《貿(mào)易便利化協(xié)定》的簽訂及我國的對策探究

趙靜

摘 要：《貿(mào)易便利化協(xié)定》是多哈回合談判的重要成果，對推動國際貿(mào)易具有重要意義，挽救了世貿(mào)組織在國際貿(mào)易體系中被進一步“邊緣化”的危險。它為國際協(xié)定也屬于國際條約的一種，除了確定了國際貿(mào)易中貨物貿(mào)易的部分具體規(guī)則，也提出對發(fā)展中國家、最不發(fā)達國家加強援助的理念，要求各成員國需要在成員之間的貿(mào)易便利化和海關(guān)合規(guī)性方面進行有效的合作。該協(xié)定將會為提供巨大的貿(mào)易市場，同時也會給我國帶來消極影響，我國應(yīng)當在貿(mào)易便利化的過程中，抓住機會迎接挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易便利化協(xié)定；多哈回合；WTO；國際協(xié)定

《巴厘一攬子協(xié)議》是2013年12月WTO第九次部長級會議就多哈回合談判達成的早期收獲，其中貿(mào)易便利化議題則是除了部長決議之外，還通過了《貿(mào)易便利化協(xié)定》，該協(xié)議旨在簡化貿(mào)易程序，建立更為快捷高效的全球貿(mào)易。

1 《貿(mào)易便利化協(xié)定》談判進程及其意義

（一）《貿(mào)易便利化協(xié)定》的談判進程

關(guān)于貿(mào)易便利化問題的討論最早出現(xiàn)在 1996年12月的WTO新加坡部長級會議上，決定授權(quán)理事會對世界貨物貿(mào)易方面“進行探索性和分析性的工作，并評估在簡化貿(mào)易程序方面的WTO規(guī)則”。

2001年11月開始的WTO第四次部級會議開始了新一輪多邊貿(mào)易談判——多哈回合貿(mào)易談判，該輪談判確定了8個談判領(lǐng)域，貿(mào)易便利化問題也在其中。

經(jīng)過幾年的探索性工作，WTO成員在2004年7月正式同意在包含所謂的“七月套案”附件D模式的基礎(chǔ)上啟動貿(mào)易便利化談判。 隨后幾年多哈回合談判陷入僵局，貿(mào)易便利化問題也不得不一再擱置。但2013年7月的WTO第九屆部長級會議閉幕會議上達成的“巴厘一攬子協(xié)定”成為歷史性突破。“巴厘一攬子協(xié)定”包括10份文件，在貿(mào)易便利化方面除了部長決議之外，還通過了《貿(mào)易便利化協(xié)定》，協(xié)定決定盡快成立籌備委員會，就協(xié)定文本進行法律審查，確保相關(guān)條款在2015年7月31日前正式生效。

但由于印度等國的反對，WTO成員最終未能按照設(shè)定的截止日期通過《貿(mào)易便利化協(xié)定》的議定書。究其原因在于印度等發(fā)展中國家擔心，一旦貿(mào)易便利化協(xié)定被強制完成，對包括用于糧食安全目的公共儲備基金賬戶等問題在內(nèi)的一些問題會被忽略。這導(dǎo)致國際社會紛紛擔憂《貿(mào)易便利化協(xié)定》的批準和實施程序?qū)粺o限期推遲，眾多國家對WTO貿(mào)易談判機制能否正常運轉(zhuǎn)產(chǎn)生疑慮，直接影響到WTO多哈回合進程的存續(xù)。

為緩解上述矛盾，美國與印度就落實自由貿(mào)易協(xié)定和一些發(fā)展中國家的糧食安全計劃達成共識。終于在2014年11月27日，有關(guān)落實《貿(mào)易便利化協(xié)議》的議定書最終得以通過，世貿(mào)組織各成員將開始依據(jù)各自程序?qū)υ撟h定書進行核準。根據(jù)協(xié)議條款最初的規(guī)定，應(yīng)當在2015年7月31日前，三分之二成員核準接受相關(guān)議定書后協(xié)議即生效。但由于議定書的通過時間比原計劃晚了近4個月，很多成員不太可能在明年7月底前完成核準手續(xù)，這一截止期限能否得到遵守尚無定論。

