論農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的防控

吳宇航　王磊

摘 要：改革開放以來，特別是國家“三農(nóng)政策”推出以后，各級政府為了增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了對廣大農(nóng)村的投入，使得農(nóng)村基層組織人員經(jīng)手的資金逐年增加。與此同時，由于缺乏相關(guān)的法律制度等原因，農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪也開始蔓延，形勢日趨嚴(yán)峻，不僅嚴(yán)重侵犯了廣大人民群眾的切身利益，更是敗壞了黨和政府的形象，嚴(yán)重了影響了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。因此，認(rèn)真分析農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、成因與特點，采取相應(yīng)的措施對農(nóng)村基層組織人員犯罪進(jìn)行防控具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層；職務(wù)犯罪；形勢嚴(yán)峻；防控對策

農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的防控是一項復(fù)雜的社會工程，要做好這項工作就必須要認(rèn)真研究了解農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀，分析該類犯罪發(fā)生的主要成因，總結(jié)其特點，以便及時地采取相應(yīng)的措施方法，有效地預(yù)防和控制農(nóng)村基層組織人員犯罪的發(fā)生。

1 農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪現(xiàn)狀

農(nóng)村基層組織人員的范圍的界定對研究農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪非常重要。根據(jù)《憲法》和法律的規(guī)定及我國農(nóng)村基層組織的客觀現(xiàn)狀，參照我國現(xiàn)有職務(wù)犯罪有關(guān)規(guī)定的精神，農(nóng)村基層組織成員，應(yīng)界定為：由村民選舉產(chǎn)生或者受上級政府指派，在農(nóng)村村民委員會從事管理職責(zé)的人員，村黨支部中從事管理職責(zé)的成員，以農(nóng)村基層組織成員論。其范圍具體包括：由村民選舉產(chǎn)生的村民委員會主任、副主任委員、村委會委員、村黨支部書記、副書記、委員。

（一）農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪范圍廣，有逐漸擴大之勢

農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪范圍廣有兩層含義：一是從分布的范圍來講，遍布全國各個省區(qū)市區(qū)，大江南北幾乎都或多或少存在著嚴(yán)重程度不同的農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪；二是從其侵害的范圍來講，幾乎涉及了農(nóng)村基層組織人員管理過程中所涉及的各個方面，包括扶貧救濟資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、土地補償款、房屋審批手續(xù)費等。農(nóng)村基層組織人員往往利用職務(wù)之便，侵占其所經(jīng)手的各種財物，該類職務(wù)犯罪已經(jīng)不僅僅是一種個別現(xiàn)象，早已成為一種不容忽視的有泛濫之勢的犯罪現(xiàn)象。隨著改革開放的繼續(xù)深入，以及國家對農(nóng)村發(fā)展的重視，農(nóng)村集體財政也不斷擴增，農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的對象和范圍大有隨之逐漸擴大之勢。

（二）犯罪危害嚴(yán)重，影響惡劣

農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的侵害的對象大多是是村民的集體財產(chǎn)，與廣大農(nóng)民群眾的切身利益息息相關(guān)，因此該類犯罪一旦出現(xiàn)往往危害嚴(yán)重，極易引發(fā)民憤，造成惡劣的影響。以往人們認(rèn)為農(nóng)村基層組織人員犯罪的危害性僅僅在于侵害了廣大村民的經(jīng)濟利益，這種說法是片面的。在本文看來，其更深層次的危害在于敗壞了黨和政府的形象，打擊了人民群眾建設(shè)新農(nóng)村的信心，喪失了群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)的信任。廣大農(nóng)村干部作為黨在最基層的代表，一旦貪污腐敗，形成犯罪，便會在人民群眾之中造成極其惡劣的影響，破壞黨群關(guān)系，激起人民群眾的強烈不滿，甚至于引發(fā)群體性事件。

