左右官制度功能分析

摘 要：左右官制度作為我國古代職官制度的一個重要組成部分，在古代官吏管理過程中發(fā)揮著重要作用，是我國古代維護王朝統(tǒng)治的有力武器，具體來說，其功能主要有：固定職官編制，方便職官管理；區(qū)分尊卑等級，維護統(tǒng)治秩序；分擔職責任務，提高行政效率；實現(xiàn)分權(quán)制衡，維護王朝統(tǒng)治。

關鍵詞：左右官制度；功能

1 左右官制度概況

所謂左右官制度，是指中國古代統(tǒng)治階級在設置部分官職時，出于特定的目的，針對同一職位分設左、右兩官，由兩人或更多人分別擔任并共同承擔職責、任務的制度安排。左官與右官同承擔一個官職，共享官職名稱，僅存在左右的區(qū)別共同承擔該職位的職責，分工合作，但具體的任務分工不同且常存在尊卑差別，部分左右官甚至官階不同。

它是我國獨有的一種職官設計制度，在兩千多年的封建王朝中長期施行，是我國古代職官制度中較為常見的一種現(xiàn)象。需要注意的是，該制度并非適用于所有官職，僅在部分官職設置中有所體現(xiàn)。一般來說，主要分布在：中樞系統(tǒng)的管理類職位，如歷朝歷代多出現(xiàn)的左、右丞相；、軍事類職位，如西漢時設的前、后、左、右將軍，地位相當于丞相，掌兵及征伐之事；君主近前服務類職位，如明朝時設的左右監(jiān)，屬宦官系統(tǒng)，負責在君主近前提供服務。同一職位下分設的左右兩官，可由兩人分別擔任，也可由多人分別擔任，兩人分別擔任的情況居多，如宋朝尚書省設左右仆射各一人，元朝世祖中統(tǒng)一年設左右丞相各兩人。

左右官制度萌芽于夏商時期，春秋戰(zhàn)國時期基本形成，唐宋以后發(fā)展逐漸成熟，應用范圍得到擴大，是我國古代職官制度中不可或缺的一種制度。

2 左右官制度功能

（一）固定職官編制，方便職官管理

左右官制度針對某一官職分設左右兩官，各由一人至多各由兩人擔任，將職官數(shù)量明確地固定下來，職官編制得以建立，避免出現(xiàn)一職多官的混亂現(xiàn)象，便于國家對職官體系的管理。

具體來看，首先，在以人治為核心政治特征的古代社會，固定職官編制可以有效避免君主或手握重權(quán)的大臣肆意增加某一職位的人數(shù)，使職官體系及內(nèi)部結(jié)構(gòu)長期保持穩(wěn)定，在一定程度上避免了職官體系內(nèi)因同一職位任職人數(shù)過多、彼此爭斗而出現(xiàn)的一系列混亂現(xiàn)象的產(chǎn)生，有利于國家政治系統(tǒng)的有序運轉(zhuǎn)與政治生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。

其次，我國古代官吏管理制度體系極為發(fā)達，包含官吏考核制度、選拔錄用制度、監(jiān)察制度、待遇制度、退休制度、回避制度等諸多制度，對官吏的管理涉及到方方面面，任務極為繁瑣，歷朝歷代不得不設置專門的機構(gòu)來負責管理。吏部作為國家六大職能部門之一正是為適應該需要而誕生。因而官吏的管理歷來是壓在各王朝頭上的一個沉重負擔，尤其是某些王朝官吏人數(shù)暴增時更是大大加重了國家的負擔。左右官制度將職官編制固定下來，并且使職官人數(shù)長期固定在一個較小的數(shù)值范圍內(nèi)，便于國家對職官體系的管理，也大大減輕了國家的官吏管理成本。

（二）區(qū)分尊卑等級，維護統(tǒng)治秩序

左右尊卑是我國獨有的一種配位文化，歷朝歷代，時而左尊右卑，時而右尊左卑。因而歷代官制多吸收這種配位文化，以左右命名以顯尊卑，同一職位分設的左右兩官尊卑有別，甚至官階不同，但與此同時左右兩官共享同一職位，共同承擔該職位的職責任務。這種巧妙的制度設計一方面使左右兩官分權(quán)制衡，避免一官獨大甚至壟斷國家某一方面的權(quán)力，使權(quán)力最終收歸君主一人，大大加強君主集權(quán)，另一方面，左右兩官的尊卑有別、地位不同使兩官在意見相左時又不至于陷入無盡的爭斗與糾纏中，保證了行政效率，維護了統(tǒng)治秩序。