（二）《貿(mào)易便利化協(xié)定》順利通過的積極意義

1.貿(mào)易便利化是國際貿(mào)易的發(fā)展趨勢，協(xié)定對推動國際貿(mào)易具有重要意義

當前，在國際貿(mào)易領(lǐng)域，隨著國家間經(jīng)濟交往的頻繁，各類自由貿(mào)易協(xié)定、稅收協(xié)定的簽署，關(guān)稅非關(guān)稅壁壘對國際貿(mào)易的阻礙正在逐漸減小，國際貿(mào)易儼然進入了“后關(guān)稅時代”。相較之下的貿(mào)易便利化問題，雖然在國際上尚無統(tǒng)一定義，但無論是發(fā)達、發(fā)展中國家，還是各類國際組織，都在各種場合強調(diào)了，貿(mào)易便利化的核心內(nèi)容應(yīng)當是協(xié)調(diào)和簡化貿(mào)易程序，加速貿(mào)易的跨境流通?！顿Q(mào)易便利化協(xié)定》的簽署會對國際貿(mào)易發(fā)展具有重大的促進作用，不僅是發(fā)達國家，包括發(fā)展中國家及最不發(fā)達國家都會在貿(mào)易便利的條件下獲得經(jīng)濟利益。

2.《貿(mào)易便利化協(xié)定》讓各國再次對WTO重拾信心

近年來隨著的雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)定的簽訂，WTO對國際貿(mào)易的協(xié)調(diào)作用正在逐漸減弱，而以美日歐為代表簽訂的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議》、“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”、和日歐EPA機制更是讓WTO的權(quán)威受到了挑戰(zhàn)。眾多發(fā)達國家認為繞開WTO簽訂雙邊、多邊貿(mào)易協(xié)定更符合其經(jīng)濟利益。

而《貿(mào)易便利化協(xié)定》是世貿(mào)組織成立19年來首次達成的一項全球性貿(mào)易促進協(xié)議，這意味著世貿(mào)組織向世界各國展示了其協(xié)調(diào)全球多邊貿(mào)易的能力與決心，有效降低了世貿(mào)組織在多邊貿(mào)易體系中的地位被進一步“邊緣化”的危險。

3.《貿(mào)易便利化協(xié)定》將有效促進發(fā)展中國家、最不發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展

2014年6月，為了推進《貿(mào)易便利化協(xié)定》的通過，世界銀行宣布將實施一個新的支持貿(mào)易便利化的計劃，用來幫助發(fā)展中國家實施世貿(mào)組織貿(mào)易便利化協(xié)定。世界銀行表示，其在貿(mào)易有關(guān)領(lǐng)域已經(jīng)給予超過132億的撥款和資助，其中一半的資助集中在貿(mào)易便利化問題上。世界銀行和WTO之間將加強合作伙伴關(guān)系，確保發(fā)展中國家能獲得支持。許多發(fā)展中國家他們需要解決成本過高這一影響貿(mào)易競爭的重要問題。WTO和世界銀行兩個重要組織將與所有發(fā)展伙伴緊密合作，在削減成本、減輕貧困、促進發(fā)展中發(fā)揮重要作用，全面支持貿(mào)易便利化改革。

2 《貿(mào)易便利化協(xié)定》內(nèi)容及法理基礎(chǔ)

（一）《貿(mào)易便利化協(xié)定》的主要內(nèi)容

《貿(mào)易便利化協(xié)定》由序言、第一部分、第二部分以及最終條款幾個部分構(gòu)成。

貿(mào)易便利化協(xié)定共有24條組成，歸納起來可分為三個部分：第一部分包含了加快貨物流動、報關(guān)和清關(guān)的規(guī)定，包括貨物的過境問題。同時澄清和改善關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定的相關(guān)問題，并規(guī)定了海關(guān)合作的規(guī)定。

第二部分由10個條文構(gòu)成。第13條規(guī)定了對發(fā)展中國家、最不發(fā)達國家成員的“特殊待遇和差別待遇條款”的一般原則。從14條至22條則具體列舉了“特殊待遇和差別待遇條款”的成員國標準，規(guī)定允許發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家根據(jù)分類來確定何時執(zhí)行協(xié)議的具體條款。

