社會(huì)救助制度的倫理考量

郜志香

摘 要：本文從道德哲學(xué)的視角出發(fā)，探討社會(huì)救助制度的內(nèi)涵，介紹某縣社會(huì)救助制度實(shí)施的現(xiàn)狀，論述建立完善社會(huì)救助制度的倫理基礎(chǔ)，并提出做好社會(huì)救助工作的倫理關(guān)切，以期更好保障公民的基本生活、維護(hù)人的尊嚴(yán)、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：社會(huì)救助制度；倫理考量

某縣屬國(guó)家級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣，轄20個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）650余行政村，人口總數(shù)近94萬(wàn)人，現(xiàn)仍有數(shù)萬(wàn)人尚未脫貧，社會(huì)救助工作尤為重要。為更好地保障困難群眾基本生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，論文對(duì)社會(huì)救助制度深入進(jìn)行理論分析，展現(xiàn)了該縣社會(huì)救助現(xiàn)狀，并提出做好社會(huì)救助工作，不僅需要政府部門(mén)依法依規(guī)的大力推動(dòng)，也需要社會(huì)力量的參與。

1 社會(huì)救助制度的內(nèi)涵

（一）社會(huì)救助制度的定義。社會(huì)救助制度是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法，由國(guó)家和社會(huì)按照相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)，向因各種原因陷入生活困境或者無(wú)力維護(hù)其權(quán)益的社會(huì)成員提供滿足最低生活需求的資金和實(shí)物救助的一種社會(huì)保障制度安排，這種制度安排旨在保障公民的基本生活、維護(hù)人的尊嚴(yán)、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）社會(huì)救助制度的主要內(nèi)容。按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》的規(guī)定，社會(huì)救助制度主要包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助8項(xiàng)社會(huì)救助內(nèi)容。其中，最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助屬于生活救助；醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助屬于專項(xiàng)救助。

2 某縣社會(huì)救助制度實(shí)施的現(xiàn)狀

（一）社會(huì)救助工作取得的成績(jī)

1、社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善。該縣社會(huì)救助制度堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會(huì)保障制度相銜接，社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。目前該縣已基本形成政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、住房、教育、就業(yè)、臨時(shí)救助等救助工作得到統(tǒng)籌，各項(xiàng)救助制度相互銜接配合的社會(huì)救助體系不斷完善。

2、社會(huì)救助資金得到及時(shí)足額發(fā)放。2015年上半年，該縣城鄉(xiāng)低保對(duì)象共2.0579萬(wàn)戶2.8592萬(wàn)人，累計(jì)發(fā)放低保資金2386萬(wàn)余元。特困供養(yǎng)人員共計(jì)4115 人，324萬(wàn)余元。孤兒394人，發(fā)放基本生活費(fèi)168萬(wàn)余元。救助受災(zāi)群眾1萬(wàn)余人，發(fā)放自然災(zāi)害生活救助資金262萬(wàn)元。重特大疾病醫(yī)療救助73人次，發(fā)放救助資金49萬(wàn)余元。資助農(nóng)村低保、五保參加新農(nóng)合人員2萬(wàn)余人，共繳納資金249萬(wàn)余元。臨時(shí)救助68戶，發(fā)放資金6萬(wàn)余元。失地農(nóng)民1萬(wàn)余人，發(fā)放生活保障金677萬(wàn)余元。

（二）社會(huì)救助工作存在的主要問(wèn)題與不足。近年來(lái)，該縣社會(huì)救助工作雖然取得一定成績(jī)，但還面臨一些問(wèn)題和不足。比如社會(huì)救助覆蓋面還不夠廣，邊緣性人群難以完全納入穩(wěn)固救助范圍；個(gè)別地方仍然存在“人情保”、“錯(cuò)保”、“保人不保戶”等問(wèn)題；民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)需要建設(shè)，但土地和資金不足，如遇重大自然災(zāi)害難以確保群眾生產(chǎn)生活，制約著受災(zāi)人員救助；民政機(jī)構(gòu)和人員編制缺乏，社會(huì)救助站尚未建立；區(qū)域性中心敬老院基本鋪開(kāi)，但集中入住率不高，管理、服務(wù)人員不足；醫(yī)療救助與患病困難群眾現(xiàn)實(shí)需求有一定差距；臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)高，起救線高，救助金額較少；教育救助、住房救助、就業(yè)救助需進(jìn)一步統(tǒng)籌各有關(guān)部門(mén)繼續(xù)抓好。

3 健全完善社會(huì)救助制度的倫理基礎(chǔ)

