基層家畜改良工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

吉林白乙拉

摘 要：近幾年，我作為旗縣級(jí)家畜改良科技人員，深入基層，與基層畜牧科技人員、鄉(xiāng)村干部和農(nóng)牧民進(jìn)行了廣泛接觸和座談?dòng)懻?，掌握了基層的現(xiàn)實(shí)情況，獲得了一手資料和最新的信息，對(duì)我旗品種改良工作的現(xiàn)狀、組織機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等有一個(gè)感性的認(rèn)識(shí)和重新認(rèn)識(shí)，對(duì)今后我旗品種改良工作的順利開(kāi)展，理順我站發(fā)展思路的基本認(rèn)識(shí)，完善和提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，達(dá)到了預(yù)期的目的?，F(xiàn)將全旗品種改良工作存在的問(wèn)題和對(duì)今后品種改良工作的幾點(diǎn)建議和對(duì)策歸納整理如下，供參考。

關(guān)鍵詞：家畜改良；問(wèn)題；對(duì)策

1 存在的問(wèn)題

1.專職人員不足，專業(yè)技術(shù)水平低?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2005]15號(hào)）下發(fā)后，各地建立健全了基層畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，明確了工作職責(zé)，落實(shí)了編制等，但卻未嚴(yán)格按照文件要求將人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)地等落實(shí)到位。特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒(méi)有畜禽品種改良管理者和工作人員，基本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人和駐村動(dòng)物防疫員分別替代，既沒(méi)有對(duì)應(yīng)的技術(shù)職稱，也沒(méi)有明確的工作目標(biāo)和管理辦法，畜禽品種改良工作存在較大的隨意性，嚴(yán)重影響了畜禽品種改良工作的開(kāi)展，制約了現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。

2.資金投入不足，設(shè)施設(shè)備欠缺。近些年來(lái)，國(guó)家和各級(jí)政府分別出臺(tái)了一些惠牧政策，極大地改善了基層動(dòng)物防檢機(jī)構(gòu)的工作環(huán)境和工作人員的工資福利待遇。但真正投入到基層畜禽品種改良基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金有限，少數(shù)基層畜禽品種改良站（點(diǎn)）由于資金投入不足，儀器設(shè)備沒(méi)有及時(shí)更新，工 作環(huán)境老舊，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，僅局限于飼養(yǎng)幾頭種公畜（豬）、一臺(tái)冰箱及一臺(tái)顯微鏡。

3.重視種公畜引進(jìn)，而忽視種母畜品質(zhì)。近些年來(lái)，各地緊緊依托畜牧獸醫(yī)專業(yè)大專院校的科技力量和上級(jí)畜禽繁育機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持，生豬人工授精、肉牛凍配等畜禽品種改良技術(shù)獲得了較好的推廣和應(yīng)用，養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)效益得到了較大提升。但從實(shí)際情況來(lái)看，基層畜禽品種改良機(jī)構(gòu)往往只重視種公畜（或凍精）的引進(jìn)，忽視種母畜養(yǎng)殖（繁育）。而小規(guī)模養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶因?qū)π笄萜贩N改良缺乏足夠的認(rèn)識(shí)等原因，飼養(yǎng)的種母畜也基本是通過(guò)地方品種進(jìn)行輪換，只有在種母畜病死或者因種種原因喪失繁殖能力的情況下，養(yǎng)殖戶才對(duì)其進(jìn)行更換或者淘汰。

4.監(jiān)督管理不嚴(yán)，懲處打擊不力。雖然國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府相繼出臺(tái)了《種畜禽管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)，但個(gè)別地方的少數(shù)群眾無(wú)視法律法規(guī)，隨意飼養(yǎng)種畜禽、隨意實(shí)施動(dòng)物交配，造成了偽劣種畜禽坑農(nóng)、害農(nóng)，損壞群眾利益的事件時(shí)有發(fā)生。個(gè)別地方政府的畜牧獸醫(yī)主管部門未能對(duì)畜禽品種改良工作實(shí)施嚴(yán)格、有效的監(jiān)督和管理，造成了基層畜禽品種改良工作秩序混亂、畜禽品質(zhì)下降等現(xiàn)象。這種狀況如不徹底改變，基層畜禽品種改良工作的質(zhì)效不僅不會(huì)得到提升，還會(huì)嚴(yán)重影響現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，甚至?xí)绊懙皆搮^(qū)域的社會(huì)和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。

