談如何創(chuàng)新城市管理

摘 要：隨著科技的快速發(fā)展，城市的建設(shè)突飛猛進。城市作為現(xiàn)代文明的一個重要標志，是社會政治、經(jīng)濟、科技、文化等各項活動的中心，加強和創(chuàng)新城市管理可謂勢在必行。本文從管理理念、管理手段與技術(shù)和管理體制等三個角度，對現(xiàn)代城市的管理創(chuàng)新進行了思考。

關(guān)鍵詞：城市；管理；創(chuàng)新

近來年，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提高，我國的城市建設(shè)突飛猛進。城市無論在數(shù)量上還是在規(guī)模上都有了極大的增長。一方面，城市作為現(xiàn)代文明的一個重要標志，它是一定區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化、信息和服務(wù)中心，因此城市的崛起對國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步起著至關(guān)重要的作用；另一方面，城市的快速崛起也給傳統(tǒng)的城市管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代城市的發(fā)展對城市管理提出了一系列新問題、新要求，而我國傳統(tǒng)的城市管理基礎(chǔ)較為薄弱，城市管理的理念相對落后，城市管理人才也極其缺乏，諸多因素，使得傳統(tǒng)的城市管理模式在應對現(xiàn)代城市管理時益發(fā)顯得捉襟見肘，管理形勢不容樂觀。

所謂城市管理，指的是以城市的基本信息流為基礎(chǔ)，依靠法律、行政和技術(shù)等手段，對城市運轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的問題及時反饋、處置、解決，以維護和強化城市功能、滿足城市發(fā)展和人民生活的需要。它包括城市基礎(chǔ)設(shè)施的運營和城市環(huán)境的維護，涵蓋了市政基礎(chǔ)設(shè)施管理、城市公用事業(yè)的管理、城市環(huán)境治理等許多內(nèi)容。城市管理是城市健康發(fā)展的重要保障，一個城市的管理水平往往直接體現(xiàn)著一個城市經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)的進展程度。而高效能的城市管理，不僅能優(yōu)化城市的資源配置，擴大城市功能的空間，降低城市運營成本，還能顯著提升城市對資源要素的聚合力和功能的輻射力，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

而按照現(xiàn)代城市“三分建、七分管”的發(fā)展理念，對待城市的發(fā)展，不僅要重建設(shè)，更要重管理。然而要建設(shè)好一個城市難，要管理好一個城市更可謂難上加難，這點尤其體現(xiàn)在當前經(jīng)濟全球化、城市競爭日益激烈的大背景下。

因此，為了適應城市現(xiàn)代化、國際化發(fā)展的新趨勢，擴寬城市生存、發(fā)展的空間，打造國內(nèi)乃至世界范圍內(nèi)的一流城市，進一步提升我國的城市管理能力、開創(chuàng)我國城市管理的新局面，可謂勢在必行。

那么如何提升我國的城市管理能力呢？筆者以為，關(guān)鍵就在于創(chuàng)新城市管理。江澤民同志曾指出：創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。同樣，創(chuàng)新也當是改進城市管理的最有力推手。

對城市管理進行創(chuàng)新，不僅能有效整合城市管理資源，拓展和提升市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的綜合服務(wù)功能；還能提高公共服務(wù)的質(zhì)量， 維護最廣大人民的根本利益，從而增強政府的公信力。筆者以為，城市管理當主要在以下三個方面進行創(chuàng)新：城市管理理念的創(chuàng)新、城市管理手段與技術(shù)的創(chuàng)新、城市管理體制機制的創(chuàng)新。

1 創(chuàng)新城市管理理念

要創(chuàng)新城市管理理念，作為管理方的政府應該切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“以物為中心”的城市管理理念，樹立“以人為本”的新型城市管理理念，同時加快政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)向。

我們黨領(lǐng)導下的政府，其根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。由此，我們的政府在根本上是服務(wù)型的政府，進行城市管理的最終目的也是為了服務(wù)人民，為人民創(chuàng)建和諧美滿的城市環(huán)境。