（一）人道主義原則。人是社會(huì)的目的，人是社會(huì)的價(jià)值尺度。康德提出，人的尊嚴(yán)存在于人的理性和道德行為的能力之中，人作為理性存在者本身具有無(wú)可比擬的價(jià)值或尊嚴(yán)。社會(huì)救助制度不僅牽涉權(quán)利問(wèn)題，更牽涉著人的尊嚴(yán)的問(wèn)題。維護(hù)和保障人的尊嚴(yán)，特別是維護(hù)弱勢(shì)群體人員的尊嚴(yán)，理所應(yīng)當(dāng)是作為當(dāng)代社會(huì)救助制度的目標(biāo)。社會(huì)救助制度以維護(hù)弱勢(shì)群體正當(dāng)合法利益為宗旨，是維護(hù)人類尊嚴(yán)的具體表現(xiàn)，集中體現(xiàn)人道主義關(guān)懷。

（二）西方分配正義理論。社會(huì)救助對(duì)象為弱勢(shì)群體，表現(xiàn)在基本生活難以保障或某一方面正當(dāng)權(quán)益難以以個(gè)人力量解決，需要外界介入幫扶，而分配正義理論恰好為其提供了倫理理論上的支持。以洛克、盧梭和康德為主要代表人物的古典契約論正義思想，把正義與自由、平等、權(quán)利、理性、民主、法制聯(lián)系起來(lái)，形成義務(wù)論正義思想。以杰里米·邊沁、約翰·密爾為主要代表人物的近代功利主義正義思想提出“最大多數(shù)人的最大幸?！钡闹谔?hào)和核心觀念。羅爾斯的正義論，“所有的社會(huì)基本善——自由和機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富及自尊的基礎(chǔ)——都應(yīng)被平等地分配，除非對(duì)一些或所有社會(huì)基本善的一種不平等的分配有利于最不利者”[1]。

（三）底線倫理原則。實(shí)現(xiàn)基于平等原則、需要原則和共享原則的底線倫理原則，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的客觀要求和基本標(biāo)志，也是政府的應(yīng)盡責(zé)任。十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。底線倫理為完善實(shí)施社會(huì)救助保障制度提供了正當(dāng)性和合理性依據(jù)，也是縮小各主體間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平等現(xiàn)狀的重要途徑。

（四）集體主義原則。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”。與社會(huì)主義初級(jí)階段相適應(yīng)的社會(huì)分配方式就決定了是“以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度”，其結(jié)果必然導(dǎo)致財(cái)富和收入的不平等。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，必須堅(jiān)持走共同富裕道路。因此決定了我國(guó)社會(huì)主義收入再分配調(diào)控機(jī)制和建立社會(huì)救助制度的必要性。

4 某縣做好社會(huì)救助工作的倫理關(guān)切

（一）加強(qiáng)公共倫理修養(yǎng)。政府部門(mén)及其工作人員要提高自我改造、自我陶冶、自我鍛煉和自我培養(yǎng)公共倫理意識(shí)、意志、信仰、習(xí)慣的能力，提升倫理境界。牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，竭盡全力做好社會(huì)救助工作。

（二）強(qiáng)化公共倫理道德教育。道德教育是一個(gè)使公共倫理意識(shí)、情感、意志、倫理信念和倫理習(xí)慣到達(dá)統(tǒng)一的過(guò)程。倫理教育內(nèi)容應(yīng)該是正義原則及其在各類崗位（最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助）職責(zé)上的體現(xiàn)。

（三）促進(jìn)社會(huì)救助倫理法制化。按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》的規(guī)定，落實(shí)辦法意見(jiàn)精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定完善有關(guān)救助辦法規(guī)定，統(tǒng)籌做好社會(huì)救助工作，有效保障社會(huì)救助工作有法（規(guī)定）可依，盡最大努力緩解困難群眾家庭生活和經(jīng)濟(jì)壓力。

（四）落實(shí)政府及其部門(mén)責(zé)任。鞏固社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，健全完善社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，明確各部門(mén)職責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)救助工作新格局。積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金支持，合理安排本級(jí)財(cái)政社會(huì)救助資金，納入財(cái)政預(yù)算。嚴(yán)格社會(huì)救助審核審批程序，確保合規(guī)、有序、規(guī)范開(kāi)展救助工作。

（五）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助。針對(duì)該縣部分社會(huì)救助資金短缺的問(wèn)題，在積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金的同時(shí)，要拓寬資金籌措渠道，鼓勵(lì)和動(dòng)員單位、個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、提供志愿服務(wù)等方式參與社會(huì)救助；民政部門(mén)要搭建社會(huì)力量參與社會(huì)救助信息平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確提供救助項(xiàng)目、需求信息，為社會(huì)力量參與救助創(chuàng)造條件、提供便利。

（六）制定實(shí)施道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。將任免、升降、加薪等程序中引入道德考核機(jī)制。接受社會(huì)各界監(jiān)督，對(duì)于有濫用公權(quán)、以權(quán)謀私、違反準(zhǔn)則行為的公務(wù)員，不僅要使其受到法律法規(guī)的制裁和行政、經(jīng)濟(jì)的處罰，而且要給予其道德譴責(zé)，讓道德良心的“絕對(duì)命令”帶給其沉重的內(nèi)心煎熬。

參考文獻(xiàn)

[1]羅爾斯著、何懷宏等譯.正義論[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988，292.