第三部分涉及的內(nèi)容主要有兩個方面，由第23條和24條組成。第23條提出應(yīng)當建立WTO貿(mào)易便利化常設(shè)委員會以便所有成員參與，并且應(yīng)當制定自己的議事規(guī)則，為各成員國分配任務(wù)，并且應(yīng)當給各成員國提供對貿(mào)易便利化協(xié)定或?qū)υ搮f(xié)定操作的有關(guān)事項提出意見的機會。該委員會還應(yīng)在貿(mào)易便利化領(lǐng)域與其他國際組織保持密切接觸，以便更好的實施《貿(mào)易便利化協(xié)定》。第24條延續(xù)了一般WTO的條文，設(shè)置了一些最后條款。

（二）《貿(mào)易便利化協(xié)定》的法理分析

1.《貿(mào)易便利化協(xié)定》在約文議定階段采取的是“全體一致”的傳統(tǒng)規(guī)則。

“全體一致”規(guī)則要求條約的文本需要經(jīng)談判國全體同意方可通過，這一規(guī)則是基于國家主權(quán)平等而產(chǎn)生的。但在本次貿(mào)易便利化談判中，同樣凸顯了“全體一致”規(guī)則的弊端，即“全體一致”創(chuàng)造的一票否決制度，讓任何參與談判的國家都有可能出于自身的利益而采取犧牲大多數(shù)國家的利益阻礙談判進程。現(xiàn)階段的《貿(mào)易便利化協(xié)定》處于完成正式簽署階段，其要在2015年7月31之前完成議定書的批準，才能繼續(xù)最后生效等程序。

2.《貿(mào)易便利化協(xié)定》的通過使其正式納入WTO規(guī)則體系

在烏拉圭回合下產(chǎn)生的世貿(mào)組織多邊貿(mào)易體系主要由1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定及其附屬協(xié)議在內(nèi)的多邊貨物貿(mào)易協(xié)議、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定以及與貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議構(gòu)成。構(gòu)成WTO規(guī)則體系的法律文件主要由烏拉圭回合談判簽署的主要法律文及隨后的雙邊、多變協(xié)議組成，涉及國際貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等反面。雖然 WTO 爭端解決機制的成就是有目共睹的，但是其在實踐中所暴露出來的眾多缺陷也引起了人們的廣泛關(guān)注?，F(xiàn)階段的《貿(mào)易便利化協(xié)定》得到通過，宣布了其正式納入WTO規(guī)則體系，將更好的彌補WTO規(guī)則體系現(xiàn)階段的缺陷，更好的服務(wù)國際貿(mào)易。

3 《貿(mào)易便利化協(xié)定》對我國的影響及對策

（一）《貿(mào)易便利化協(xié)定》將極大的促進我國經(jīng)濟發(fā)展

1.貿(mào)易便利化將降低我國的國際貿(mào)易成本，加速我國經(jīng)濟發(fā)展

根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織OECD研究報告，“巴厘一攬子協(xié)定”特別是其中貿(mào)易便利化協(xié)定一旦最終獲得批準實施后，該協(xié)定每年將為全球創(chuàng)造大約1萬億美元的收益，其中發(fā)展中國家每年出口將增加10%。

作為世界貿(mào)易大國，如果貿(mào)易便利化條款可以通過，中國將全面享受相關(guān)條款帶來的好處。貿(mào)易便利化條款會簡化進出口貿(mào)易流程，同時降低領(lǐng)事事務(wù)、海關(guān)合作和貨物清關(guān)等方面的成本，大幅提高過境貿(mào)易效率，相關(guān)研究表明，貿(mào)易便利化協(xié)定生效后，中國企業(yè)的國際貿(mào)易成本可降低13.2%。此外，協(xié)定為我國今后在多邊貿(mào)易體制中發(fā)揮建設(shè)性作用奠定了更加堅實的基礎(chǔ)。

2.貿(mào)易便利化將提高我國貿(mào)易效率，加速我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

現(xiàn)階段我國仍處于出口加工貿(mào)易經(jīng)濟模式，出口商品多集中于低端產(chǎn)品，出口科技含量較高產(chǎn)品對于我國來說仍是需要努力的方向。貿(mào)易便利化會加速國際貨物及資本的流動，對于我國這個進出口大國來說，貿(mào)易便利將會為我國引入更多的外資。充分的利用這些外國資本及技術(shù)，可以有效提高我國出口產(chǎn)品的檔次，加速我國從加工貿(mào)易向中高端貿(mào)易轉(zhuǎn)型。