（三）案件發(fā)現(xiàn)難、查辦易、案發(fā)周期長

1.案件發(fā)現(xiàn)難

由于該類案件發(fā)生在農(nóng)村基層之中，上級主管對農(nóng)村干部的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督不強。我國目前推行村務(wù)、政務(wù)“兩公開”，但是有一些單位公開的內(nèi)容有限，表面的東西多，群眾最關(guān)注的財務(wù)收支等方面的內(nèi)容卻很少，使群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督手段難以到位，村民由于缺乏知情權(quán)導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)無法兌現(xiàn)，不敢或者不愿意舉報，，使得案件發(fā)現(xiàn)線索來源渠道不暢。再加上有的基層政府對基層組織人員監(jiān)督不嚴(yán)，對于群眾反映基層干部的問題，基層政府組織不是依法辦事，秉公處理，而是采取袒護態(tài)度，久拖不決，以使大事化小，小事化了，拒不移送，直到造成職務(wù)犯罪發(fā)生。

2.案件查辦容易

農(nóng)村基層干部的文化素質(zhì)偏低，且權(quán)力集中，又缺乏監(jiān)督，所以他們的犯罪目的容易實現(xiàn)，手段比較簡單，一旦有舉報線索或是提供證據(jù)的，即采用常規(guī)偵查方法，輕松破獲。

3.案發(fā)周期長

農(nóng)村干部通常連任的較多，有的村干部甚至于幾十年不變，這就給許多農(nóng)村基層組織人員利用職務(wù)長期多次犯罪提供了可能。同時農(nóng)村基層干部的犯罪是一個漸變的過程，一方面，是思想觀念的逐漸轉(zhuǎn)變，由為黨為公，到拜金主義、個人主義的轉(zhuǎn)變過程需要時間；另一方面從犯罪經(jīng)驗講，由初犯到慣犯，犯罪金額也由小到大，使得案發(fā)周期往往較長，有的甚至長達(dá)幾十年都不被揭發(fā)。

2 農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的成因

（一）大部分農(nóng)村基層干部文化素質(zhì)不高，法律意識淡薄

村民委員會是我國大陸行政村村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織，其領(lǐng)導(dǎo)干部多是由本村村民選舉產(chǎn)生的，沒有任何的學(xué)歷要求。因而，農(nóng)村大部分干部大多沒有受到過良好的正規(guī)教育，很多干部只接受過小學(xué)、初中教育，甚至沒有上過學(xué)。由于沒有收到良好的正規(guī)教育，容易受到傳統(tǒng)思想糟粕的影響，使得立場不堅定，缺乏對是非的正確判斷而最終走向貪污腐敗犯罪。農(nóng)村的信息量并不像城市那樣快速和大批量，很多法律知識得不到充分的宣傳，許多農(nóng)村基層干部不懂法，不了解法律，法律意識淡薄，非常容易受到一些不良風(fēng)氣的影響而走向犯罪，給國家和人民的利益造成了巨大損失。

（二）農(nóng)村基層管理的相關(guān)法律制度不健全

改革開放以前，農(nóng)村管理的程序簡單，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，財物稀缺，農(nóng)村基層組織人員可以按照既定的程序和習(xí)慣對村務(wù)進(jìn)行管理安排，公開透明，農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪缺乏條件，不易形成。改革開放之后，由于農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展，資金的大量涌入，政策的傾斜，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，村委會的職能迅速增加，但是與之相適應(yīng)的管理制度、法律法規(guī)體系卻沒有建立起來。大多數(shù)農(nóng)村基層組織的規(guī)章制度和法律法規(guī)都存在著或多或少的漏洞，尤其是財務(wù)管理制度，有的甚至于沒有財務(wù)制度沒有賬目，許多諸如隨意審批、自收自支、虛假發(fā)票沖賬等不規(guī)范行為廣泛存在，其中對拆遷補償、土地出讓金、集體資源承包等資金缺乏嚴(yán)格的管理制度，致使農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪大量出現(xiàn)。