在“以人為本”的城市管理理念的指導下，管理者和被管理者的地位一律平等，彼此尊重；且管理雙方同是城市的主人翁，同時也就都是城市管理的主體，自然都應該齊心合力為城市謀發(fā)展。要達到這樣的效果，首先要大力提升公務(wù)員的整體素質(zhì)，強化公務(wù)員正確的思想意識。作為政府工作人員、城市管理的直接執(zhí)行者，公務(wù)員素質(zhì)的高下對城市發(fā)展的影響不可謂不大。而只有在公務(wù)員素質(zhì)普遍較高的情況下，依法行政、依法辦事才能得到最大限度的保障，以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、徇私枉法等不良現(xiàn)象才能得到有效避免，從而為實現(xiàn)城市的良性管理打下堅實的基礎(chǔ)。

而公務(wù)員素質(zhì)的提升，關(guān)鍵就在于其要樹立正確的思想意識。思想意識是行動的先導，正確的思想意識才能引導正確的行動。作為城市管理者，公務(wù)員應該牢固樹立公仆意識、服務(wù)意識、以及責任意識和法制意識，要時刻謹記自己手中的權(quán)力為人民群眾所賦予，要始終明確自己的義務(wù)和職責，依法用權(quán)，用權(quán)于民，而絕不能恃權(quán)傲民。在管理理念上，公務(wù)員要從根本上扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的“官本位”思想，樹立“民本位”和“以人為本”的思想，堅持在城市管理和服務(wù)工作中要始終以人民群眾為中心。此外，在管理理念上還要努力實現(xiàn)由“管理”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，強化“管理就是服務(wù)”、“服務(wù)就是公務(wù)員的天職”等意識，以切實維護好納稅人的權(quán)益，贏得人民群眾的滿意和支持。

其次，“以人為本”的城市管理理念，還要求管理方在確定城市管理目標、制定城市管理計劃和采取管理措施時，不能獨斷，而要在充分尊重被管理方的基礎(chǔ)上，廣泛聽取各方面意見，且以大多數(shù)城市人民的需求、意愿為出發(fā)點和落腳點。另一方面，“以人為本”的城市管理理念，還要求變以政府為管理方的單方面管理為全民參與的共同管理。要加大相關(guān)方面的宣傳力度，堅決落實相關(guān)的政策措施，強化城市人民在城市管理中的主人翁意識。從而把加強、完善城市的管理變成城市人民的共同目標、共同責任和共同實踐，真正達到人民城市人民管的理想效果。

2 城市管理手段與技術(shù)的創(chuàng)新

從管理手段而言，我國傳統(tǒng)的城市管理主要依靠行政的手段直接對被管理者施加影響，諸如采用命令、指示、規(guī)定、計劃、制定規(guī)章制度等方式對管理對象進行控制。這種管理手段的優(yōu)點是權(quán)力集中，針對性強，從而有利于管理職能的有效發(fā)揮。但是其弊端也大，一方面此種管理手段所能達到的效果受領(lǐng)導者個人能力大小的影響很大；另一方面，此管理手段之下的權(quán)力集中、層層垂直領(lǐng)導，使得下屬子系統(tǒng)的主觀能動性的發(fā)揮受到極大限制，也不利于子系統(tǒng)之間的橫向聯(lián)系。

而如今，隨著城市的快速發(fā)展，城市管理對象日趨多樣化、復雜化。因此，要加強城市管理，就迫切需要創(chuàng)新城市管理的手段。筆者以為，在現(xiàn)代城市管理中，行政手段應與經(jīng)濟、法律等管理手段密切結(jié)合，揚長避短，以形成更強大的管理合力，促進城市管理整體效率的提高。

城市是一定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟中心。要管理好現(xiàn)代城市，經(jīng)濟的手段不可或缺——即使在如今的市場經(jīng)濟階段。一方面，政府有必要通過一定的經(jīng)濟手段來維護城市的經(jīng)濟秩序，以保證城市經(jīng)濟的健康正常發(fā)展。如政府可以運用價格、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿來調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，以引導生產(chǎn)和消費的正常運行，為城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展保駕護航；另一方面，政府還可以利用經(jīng)濟的手段來管理城市社會。即直接通過經(jīng)濟上的獎勵或懲罰，來促使城市居民和城市社會團體遵守城市管理方面的各項規(guī)定，以提升城市管理效率。這種經(jīng)濟手段的運用在一些發(fā)達國家早已成為了管理慣例，且成效顯著。