（二）《貿(mào)易便利化協(xié)定》將會給我國帶來部分消極影響

1.貿(mào)易便利化將帶來嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護、商品檢驗檢疫標準

美國及歐盟等國不斷提高國外進口產(chǎn)品的檢驗檢疫標準及知識產(chǎn)權(quán)保護標準?！顿Q(mào)易便利化協(xié)定》的實施將會促進我國對外出口行業(yè)的進一步擴大，而中小型企業(yè)在未來的出口貿(mào)易中將會更容易受到來自其他國家高標準的出口限制。

2.貿(mào)易便利化度對我國的加工貿(mào)易經(jīng)濟體制將會帶來嚴峻考研

我國是加工貿(mào)易大國，《貿(mào)易便利化協(xié)定》必然會加速國際貿(mào)易的發(fā)展，我國同其他國外行業(yè)的競爭也將日益激烈，加工貿(mào)易企業(yè)的利潤勢必會被削薄，甚至有的企業(yè)已處在虧損邊緣。未來加工貿(mào)易制造環(huán)節(jié)中的增值含量也會有不斷降低的趨勢，這對我國的加工貿(mào)易經(jīng)濟體制將會帶來嚴峻的考驗。

（三）我國的對策分析

1.政府應(yīng)當為中小型企業(yè)發(fā)展提供必要支持

面對貿(mào)易便利化對我國加工貿(mào)易體制及中小型企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)，政府需要完善監(jiān)管機制，并引導(dǎo)加工貿(mào)易進行轉(zhuǎn)型升級，為中小型企業(yè)提供先進技術(shù)支持，幫助其在國際競爭中獲得優(yōu)勢。對于貿(mào)易轉(zhuǎn)型方面，可以制定加工貿(mào)易準入規(guī)則，通過限制數(shù)量來提高水平，將不符合標準的加工貿(mào)易企業(yè)逐步淘汰出局。 同時利用財稅政策來綜合平衡行業(yè)發(fā)展，加強企業(yè)與政府的溝通，充分引導(dǎo)中小型企業(yè)進行技術(shù)升級。

2.完善我國對外貿(mào)易的相關(guān)法律法規(guī)

相比較發(fā)達國家健全的進出口檢驗檢疫標準、知識產(chǎn)權(quán)保護等涉及對外貿(mào)易的法律制度，我國的對外貿(mào)易法律保護制度仍處于較低的水平，例如知識產(chǎn)權(quán)保護方面，盜版、仿冒問題依然嚴峻。不完善的法律法規(guī)必然會讓我國在貿(mào)易便利化的過程中受到不利影響。為此，完善我國對外貿(mào)易的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)迫在眉睫。

3.注重同其他國家及國際組織加強合作

貿(mào)易便利化是一個復(fù)雜的問題，能否合理并有效的實施取決于國內(nèi)外貿(mào)易便利措施的共同影響。為此，我國應(yīng)當積極同貿(mào)易伙伴、WTO等國際組織及周邊國家加強合作，促進我國與其他國家在貿(mào)易管理、海關(guān) 和信息交流等方面的溝通和協(xié)調(diào)。同時應(yīng)當在合作中積極吸取國外先進經(jīng)驗，提高本國的貿(mào)易便利化程度。

參考文獻

[1]李金. 多哈回合貿(mào)易便利化議題： 回顧、 成員立場分析與談判前景[J]. 世界貿(mào)易組織動態(tài)與研究， 2009， （8）： 1-7

[2]何力. 多哈回合早期收獲與《貿(mào)易便利化協(xié)定》[J]. 上海對外經(jīng)貿(mào)大學學報， 2014， 21（2）： 24-32

[3]趙世璐. 國內(nèi)貿(mào)易便利化研究現(xiàn)狀及展望[J]. 上海海關(guān)學院學報 ， 2011， （3）： 83-94

[4]朱文奇， 李強. 國際條約法[M]. 北京：中國人民大學出版社， 2008. 78-98

[5]何力. 世界海關(guān)組織及法律制度研究[M]. 北京：法律出版社， 2012. 130-13