（三）缺乏有效的監(jiān)督

農(nóng)村基層人員的監(jiān)督主要有三種形式，一是上級管理部門的監(jiān)督，即行政監(jiān)督；二是檢查機關(guān)、公安機關(guān)的監(jiān)督，即法律監(jiān)督；三是人民群眾的監(jiān)督，即社會監(jiān)督。上級管理部門作為農(nóng)村基層組織人員的領(lǐng)導(dǎo)和上級機關(guān)，一般重在指導(dǎo)，不是直接管理，缺乏監(jiān)督的直接性；而檢察機關(guān)、公安機關(guān)則由于警力、財力有限，業(yè)務(wù)繁忙，基本上無暇顧及對農(nóng)村基層人員職務(wù)犯罪的監(jiān)督，處于被動；而廣大人民群眾，這里主要指村民，由于無法直接參與管理，不能獲取相關(guān)的線索和證據(jù)，再加上擔(dān)心打擊報復(fù)，得過且過等種種原因不敢或者不愿意舉報，使得社會監(jiān)督基本不能實現(xiàn)；而村干部的內(nèi)部監(jiān)督也基本流于形式。農(nóng)村基層組織人員缺乏有效的監(jiān)督，是為農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪形成的重要原因。

3 農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的特點

研究和剖析農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的特點，有利于我們尋找相關(guān)的對策和方式方法，對于預(yù)防和控制農(nóng)村基層組織人員的職務(wù)犯罪至關(guān)重要。

（一）窩案、串案居多

農(nóng)村基層組織人員通常是以村委會為最小的單位進(jìn)行管理和工作。農(nóng)村干部利用職務(wù)犯罪往往需要村委會其他成員的幫助和庇護，并進(jìn)行多次長期犯罪，因此拉攏誘惑其他村委會成員共同犯罪的不在少數(shù)，使得農(nóng)村基層組織人員的貪污腐敗常常是以窩案、串案的形式出現(xiàn)的。當(dāng)然并不排除單獨作案的可能性，例如會計人員、村支書等個人的職務(wù)犯罪。

（二）貪污型犯罪為主

農(nóng)村基層組織人員的犯罪形式比較單一的，以貪污犯罪為主。農(nóng)村基層組織人員的職權(quán)微小，涉及收受他人財物非法幫助他人謀取私利的情況比較少見，其他諸如徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的職務(wù)犯罪案件所占比例也不大。而農(nóng)村干部直接掌握著村里的集體財產(chǎn)和公共資金，犯罪動機單純，手段方法簡單，主要表現(xiàn)為利用職務(wù)之便直接侵吞、竊取、騙取和以其他手段非法占有公共財物的貪污犯罪。

（三）犯罪手段簡單

農(nóng)村基層組織人員在進(jìn)行職務(wù)犯罪的過程中，受其自身文化素質(zhì)和犯罪環(huán)境的影響，往往不采用高智能或復(fù)雜的手段方法，較為簡單直接。農(nóng)村干部的權(quán)力較為集中，制約失衡，又缺少有效的監(jiān)督，使得犯罪人的膽子大，通常不采取其他手段掩蓋其犯罪行為。這個特點也使得該類案件的偵查工作較其他人員的職務(wù)犯罪能夠較為容易的偵破，所以說該類職務(wù)犯罪重在防控，使防治結(jié)合，做到綜合治理.

4 農(nóng)村基層組織人員犯罪的防控

農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪同其他犯罪一樣，是社會的經(jīng)濟、政治、文化、教育、法律各個領(lǐng)域諸多社會矛盾的綜合反應(yīng)，它的產(chǎn)生、發(fā)展受到社會各方面因素的制約和影響。從全方面采取綜合治理的方針，是我國預(yù)防和控制農(nóng)村基層職務(wù)犯罪的基本對策。

（一）提高農(nóng)村基層組織人員的文化素質(zhì)，加強政治、法制教育

鑒于廣大農(nóng)村基層組織人員的文化水平不高，首先，我們應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地組織在職培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)班，提高農(nóng)村干部的文化素質(zhì)。其次，也要繼續(xù)擴大類似“大學(xué)生村官”的項目，把知識青年引入農(nóng)村基層組織，提升干部隊伍的整體素質(zhì)，從根本上遏制該類犯罪的發(fā)生。另外，我們還應(yīng)定期地組織農(nóng)村干部進(jìn)行政治、法制宣傳教育，講清危害，說明后果，使得警鐘長鳴，及時打消其違法犯罪的念頭，做到思想預(yù)防。