（三）分擔職責任務，提高行政效率

據(jù)上文所述的左右官制度的設置范圍可知，左右官制度的設置范圍較為特殊。實行該制度的官職多為國家政治系統(tǒng)中地位關鍵、任務繁重的職位。尤其是占采用左右官制度的職位的絕大多數(shù)的管理類職位，任務繁重且因其職位的關鍵性，其決策及行動對國家影響重大，僅憑一人之力容易出現(xiàn)決策失誤，產(chǎn)生嚴重后果，而左右官制度的存在，使左右官在面臨棘手問題時可以共同商榷，在一定程度上避免決策失誤，提高行政效率。此外，左右兩官常分管該職位職責范圍內(nèi)的不同領域，分工合作，不僅可以有效減輕工作負擔，而且有利于大幅度提高行政效率。

（四）實現(xiàn)分權(quán)制衡，維護王朝統(tǒng)治

中國古代社會歷經(jīng)幾千年，在特殊的地理環(huán)境、生產(chǎn)方式、民族傳統(tǒng)等諸多因素的作用下孕育出了獨一無二的以君主高度專制、中央高度集權(quán)、統(tǒng)治者高度控制民眾等為基本特征的政治制度，并因其高度的穩(wěn)定性，成為四大文明古國中文明唯一沒有中斷的國家。在此政治環(huán)境中產(chǎn)生的左右官制度，其最根本的目的就是通過官分左右使官吏權(quán)力受到限制，兩官分權(quán)制衡，最終實現(xiàn)加強君主專制、加強中央集權(quán)服務 ，維護王朝統(tǒng)治的目的。正如上文所述，左右官制度主要集中在三大領域：中樞系統(tǒng)的管理類職位、軍事類職位、君主近前服務類職位，雖然其在不同領域施行的根本目的是一致，但具體到某一領域來說，又都各有側(cè)重。

1、加強君主專制

就實行左右官制度的中樞系統(tǒng)的管理類職位來說，他們或為丞相、副丞相等在中央負責總領各領域政務的官吏或為各部門的主管首長，位高權(quán)重，是君主的左膀右臂也更是君主極為顧忌的威脅。就丞相一職來說，丞相是百官之長，負責總領政務，各地方各部門的事務都要先經(jīng)丞相審查后再上報皇帝，而在此過程中，上報內(nèi)容絕大程度上取決于丞相個人意志。此外在政策執(zhí)行過程中，丞相負責分配任務，指導執(zhí)行，政務具體如何執(zhí)行也收到其個人意志的重要影響。因而丞相在某種意義上對君主權(quán)力起到一定的削弱作用，甚至個別圖謀不軌的丞相會直接威脅君主的統(tǒng)治。因而，實行左右官制度，分封左右丞相，由兩人或者四人共同擔任丞相職位，分割丞相權(quán)力，有效限制個人因權(quán)力過大而威脅君主統(tǒng)治。此外左右兩官分擔同一職位，意見相左時必然聽命于上，使實權(quán)集中到君主一人手中，大大加強了君主專制。

2、維護地方穩(wěn)定

就實行左右官制度的軍事類職位來說，他們或為邊疆大吏，負責保衛(wèi)疆土，或為主管地方安全的官員，負責地方治安管理，或為宮廷守衛(wèi)，負責皇宮安全。他們在掌握兵權(quán)、保衛(wèi)地方安全的同時也是國家穩(wěn)定的極大威脅，在科技尤其是軍事技術(shù)不發(fā)達的古代，兵力是最強有力的武器。他們可以隨時發(fā)動兵變，割據(jù)一方甚至改朝換代。歷史上的宋太祖手握重兵，最后發(fā)動陳橋兵變，黃袍加身，改北周天下為大宋王朝就是最有力的證明。因而歷朝歷代的統(tǒng)治者都對掌兵者極為顧忌 ，實行左右官制度，兩官分權(quán)制衡，使兵權(quán)免于被一人控制，大大降低了對君主的威脅，也減輕官吏依兵力割據(jù)地方、發(fā)動戰(zhàn)爭的威脅，有利于維護國家和地方的長治久安。

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作者簡介

魏淑萍（1993-），女，漢族，河南安陽人，鄭州大學公共管理學院2012級本科生，行政管理專業(yè)。