內(nèi)江市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對策研究

李平　周安輝

摘 要：本文從改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育等方面對內(nèi)江市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級提出了相應(yīng)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)型升級；對策；建議

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，必須大力發(fā)揮政府調(diào)控作用。切實(shí)做到優(yōu)化環(huán)境、抓住重點(diǎn)、明確方向、改善體制，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供良好的政策環(huán)境。針對內(nèi)江市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，當(dāng)前階段主要通過傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育等手段，實(shí)現(xiàn)內(nèi)江市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

1 改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，最終都要落實(shí)到具體的項(xiàng)目上。筆者歸納為以下四種：

1、現(xiàn)有項(xiàng)目的改造

提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，以自主創(chuàng)新提高效率。以川威集團(tuán)、威玻集團(tuán)、隆橋化工、星船城水泥、白馬循環(huán)示范電站為代表的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)必須著力技術(shù)創(chuàng)新，加大研發(fā)投入力度，提高自我創(chuàng)新能力，掌握有自主產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)；積極探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，加速科技成果轉(zhuǎn)化；著力引進(jìn)新技術(shù)，全面提升資本密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化和高度化。

2、科研成果產(chǎn)業(yè)化

以技術(shù)品牌及產(chǎn)業(yè)鏈整合帶動(dòng)提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。如釩鈦鋼鐵、食品飲料、機(jī)械汽配等產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)管理，提升產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)效率；同時(shí)加大品牌和渠道打造力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品檔次，拓展新的發(fā)展空間，通過產(chǎn)業(yè)鏈整合產(chǎn)生新的業(yè)態(tài)，培育新的增長點(diǎn)。

3、從發(fā)達(dá)國家或者發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)

完善政策環(huán)境，重點(diǎn)扶持核心技術(shù)。加大關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的推廣力度，加強(qiáng)對科技進(jìn)步方向的引導(dǎo)。內(nèi)江市政府要在資金、技術(shù)、政策上全面給予支持，為重點(diǎn)技術(shù)開發(fā)、引進(jìn)、消化、改良及推廣應(yīng)用提供良好的政策鼓勵(lì)和環(huán)境支持，促進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的本土化。

4、社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化

全面推進(jìn)社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程是總的趨勢和要求，但是在發(fā)展階段和重點(diǎn)上應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。今后一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)社會服務(wù)業(yè)、體育事業(yè)、文化事業(yè)和科技事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，有步驟地推進(jìn)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障等。為防止商業(yè)化帶來對社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展的沖擊，政府必須制定相關(guān)的調(diào)控政策和立法規(guī)定。比如收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、社會事業(yè)單位轉(zhuǎn)制標(biāo)準(zhǔn)及條件、社會事業(yè)單位會計(jì)核算制度改革、社會發(fā)展資金籌集與使用規(guī)定、社會發(fā)展資產(chǎn)折舊制度、市場競爭的公平環(huán)境維護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)的維護(hù)、精神產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定和監(jiān)督、社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)制度等等。沒有這一系列政策和法規(guī)，社會事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化就會推進(jìn)困難。

2 勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整

內(nèi)江市三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重與全國平均水平、四川全省平均水平以及成都市的水平相對比，經(jīng)過十年的調(diào)整，差距在逐漸縮小，從業(yè)人員就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，但還應(yīng)該在繼續(xù)縮小差距上下功夫。

內(nèi)江市各個(gè)產(chǎn)業(yè)的人力資源配置狀況不太合理，整體就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的組合狀況還有待調(diào)整。其中：第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重較低，產(chǎn)值較高，表明第二產(chǎn)業(yè)效益和效率比較高；第一、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重較高，產(chǎn)值較低?！?】做好第一、三產(chǎn)業(yè)人力資源的優(yōu)化配置，將會對內(nèi)江市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起越來越大的促進(jìn)作用。應(yīng)從以下方面著手對勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整：

1、堅(jiān)持普通教育的基礎(chǔ)作用

提升勞動(dòng)者的技能水平，要積極推行素質(zhì)教育，培養(yǎng)適應(yīng)性強(qiáng)的復(fù)合型人才，以市場需求為引導(dǎo)，通過普通教育改善人力資源整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，拓展人才的來源。

2、加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是第一資源，是科學(xué)發(fā)展的第一要素，因此要充分發(fā)揮高等院校、科研院所在人才培養(yǎng)中的作用，重點(diǎn)培養(yǎng)一批熟悉金融、財(cái)稅、貿(mào)易的經(jīng)營管理專業(yè)人才和掌握信息技術(shù)、生物工程技術(shù)、新材料、光機(jī)電一體化等高技術(shù)的研究與開發(fā)人才。

3、大力抓好職業(yè)教育與技能人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)職業(yè)教育和在職職工崗位專業(yè)技能培訓(xùn)；加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，加大職業(yè)技術(shù)教育投人和管理力度，完善職業(yè)技能鑒定體系，完善高技能人力的選拔、培育機(jī)制。