（二）建立和完善農(nóng)村基層組織人員的監(jiān)督機制

建立合理完善的農(nóng)村基層組織人員的監(jiān)督機制，可以疏通舉報渠道，從制度上保障舉報人的權(quán)利和義務(wù)，使得各方的監(jiān)督權(quán)得以真正實現(xiàn)，并調(diào)動各方監(jiān)督的積極性。一方面，檢察機關(guān)、公安機關(guān)加大對農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的關(guān)注，設(shè)立專門的投訴站點、投訴電話、網(wǎng)站、信箱，鼓勵知情人進(jìn)行舉報，由專人負(fù)責(zé)該類案件的偵查工作；另一方面，政府給予資金支持相關(guān)監(jiān)督機關(guān)，并給與已查證屬實的舉報人適當(dāng)獎勵，以顯示政府處理此類案件的決心；還可以在農(nóng)村定期地進(jìn)行會計審查，并實行村務(wù)財政公開制度。同時向廣大村民宣傳農(nóng)村干部廉潔的重要性以及貪污福報與他們利害關(guān)系，加強社會監(jiān)督。這樣做到全方位、立體監(jiān)督，將會大大減少農(nóng)村基層組織人員的犯罪。

（三）完善農(nóng)村基層相關(guān)的政治制度，法律制度，管理制度

加強和完善與農(nóng)村基層有關(guān)的制度是遏制農(nóng)村基層組織人員犯罪的核心問題。農(nóng)村政治制度的完善關(guān)系到基層群眾自治制度在農(nóng)村的落實，使廣大人民群眾充分享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)（專指選舉人大代表），有效行使監(jiān)督權(quán)，從而加大對農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的政治制約，使人民群眾可以通過選舉的方式表達(dá)心聲，督促村委會的廉潔奉公。目前，隨著越來越多的資金流向農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村土地征用、占用，以及房屋拆遷等成為農(nóng)村社會的普遍現(xiàn)象。但是與之相關(guān)的法律法規(guī)體系卻并未建立起來，農(nóng)村相應(yīng)的管理制度也比較混亂，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，沒有規(guī)范的財務(wù)管理，造成村干部濫用職權(quán)，私分農(nóng)民補償款、吃回扣等影響惡劣的事情時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，使得該類犯罪有逐年上升的趨勢。因此，及時制定與當(dāng)下農(nóng)民利益息息相關(guān)的法律，使懲處農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪做到有法可依，農(nóng)民群眾參與村務(wù)管理有據(jù)可查，最大限度地防止和限制貪污腐敗的發(fā)生。

（四）加大打擊力度，做到防治結(jié)合

我們講農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的防控，并不是只注重防止而不重治理，只有加大打擊力度，才能震懾犯罪，起到很好的防控作用。其一，定期組織專項整治活動，在該類犯罪猖獗的時期集中力量對農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪進(jìn)行全面打擊，無論案件多小，都做出處理，并將處理結(jié)果進(jìn)行公告。其二，加大對影響惡劣，人民群眾反映強烈案件的打擊和懲處。具體來講就是非法占有涉農(nóng)資金的，私分集體財產(chǎn)，私賣公共資源歸個人所有，以及貪污、挪用大型工程項目資金的大案要案。通過打擊該類案件，彰顯政府誠摯貪污腐敗的決心，同時維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定。其三，靈活處理有爭議的案件。一種是管轄爭議，對于屬于檢察機關(guān)管轄的案件，由檢察機關(guān)及時查辦；不屬于檢察機關(guān)管轄的案件移送其他相關(guān)機關(guān)進(jìn)行查處。另一種是對于數(shù)額不大，并給當(dāng)?shù)刈龀鲐暙I(xiàn)的農(nóng)村干部的處理，一定要根據(jù)實際情況靈活處理，照顧人民群眾的感情。

總而言之，農(nóng)村基層組織人員的防控工作是一項長期而具體的社會工作，具有廣泛的參與性。只有做好協(xié)調(diào)各方面的工作，及時把握農(nóng)村基層組織人員犯罪的最新情況和趨勢，才能確保完成好這一艱巨的任務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)掃清障礙。

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作者簡介

吳宇航（1989-），男，河北人，西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院2013偵查學(xué)碩士研究生，主要從事偵查及物證技術(shù)研究。

王磊（1991-），男，江蘇人，西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院2013偵查學(xué)碩士研究生，主要從事偵查及物證技術(shù)研究。