以黨建工作推進依法治國的組織實施

于海會

[內容提要]依法治國是我國最為重要的治國方略，為了全面落實依法治國，要注重黨建工作，對干部的培訓與選拔等工作均要進行深入的研究，同時還要注重基層治理工作的開展，從而保證黨建工作的順利開展，并且為依法治國提供可靠的組織保障。

[關 鍵 詞]黨建工作；依法治國；組織實施

現階段，依法治國的理念得到了一致的認同。為了促進其全面落實，要積極開展黨建工作，進而為依法治國提供可靠的組織保障。黨建工作中干部教育培訓與選拔任用等十分重要，在此基礎上，干部的綜合素質才能夠得到提高，干部的工作能力才能夠得到保障。同時，基層治理也要堅持法治化。

一、注重干部的法治教育培訓

（一）干部法治教育培訓的現狀。一方面，對法律知識重視程度偏低。目前，干部的素質是以其掌握知識的程度為基礎的，法律知識的掌握程度直接影響著干部的法律觀念，并且對其依法辦事有著重要的影響。部分干部對法律知識的重要性有所了解，將法律素養(yǎng)的提高作為了教育培訓的重要內容，通過多種的渠道與方法對法律知識進行學習，使自身的法律知識體系得到了完善。但大部分干部未能對法律知識進行全面的、系統的學習，因此，對于相關法律問題的處理存在偏差。另一方面，法治觀念教育缺失。法治觀念的形成對于干部而言是重要的。但目前總體上法律意識發(fā)展不均衡，未能形成正確的法律態(tài)度，致使人們的法律心理仍具有傳統性與落后性。通過普法工作的開展與法制建設的落實，干部的法律意識逐漸提高，但法治觀念教育培訓一定程度上缺失。

（二）干部法治教育培訓的對策。針對干部法律素質的實際情況，為了滿足依法治國的需求，應加大黨員干部法治教育培訓的力度，具體應注意以下3個方面：

其一，培訓理念。目前，干部對于法律知識的學習具有主動性與積極性，但部分干部的法律意識仍具有滯后性，因此在教育培訓過程中，要樹立法治的理念。只有正確的培訓理念才能滿足市場經濟與依法治國的要求，同時干部的法律素質才能得到全面的提高。法治理念的教育培訓工作對于干部來說十分重要，要深刻認識此項工作的緊迫性與戰(zhàn)略性，通過法治教育培訓，黨的領導能力與執(zhí)政能力才能夠得到保障，同時也利于和諧社會、法治社會的建設。

其二，培訓核心。在依法治國過程中，要以法律實現對權力的約束與限制，從而保障公民的合法權利，并使其能夠依法行使全力。法治的核心內容便是實現對權利的控制，因此，在對干部進行教育培訓時，要明確其培訓的核心為控權主義法律觀。目前，我國的法治原則為在憲法與法律的基礎下對權力進行控制與運作。雖然我國的法治仍未能得到全面的認知，法律的價值與功能未能全面的被認識與高效的發(fā)揮，但通過教育培訓，將使干部的法律觀得到改變，從而為依法治國奠定堅實的思想保障與人才支持。

其三，培訓重點?，F階段，干部對于法治的認識與實踐存在偏差，主要由于干部缺乏法律信仰，國家的法治文化環(huán)境未能形成，導致在實際工作中部分干部容易受到了巨大的干擾與壓力，使其工作缺乏法治性。干部未能形成法律信仰主要是原因為我國的傳統文化中缺少對法律的信仰。歷史中，我國主要倡導德治，同時國家君主也未能重視法律。我國法律仍未能建立與健全，其中存在諸多的不足：法律的作用未能得到有效的發(fā)揮，立法方面缺少可操作性，執(zhí)法方面缺少平等性。因此，對干部開展教育培訓，要使其對形成法律信仰，明確法律的權威性，加大對法律的宣傳力度。