創(chuàng)新城市管理，還應該進一步完善城市管理的相關(guān)法律法規(guī)，廣泛地運用法律手段來管理城市。嚴格依據(jù)法律法規(guī)來進行城市管理，依法治市，這是我國城市管理走向現(xiàn)代化的必然要求。我國現(xiàn)有的城市管理方面的法律法規(guī)十分龐雜，具體包括土地、房屋、建筑、規(guī)劃、市政、園林、市容、市場、交通、環(huán)境、衛(wèi)生等內(nèi)容。它們一部分是由國家統(tǒng)一制定的法律援引而來，一部分是各個城市根據(jù)自身的實際情況制定的法律和法律性的規(guī)章制度。我國社會是法治社會，城市自然也是法治城市。一方面，我國要進一步加快完善相關(guān)的城市立法工作，盡快建立起完備的城市管理法律體系。各個城市也要根據(jù)自身的特殊實際，迅速制定出完備的管理規(guī)章制度。另一方面，要依據(jù)已有的法律法規(guī)嚴格城市管理的執(zhí)法行為，同時加強執(zhí)法手段的創(chuàng)新。由此，現(xiàn)代城市管理不僅需要一支高素質(zhì)的管理隊伍和執(zhí)法隊伍，還有必要創(chuàng)新執(zhí)法體制和機制，加強多部門的聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)調(diào)執(zhí)法，以減少管理不到位、管理“死角”的出現(xiàn)。

從創(chuàng)新城市管理的技術(shù)而言，現(xiàn)代化的城市要健康運轉(zhuǎn)就離不開現(xiàn)代化的管理技術(shù)。城市是一個極其復雜的大系統(tǒng)，而隨著現(xiàn)代城市的發(fā)展，城市的規(guī)模越來越大，人口越來越多，充斥其間的各種信息也越來越繁雜。面對著這樣的日新月異的城市，如果仍然只是依憑傳統(tǒng)的管理技術(shù)進行城市管理，根本不可能達到好的管理效果。這就迫切需要對城市管理技術(shù)進行創(chuàng)新。

我們當前所面臨的時代，從某種意義上而言，是科學技術(shù)主導的時代。而城市，可以說是各種先進技術(shù)得以運用推廣的最前沿。由此，在現(xiàn)代化的城市管理中廣泛地利用各種新的技術(shù)，勢所必然。筆者以為，應該把數(shù)學、系統(tǒng)科學、信息科學、計算機等方面的先進科學技術(shù)適當?shù)剡\用到城市管理之中，通過對現(xiàn)代城市管理技術(shù)的創(chuàng)新，推動城市管理的數(shù)字化、自動化。

而所謂的數(shù)字化、自動化的城市管理，就是綜合運用計算機技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化技術(shù)等數(shù)字技術(shù)形成的城市管理的新模式。

要建立起這樣的管理模式。就必須以城市為主體，在政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育和社會生活各個領(lǐng)域廣泛用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立起全面開放的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)之上，通過地理編碼技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)等手段將城市的各類部件、各類事件數(shù)字化，建立起分門別類的部件和事件的管理數(shù)據(jù)庫，以形成了多維的信息體系，整合城市的管理資源；同時，城市管理各部門要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺、設(shè)施設(shè)備及信息系統(tǒng)的共建共享，以提升部門之間的協(xié)同管理能力和事件處理效率。

可以說，只有依靠先進的科學技術(shù)來提高城市管理的數(shù)字化、信息化水平，城市才能在迅速適應情況變化和各方面相互有機聯(lián)系的基礎(chǔ)上，科學合理地作出各種管理決策和措施部署，從而大幅度提高城市管理水平和運行效率，放大城市整體服務(wù)功能，提高城市的生產(chǎn)力水平和競爭力，從而滿足代化城市的發(fā)展需要。

