。另外，對不同層次和不同梯次的代表性人物的構成比例和選拔標準，要有所不同，要變現在倒金字塔型的結構為正金字塔型的結構。同時，在年齡結構上注意老、中、青結合，特別是40歲左右的代表人物應占民主黨派代表人物的多數。既要提高代表人物的政治理論水平和實際工作能力，更要加強政治引導，特別是在政治基礎、政治原則、政治方向、政治立場等方面的引導，進而不斷提高民主黨派成員的整體素質。

（三）完善民主黨派參與公共政策制定的機制。1.完善政府信息溝通和反饋機制。知情參政，充分的知情才有充分的參政。知情是參政的基礎，知情的廣度決定參政的深度。政府要進一步加大信息公開力度，促進各民主黨派之間、黨派與政府之間的良性互動交流。以信息公開制度為依托，深化信息通報制度。信息公開包括黨務、政務信息的公開，利用互聯網、信息欄、各民主黨派的內部刊物如民革本溪市委的《本溪民革》、九三學社本溪市委的《本溪社訊》等動態(tài)反映各項公共事務管理情況以及成果，可建立與民主黨派信息交流的綠色通道，讓民主黨派對各職能部門的事務管理情況都有所了解，不斷推進民主黨派全方位知情的落實；市政府與各民主黨派之間的情況通報不再局限于工作總結性質的通報，而是要貫穿于日常工作中。讓他們及時了解和掌握市政府的具體事務管理情況、我市各縣區(qū)經濟發(fā)展進程、民生工程計劃落實情況等等，切實保障我市民主黨派的知情權。

2.完善民主黨派干部培訓和使用機制。培養(yǎng)、選拔、管理黨外干部是黨堅定不移的一項基本政策，是堅持多黨合作制度和鞏固國家政權建設的基本要求。黨的十八大報告指出：“要支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督職能，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔任領導職務”。在黨外干部使用上，首先要積極創(chuàng)造培養(yǎng)民主黨派干部的有效機制，抓好舉薦和培養(yǎng)工作。把培養(yǎng)民主黨派干部放在重要位置來抓，關心重視民主黨派干部的使用，加強對民主黨派干部的培訓工作，建立黨外干部實踐基地，充分發(fā)揮這些干部的優(yōu)勢和專長，為他們創(chuàng)造脫穎而出的平臺。本溪市委統(tǒng)戰(zhàn)部能夠加強與基層黨委的聯系和溝通，把一些德才兼?zhèn)?、年富力強、有較強代表性的優(yōu)秀的無黨派知識分子留在黨外，向民主黨派推薦，幫助各民主黨派搞好后備干部隊伍建設。目前，我市建立了200人的民主黨派后備干部隊伍。做到了早物色、早引入、早培養(yǎng)，從而促進了民主黨派政治交接工作。第二，要建立民主黨派干部考察制度。實行優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理，逐步形成一套培養(yǎng)、選拔、考察、管理、使用民主黨派干部的梯型機制。按照“以事擇人、以崗定人、考用一致”的要求，堅持考試測評與考核考察相結合的做法，堅持公平、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，使人才使用真正引入競爭機制。第三，加強對黨外干部的管理。中共提出從嚴治黨，也要加強對黨外干部的政治方向和廉潔自律的管理。盡力使更多優(yōu)秀的民主黨派干部能得到重視，為我市的經濟社會發(fā)展和各項公共政策制定出一份力。

3.完善參與公共政策制定激勵機制。由于黨派工作的特殊性，即黨派成員還有本職工作，黨派工作只是兼職，如果沒有黨派組織的引導和推動，成員的主動性和創(chuàng)造性發(fā)揮有限。因此，建立一套有效地激勵機制，是調動廣大黨員積極性的助推器，對推動民主黨派參與公共政策制定至關重要。一要制定獎勵辦法。出臺調研報告、提案和社情民意信息被采用的獎勵辦法，根據實際情況不斷提高獎勵額度，在全市各黨派成員會上表彰先進集體和先進個人。二要提供成長機會。參加學習、培訓和考察活動優(yōu)先考慮參與的先進個人。三要建立考核檔案。逐年積累的記錄采用情況和獲獎情況，并向黨員所在單位通報。四是參與成果與評職稱等掛鉤。黨員評職稱時，如果其撰寫的調研報告、信息被本溪市委、市政府采用或者得到省領導批示，在同等條件下應優(yōu)先考慮或者有所傾斜。

課題負責人：孟 翚，女，本溪市社會主義學院副教授

課題組成員：孫敬禹，女，本溪市委講師團副教授

呂冬冬，女，中共北京市順義區(qū)委黨校教授

高 揚，女，中共本溪市委黨校副教授

畢朝文，男，本溪市社會主義學院講師

基金項目： 2014年度遼寧省社會主義學院重點課題。

責任編輯/劉順寶endprint