二、改革干部的選拔任用機制

目前，在干部選拔任用方面存在諸多的不足，致使干部的綜合素質偏低，不能滿足依法辦事、依法治國的要求。因此，要對干部選拔任用機制進行改革，使其更加科學與高效。

對干部的選拔要以依法辦事為重要前提。選拔過程中，對干部的依法辦事情況進行嚴格考察，同時也要考慮干部對法律的遵守情況，一旦群眾對其有較大的反映，則要進行深入的調查，如情況屬實，則要取消其考察的資格；對于任前，要對干部進行法律知識的考試，如果未通過考試，則要對其放緩任用；對于任中，要求干部堅持依法辦事、依法行政，并將此內容作為考核與評價干部業(yè)績的核心內容，同時，要保證考核的嚴肅性與全面性，從而為干部營造良好的依法行政的氛圍，在此基礎上，干部的辦事能力將得到明顯的提高，其法治思維將逐漸樹立；對于離任后，要對其進行全面的審計，一旦發(fā)展違法違規(guī)的行為，要對其進行嚴肅的處理，從而保證法律的權威性。

三、保持基層治理的法治進程

（一）基層治理存在的問題。社會中最為基礎的部分便是基層，因此，基層治理的法治水平直接體現我國法治建設的進程及國家法治的能力，同時也影響著我國依法治國戰(zhàn)略的實現。在我國落實依法治國的同時，要以基層的法治化治理為基礎。新時期，基層治理存在諸多的問題，治理的難度較大、治理的問題較多，嚴重制約著基層治理的有序開展，使其法治化的進程十分緩慢。

在國家立法環(huán)節(jié)，我國的立法存在較為嚴重的沖突問題。主要體現在上位法、下位法二者之間的矛盾，同時各部門的相關規(guī)章制度也存在抵觸，并且在眾多領域，仍存在立法空白，進而影響著社會關系的有效調整。現階段，法律法規(guī)在起草與審查等階段未能對基層群眾的建議與意見進行聽取與采納，在此基礎上，人民群眾對立法充懷有較為強烈的不滿，同時法律法規(guī)的質量也未能得到保證。

在隊伍建設環(huán)節(jié)，基層公檢法與行政執(zhí)法的力量嚴重不足。在公安部門角度來看，其警力嚴重匱乏，與發(fā)達國家相比較，我國的警力在數量、質量與待遇等方面均存在較大的差距；在警力分布角度來看，我國的領導人員較多，而基層的警力十分有限，在此情況下，基層警員的工作強度較大，同時，公安部門的執(zhí)法能力也受到了制約。在其他部門，如：檢察院、法院等，其隊伍建設也存在上述問題，在我國經濟發(fā)展較為落后的地區(qū)，有人員緊缺、老齡化等問題。

（二）基層治理法治化的對策。一方面，基層干部要堅持依法辦事。基層干部與人民群眾有著最為緊密的聯系，因此，在工作過程中，要樹立法治觀念，并堅持為民的原則，保證依法辦事、依法行政，在此基礎上，才能夠為法治建設奠定堅實的群眾基礎。隨著依法治國方略的實施，我國積極開展法治建設，從而使人民群眾也具有了較為強烈的法制意識與維權思想等。雖然在基層干部工作過程中，仍存在部分徇私枉法的事件，仍有執(zhí)法不嚴、有法不依從而激化社會矛盾、影響社會和諧的情況出現，但通過基層治理法治化進程的不斷深入，將利于上述問題的解決?；鶎痈刹恳獙Ψㄖ谓逃M行宣傳，并且建立健全基層干部用法的相關制度，通過干部的帶頭學法、遵法與執(zhí)法，其法治意識將逐漸建立?；鶎痈刹吭陂_展工作之際，要堅持依法辦事，執(zhí)法為民，并將此作為評價干部的重要內容，從而實現干部對法治的理解與認識。在依法治國的背景下，基層干部不僅要堅持依法辦事，并且要樹立法律的信仰，從而逐漸形成法治思維。同時，為了保證依法治國的全面落實，要完善工作規(guī)范，使基層干部的工作具有規(guī)范性與制度性。

另一方面，基層隊伍要堅持法治建設?；鶎又卫淼姆ㄖ谓ㄔO具有較大的工作量，因此需要花費大量的時間，需要大量的人員。面對基層隊伍建設不足的問題，要進行及時、有效的增補，才能為基層工作的開展提供可靠的人才保障，基層的工作能力才能得到提高。因此，要不斷完善基層的機構建設，進行信息化與網絡化的管理，同時，要加大投入力度，為基層的法治建設提供可靠的物質保障。

綜上所述，在依法治國戰(zhàn)略的引導下，黨建工作要從3個方面著手：分別為干部的教育培訓、選拔任用及基層的治理。相信，隨著黨建工作的全面落實，依法治國將得到可靠的組織保障。

責任編輯/李永生