3 創(chuàng)新城市管理的體制、機制

城市的管理體制，是由城市的管理機構(gòu)、管理權(quán)限、管理方式、管理機制等要素結(jié)合構(gòu)成的相對穩(wěn)定的體系。城市管理體制合理與否，直接關(guān)系到城市管理效能的高低和城市功能的發(fā)揮。

我國的傳統(tǒng)管理體制還存在諸多問題。比如，我們的政府既是公共服務(wù)產(chǎn)品的管理者又是提供者，這種體制很大程度上造成了管理的不到位和服務(wù)質(zhì)量的低下。又比如，我國城市管理缺乏統(tǒng)一性，基本上是沿襲了以往的分散管理的做法。市政公用設(shè)施管理分散在城管、交通、環(huán)保、建設(shè)、水務(wù)、消防等多個部門，以致管理機構(gòu)重疊，政出多門，條塊分割，多頭管理，責權(quán)不明，職能交叉，關(guān)系不順的問題十分突出，造成重復管理、無人管理、交叉管理綜合癥，此嚴重制約了城市管理職能的發(fā)揮。

因此，筆者以為，要創(chuàng)新我國城市管理體制，首先應該從加強城市的統(tǒng)一管理入手。如統(tǒng)一管理相關(guān)的資金，以便能集中力量辦成大事；或者統(tǒng)一規(guī)劃管理和統(tǒng)一組織實施等。另一方面，城市基礎(chǔ)設(shè)施應實行城市一體化管理，交通、通訊、水電氣供應、節(jié)水排水等要在整個城市所轄地區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一設(shè)置，統(tǒng)一管理。當然，在統(tǒng)一管理中，城市大系統(tǒng)下的各個子系統(tǒng)，仍然需要由各級部門來進行分級管理，還要促成部門行業(yè)管理向綜合管理的轉(zhuǎn)變，形成齊抓共管的局面

此外，要繼續(xù)深入推進“二級政府，三級管理”新管理體制，通過合理調(diào)整城區(qū)分塊、合理劃分城市管理中的條塊分工和各級政府管理權(quán)限，理順條塊關(guān)系，通過形成條包塊管，以塊為主的格局，要把條的專業(yè)管理與塊的綜合管理構(gòu)成城市管理的有機整體。還要進一步加強城區(qū)、街道辦事處、居委會的管理功能，在明確其責任的基礎(chǔ)上，也要賦予其相應權(quán)力，以調(diào)動城區(qū)和基層搞建設(shè)、抓管理的積極性。同時，為了進一步實現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、科學化，推進我國的城市管理工作的進步。像環(huán)衛(wèi)、園林等市政管理部門要逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新城市管理體制，還應該進一步推動城市管理的市場化運作，打破了長期以來形成的城市管理“政府包攬”的體制格局。政府部門要從瑣碎具體的管理作業(yè)中把自身抽離出來，在加強管理和監(jiān)督的同時，加大力度培育統(tǒng)一、開放、多元競爭的公共設(shè)施服務(wù)市場，完善市場機制，健全市場規(guī)則，為開展有序的市場競爭構(gòu)筑平臺。同時，政府還要積極利用公共資源，廣泛吸納社會資金和資本用于城市基礎(chǔ)設(shè)施的改造，以克服政府作為單一的城市管理投資主體而導致的經(jīng)費不足的難題。

在管理機制方面，筆者以為，應該建立健全公眾參與的城市管理機制。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，公眾民主素質(zhì)的提高和民主意識、參與意識的增強，他們對城市的管理提出了新的更高要求。而公眾參與是城市管理部門和公眾之間的一種有效的雙向互動，這種機制的建立，能有利于管理部門了解民意、匯集民智、凝聚民心，還能降低城市管理成本，提高城市管理的水平。

4 結(jié)論

總之，城市管理并沒有一個一成不變的模式，各個城市在進行創(chuàng)新時，一方面需要進一步解放思想，大膽學習、借鑒國內(nèi)外城市管理方面的先進經(jīng)驗；另一方面也要緊密結(jié)合自身城市的具體實際，因地制宜。如此，才可能創(chuàng)造出適合自身的、新的管理模式，推進城市管理的不斷進步。

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作者簡介

王蓉，女，行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：社區(qū)行政與地方治理。