新時期城鎮(zhèn)社保資金管理探析

摘 要：在我國，隨著建設(shè)有中國特色社會主義步伐不斷加大，社會保障事業(yè)也進(jìn)入了一個新的歷史發(fā)展時期，加大對社會保障基金財務(wù)管理的力度，保證社會保障資金的使用符合規(guī)則要求，盡快創(chuàng)造社會保障基金財務(wù)管理法制化、正規(guī)化、規(guī)范化的新局面，是財政工作必須思考和研究的問題。本文圍繞社會保障資金管理介紹了管理的目標(biāo)以及當(dāng)前存在的問題，并提出了針對性的建議措施。

關(guān)鍵詞：新時期；社會保障資金管理；探析

社會保障工作是一個龐大的體系，它涉及到全社會的每一個個體，而社會保障工作中基金又占有很重要的位置，因此，加強(qiáng)對基金的管理十分重要。依據(jù)現(xiàn)代財政管理的要求，強(qiáng)調(diào)社會保障基金的管理要有針對性和可操作性。社會保障事業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中占有重要的地位，有效健全的社會保障是保證我國社會安定的重要基礎(chǔ)。我國正逐步建立完善社會福利、社會救助以及社會保險為基礎(chǔ)的社會保障制度，并在此基礎(chǔ)上將商業(yè)保險和慈善事業(yè)作為補(bǔ)充，進(jìn)一步完善我國社會保險體系，實現(xiàn)基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老以及最低生活保障的全覆作為有效落實社會保障各項制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會保障資金的科學(xué)合理管理具有重要地位。要進(jìn)一步強(qiáng)化我國社會保障資金科學(xué)化管理水平，實現(xiàn)保值增值，確保社會保障金的安全完整，提高社會保障資金的使用效率和使用效益，切實保障社會保障各項制度的順利運(yùn)行。

1 社會保障資金管理的基本內(nèi)容

目前，社會保障資金包含了多個方面的內(nèi)容，既包含了財政資金預(yù)算之內(nèi)的社會保障資金，也包括其他相關(guān)部門機(jī)構(gòu)所負(fù)責(zé)的社會保障資金，同時還包含了社會保險資金等。要實現(xiàn)對社會保障資金的科學(xué)有效管理，需要對上述各種社會保障資金的整個運(yùn)轉(zhuǎn)過程進(jìn)行全程動態(tài)管理，這里面既包含了對社會保障資金的收入過程管理，也包括對社會保障資金的支出過程管理，同時還包括對社會保障資金的投資、保值增值、結(jié)余等相關(guān)環(huán)節(jié)的管理。

2 社會保障資金管理現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，我國的社會保障事業(yè)蓬勃發(fā)展取得了較大的成績，社會保障覆蓋面越來越廣，受益人群越來越多，社會保障資金管理也在向著科學(xué)化方向發(fā)展。我國的社會保障事業(yè)起步較晚，社會保障資金管理中也依舊存在著不少問題，這些問題制約著我國社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。由于我國的老齡化趨勢越來越明顯，使得我國的社會保障資金壓力越來越大，資金缺口也越來越明顯。當(dāng)前我國社會保障資金在各個地區(qū)之間不能自由流通，同時不少地區(qū)由于財政資金有限，很大一部分社會保障資金需要中央或者省市來進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，以上都會造成社會保障資金管理上存在地域差異，難以在高層次上進(jìn)行有效統(tǒng)籌。

3 社會保障資金管理的建議措施

1、建立社?；鸸芾硎褂眯畔⒎答佒贫?。

要實現(xiàn)社會保障資金的科學(xué)有效管理，明確其責(zé)任主體必不可少。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化整個社會保障資金的層次和歸屬，在市場與政府、地方與中央、各級政府部門之間進(jìn)行科學(xué)合理的責(zé)任分工，落實明確的管理義務(wù)，確保社會保障資金管理主體到位政府與市場在社會保障資金管理中的角色是不同的，兩者相輔相，互相補(bǔ)充。制度中可規(guī)定財政部門在社保基金下?lián)艿淖匀辉略履?，在向上級財政報告的同時，也向相關(guān)的社保部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報，進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)信息的傳遞；相關(guān)社保部門或機(jī)構(gòu)有義務(wù)向財政部門定期或不定期的傳遞社保資金管理使用的數(shù)據(jù)及建議和意見；定期召開財政與相關(guān)社保部門或機(jī)構(gòu)見面會等內(nèi)容。使財政部門與相關(guān)社保部門或機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系方式以制度的形式確立下來。便于社會基金管理使用過程中遵照和執(zhí)行。

2、依法保障社?；鸸芾硎褂?。社會保障資金管理中，政府要依法制定社會保障資金管理的相關(guān)制度政策，并有效運(yùn)營社會保障資金，確保社會保障資金制度的有效落實，并進(jìn)行社會保障資金的收入支出。并通過科學(xué)合理的資金運(yùn)作實現(xiàn)社會保障資金的保值增值。

另外，對于政府來講，盡管它是社會保障資金管理的最后責(zé)任主體，但是政府在不同的社會保障資金管理中的角色還是有所區(qū)別的建立健全社會保障資金制度，對于強(qiáng)化社會保障資金管理具有重要意義。通過完善社會保障制度來進(jìn)一步推動社會保障事業(yè)的發(fā)展國家應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國社會保障資金的各種類型，分層次系統(tǒng)化地制定社會保障資金管理制度，增強(qiáng)社會保障資金管理制度的科學(xué)性和可操作性。在立法的內(nèi)容上將原有的制度辦法或者規(guī)定上升的法律法規(guī)的高度，實現(xiàn)全社會在社會保障資金管理上的統(tǒng)一規(guī)范，以此來有效推動我國社會保障資金管理的科學(xué)發(fā)展。

3、建全社會保障基金管理的獎懲制度。從調(diào)動參與社會保障基金管理各方的積極性出發(fā)，對嚴(yán)格執(zhí)行社會保障資金管理使用制度的各有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)，實行獎勵，獎金的使用，主要用于補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足或職工福利。除此，財政還要加強(qiáng)與相關(guān)社保部門或機(jī)構(gòu)的經(jīng)常溝通和聯(lián)系，在政策上特別是資金上給予他們盡可能多的支持，調(diào)動廣大社保工作者積極參與社?；鸸芾淼姆e極性，共同努力聯(lián)手打造一個社?；鸸芾淼男戮置妗?/p>

我國的社會保障資金管理起步較晚，至今我國社會保障資金管理模式都是結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況來進(jìn)行積極探索的，既有集中管理模式，也有分散管理模式，同時也存在介于兩者之間的相對集中管理模式?？傊?，我國社會保障資金管理是一個大的課題，既涉及到體制機(jī)制問題，也關(guān)系著利益分配和利益調(diào)整，關(guān)系到每個社會成員的切身利益。依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步實現(xiàn)覆蓋全社會的社會保障制度，提升社會保障資金的管理水平和使用效益，切實維護(hù)好廣大人民群眾的切身利益。

參考文獻(xiàn)

[1]羅冬娥.促進(jìn)我國社會保障基金可持續(xù)發(fā)展的財政管理對策研究[J].南社會科學(xué).2006

[2]龐鳳喜.洪源.我國社會保障基金管理模式構(gòu)建研究[J].現(xiàn)代財經(jīng).2006

作者簡介

楊漾（1982—），女，河南省開封市，工作單位：河南省醫(yī)藥學(xué)校，職務(wù)：教師，研究方向：社會保障。