2 對(duì)策建議

1.強(qiáng)化公益性職能，增加財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)化畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能，加強(qiáng)畜牧業(yè)支撐體系建設(shè)，增加投入。各級(jí)財(cái)政應(yīng)在保障改良技術(shù)推廣體系人員工資的情況下，根據(jù)各級(jí)改良技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的公益性職能，將所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并且予以保證，有效發(fā)揮公益性改良事業(yè)的獨(dú)特作用。

2.加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。為適應(yīng)服務(wù)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要，要加強(qiáng)改良技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為各級(jí)改良推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)操作間，配齊必要的專業(yè)儀器設(shè)備，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保家畜繁育改良技術(shù)得到廣泛推廣和應(yīng)用。政府要制定當(dāng)?shù)丶倚笃贩N改良區(qū)域規(guī)劃，有計(jì)劃的扶持家畜配種站建設(shè)，投入必要資金加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配種站有固定的房屋，接待室與精液貯存、處理室分開(kāi)，顯微鏡、液氮罐、消毒設(shè)施齊全。

3.增加基層綜合站人員編制。針對(duì)基層畜牧獸醫(yī)綜合站編制少，人員不足的現(xiàn)實(shí)情況，建議有關(guān)部門增加基層畜牧獸醫(yī)綜合站編制，招聘大中專畢業(yè)生，特別是畜牧專業(yè)人員充實(shí)到各級(jí)家畜改良站?；鶎有竽莲F醫(yī)綜合站也應(yīng)像獸醫(yī)防疫一樣明確改良技術(shù)人員的工作職責(zé)和人員配置。

4.強(qiáng)化對(duì)各級(jí)農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)。建立改良科技人員長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，制定中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)相應(yīng)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等形式，有計(jì)劃地對(duì)在職改良科技人員進(jìn)行分期分批培訓(xùn)。并且有計(jì)劃地組織科技人員外出考察學(xué)習(xí)，與先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，全面提高畜牧業(yè)科技人員的素質(zhì)。

5.建立激勵(lì)機(jī)制，提高改良技術(shù)人員待遇。家畜改良技術(shù)推廣服務(wù)部門的服務(wù)對(duì)象是廣大農(nóng)牧民，技術(shù)人員長(zhǎng)年工作在農(nóng)村牧區(qū)，工作任務(wù)繁重，但在工資待遇、職稱評(píng)聘上與所承擔(dān)的工作不相適應(yīng)，基層技術(shù)人員職稱評(píng)不上的現(xiàn)象普遍存在。建議勞動(dòng)人事和職稱管理部門，根據(jù)畜牧行業(yè)工作特點(diǎn)制定用人和聘任機(jī)制，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員、特別是長(zhǎng)年深入一線開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的改良技術(shù)推廣人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高待遇，調(diào)動(dòng)基層改良技術(shù)人員的積極性。

6.確保家畜配種站（點(diǎn)）持證經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的家畜配種站必須具有縣級(jí)以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門頒發(fā)的《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》，從事家畜配種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員，必須取得國(guó)家《家畜繁殖工職業(yè)資格證書》和當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上畜牧獸醫(yī)行政管理部門頒發(fā)的《家畜繁殖工聘書》，家畜配種從業(yè)人員要持證上崗，每年縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理部門要對(duì)《家畜繁殖工聘書》進(jìn)行年審，證件不全或證書未通過(guò)年審禁止從事家畜配種活動(dòng)。

7.保證使用的種畜禽符合標(biāo)準(zhǔn)與要求。配種站使用的種畜禽必須符合種用標(biāo)準(zhǔn)，具有《種畜禽合格證》和種畜禽場(chǎng)出具的家畜系譜，使用的精液、胚胎等遺傳材料，應(yīng)來(lái)源于有資質(zhì)的正規(guī)廠家，并且符合當(dāng)?shù)匦笄萜贩N改良區(qū)域總體規(guī)劃要求，家畜繁育員自行購(gòu)進(jìn)畜禽精液、胚胎等遺傳材料需向當(dāng)?shù)乜h級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可在規(guī)定區(qū)域內(nèi)使用，嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)與當(dāng)?shù)亓挤N繁育規(guī)劃布局相悖的遺傳材料。