4、重視農(nóng)村人力資源的開發(fā)

一方面逐步完善農(nóng)村人才資源開發(fā)網(wǎng)絡(luò)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員文化程度和技術(shù)水平；另一方面要通過對富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，為先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供充足的人力資源。

5、提高福利待遇增強(qiáng)勞工歸屬感

各務(wù)工地著力營造出關(guān)愛勞工的良好氛圍，增強(qiáng)勞工的歸屬感和認(rèn)同感；樹立良好的務(wù)工地形象，建立解決勞工生活切實(shí)困難機(jī)制；提高勞工薪資待遇和社會福利保障，同時(shí)為勞工創(chuàng)造學(xué)習(xí)和自身發(fā)展機(jī)會，從根本上解決人力資源流失和改善企業(yè)“用工荒”。

6、加速人才培育促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)

人力資源結(jié)構(gòu)的改善是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級的一項(xiàng)重要內(nèi)容，一方面，應(yīng)加強(qiáng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍的建設(shè)，為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造提供人才儲備；另一方面，應(yīng)創(chuàng)建有利于人才流動(dòng)的市場環(huán)境，規(guī)范市場行為，引導(dǎo)人才流向，促進(jìn)人才資源向傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的合理流動(dòng)。

3 加快對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展

1、加快調(diào)整出口結(jié)構(gòu)

內(nèi)江市應(yīng)加快調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。機(jī)電產(chǎn)品以柴油機(jī)、汽車零部件以及電動(dòng)車等為重點(diǎn)，充分利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造柴油機(jī)出口基地；高新技術(shù)產(chǎn)品以計(jì)算機(jī)外部設(shè)備、生物制藥、玻纖新材料等產(chǎn)品出口為重點(diǎn)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；通過積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)及出口加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，全力推進(jìn)羽絨、夏布、豬鬃、生絲4大類農(nóng)產(chǎn)品的出口。

2、加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

加工貿(mào)易是內(nèi)江市外貿(mào)出口的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展加工貿(mào)易作為外貿(mào)出口的一個(gè)突破口。抓住引進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)巨騰國際的有利契機(jī)，加大宣傳力度，發(fā)揮帶動(dòng)示范作用，積極引進(jìn)沿海加工貿(mào)易企業(yè)將生產(chǎn)或研發(fā)基地落戶內(nèi)江市，并動(dòng)員本地企業(yè)采取重組、合資合作等方式，積極發(fā)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，把加工貿(mào)易培育成為內(nèi)江市外貿(mào)出口的增長點(diǎn)。

3、著力培育出口基地和品牌企業(yè)

打造一批出口基地。依托產(chǎn)業(yè)集群，通過政策扶持，培育產(chǎn)業(yè)特色鮮明、示范效應(yīng)明顯、帶動(dòng)和輻射能力強(qiáng)的出口基地。重點(diǎn)依托玻纖新材料、柴油機(jī)、羽絨、夏布、豬鬃等出口優(yōu)勢產(chǎn)品，打造省級出口示范基地。加快發(fā)展電子信息、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的出口示范基地。

培育一批出口品牌。政府要引導(dǎo)企業(yè)提高品牌意識，為出口品牌成長提供政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)品牌，鼓勵(lì)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主商標(biāo)的產(chǎn)品出口，推動(dòng)出口產(chǎn)品由低端向高端轉(zhuǎn)變，形成外貿(mào)發(fā)展的新優(yōu)勢。

做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)。重點(diǎn)培育出口骨干企業(yè)，通過重點(diǎn)扶持，幫助出口龍頭企業(yè)加快發(fā)展。壯大一批新生力量。鼓勵(lì)有出口潛力的企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易，大力引進(jìn)出口型項(xiàng)目。

4 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育

目前內(nèi)江已經(jīng)初步形成了釩鈦鋼鐵、食品飲料、機(jī)械汽配等支柱產(chǎn)業(yè)，正在加快建設(shè)，提前規(guī)劃培育新的出口示范基地，鼓勵(lì)企業(yè)開拓國際市場。對企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略、質(zhì)量認(rèn)證、利用電子商務(wù)開展對外貿(mào)易等的相關(guān)費(fèi)用，政府給予資金支持。支持進(jìn)出口企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)改造和新產(chǎn)品研發(fā)；支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造?！?】

內(nèi)江要充分利用地理區(qū)位優(yōu)勢，著力打造“四川電子商務(wù)第二城、川南電子商務(wù)發(fā)展中心”，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]李平.內(nèi)江市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征研究[J].科學(xué)與財(cái)富，2015.4

[2]周安輝.內(nèi)江市產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件SWOT分析研究[J].科技展望，2015.11

作者簡介

李平（1964-），女，四川資中人，內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授。