公路路政許可檔案管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化

王靜宜

摘 要：公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)是路政管理的前提和基礎(chǔ)，路政管理是公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的必然結(jié)果和保障。公路征費籌措公路建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)和路政管理資金。公路路政許可是路政管理工作的重要組成部分，公路路政許可檔案的規(guī)范化管理對公路的建設(shè)與發(fā)展有著舉足輕重的地位。本文提出以規(guī)范化、現(xiàn)代化的管理來提升公路路政許可檔案管理的水平，促進(jìn)公路發(fā)展的良性循環(huán)，更方便快捷地為公路“建、養(yǎng)、管、征”的整體發(fā)展服務(wù)。

關(guān)鍵詞：路政許可檔案管理；規(guī)范化；現(xiàn)代化

公路路政許可是公路路政許可部門根據(jù)行政許可辦理規(guī)范流程，進(jìn)行許可申請、登記、形式審查、受理、核查、聽證程序、審批、送達(dá)批復(fù)以及結(jié)果公示等業(yè)務(wù)辦理。公路路政許可檔案是公路路政許可部門依法實施公路路政許可事項申請、受理、審查、許可決定、許可送達(dá)的過程中形成的具有保存價值的文字、圖表等形式的記錄，它能完整地再現(xiàn)路政許可辦理過程的基本事實。

1 公路路政許可檔案管理的重要性

1.1 公路建設(shè)與發(fā)展的需要

公路路政許可主要涉及因建設(shè)工程需要占用、挖掘公路、在公路用地、公路建筑控制區(qū)內(nèi)穿跨越埋設(shè)管線、增設(shè)或改造平面交叉道口、利用公路設(shè)施懸掛非公路標(biāo)志等涉路施工活動，更新砍伐護(hù)路林、“三超”等項目的行政許可審批，這些路政許可項目關(guān)系到公路沿線的城市規(guī)劃、公路規(guī)劃、公路建設(shè)、征地拆遷及賠償工作，其卷宗保存期為30年或兩年。

因為在許可審批時需要注明在公路拓寬使用或做他用時，該設(shè)施無償拆除或遷移。當(dāng)公路進(jìn)行改建、擴(kuò)建及政府規(guī)劃需要現(xiàn)有公路兩側(cè)公路設(shè)施和其他設(shè)施進(jìn)行拆遷、遷移時，許可檔案卷宗中的許可審批資料就是減少拆遷和遷移費用的有效證據(jù)。

1.2 保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的需要

《中華人民共和國公路法》第七條規(guī)定：公路受國家保護(hù)，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用公路、公路用地及公路附屬設(shè)施。因建設(shè)工程需要占用、挖掘公路、在公路用地、公路建筑控制區(qū)內(nèi)穿跨越埋設(shè)管線、增設(shè)或改造平面交叉道口、利用公路設(shè)施懸掛非公路標(biāo)志等涉路施工活動，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公路管理機(jī)構(gòu)提出申請。涉路施工許可檔案保管期限為30年。近年來，公路“三超”運輸現(xiàn)象愈演愈烈，給公路、橋梁及附屬設(shè)施安全帶來嚴(yán)重威脅，同時，由于其不同程度占道行駛，也引發(fā)了諸多交通安全事故。為了延長公路使用壽命，依法保障公路、橋梁及附屬設(shè)施的安全，確保公路安全暢通，《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《江蘇省公路條例》、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等都明確規(guī)定：“在公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛的車輛，應(yīng)當(dāng)遵守國家制定的車輛限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；確需超限行駛的，應(yīng)當(dāng)向公路管理機(jī)構(gòu)申請公路超限運輸許可，還必須在指定線路上行駛。因超限運輸對公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！?“三超”許可檔案保管期限為兩年。 這些法律法規(guī)的出臺，在保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)上發(fā)揮著重要作用。

2 公路路政許可檔案管理的現(xiàn)狀和存在問題

2.1 人員素質(zhì)參差不齊

有些路政管理部門領(lǐng)導(dǎo)不重視路政許可檔案管理工作，路政許可檔案管理人員從思想上也沒有足夠地認(rèn)識到路政許可檔案管理的重要性，對路政業(yè)務(wù)不精通，對路政許可檔案管理要求不熟悉，導(dǎo)致路政許可檔案管理工作和路政管理及公路建設(shè)的發(fā)展不相適應(yīng)。公路路政許可檔案具有專業(yè)性、獨立性、規(guī)范性、保存性，是一項系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，從事公路路政許可檔案管理的人員必須具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任心，不僅要熟悉公路路政許可業(yè)務(wù)流程，掌握公路法律法規(guī)的檔案知識，還要掌握計算機(jī)的應(yīng)用技術(shù)，學(xué)會檔案管理的實際操作技能，實現(xiàn)路政許可檔案工作的信息化和現(xiàn)代化。還要做好各種文字材料的撰寫工作，協(xié)調(diào)路政許可與各方面的關(guān)系，要集文字、管理等綜合能力于一體。

2.2 制度不健全、管理不規(guī)范

路政許可檔案管理中，一是有些單位沒有實行集中統(tǒng)一管理，沒有完善檔案材料立卷歸檔、檔案查閱、借閱、檔案鑒定銷毀等檔案庫房管理制度，甚至不配備必要的檔案設(shè)施，檔案排放混亂，缺乏防火、防盜、防塵、防霉等措施。二是不能嚴(yán)格執(zhí)行路政許可檔案的借閱借出制度，對于室藏檔案的情況沒有定期進(jìn)行檢查，不能及時發(fā)現(xiàn)檔案的缺失。三是沒有得到路政許可檔案人員同意隨意查閱許可檔案，缺乏必要的保密措施。四是有關(guān)許可審批不能及時錄入“公路路政管理系統(tǒng)”，使紙質(zhì)文檔和電子檔案存在一定的沖突，紙質(zhì)文檔和電子檔案在某些案卷上不能完全一致。

2.3 整理不規(guī)范、歸檔不及時

在公路路政管理系統(tǒng)建立之前，多數(shù)路政許可檔案單一采用紙質(zhì)存檔。一是整理不規(guī)范。有些單位和部門沒有貫徹落實《中華人民共和國檔案法》，《公路法》、《行政許可法》等有關(guān)法律和相關(guān)的制度，存在收集不完整、整理不規(guī)范、管理不集中等問題。二是歸檔不及時。路政檔案涉及面廣、文件材料種類繁多、周期長短不一，這些特點給文件材料的收集、整理和歸檔的準(zhǔn)確性、完整性帶來了一定的困難。有些單位和部門沒有配備專門的路政許可檔案人員或是有些路政許可檔案人員不精通檔案業(yè)務(wù)，造成路政許可檔案保管不善，歸檔不及時。因此，做好路政許可檔案管理工作，必須嚴(yán)格按照檔案管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸檔和保管，確保路政許可檔案管理工作有章可循。

3 公路路政許可檔案管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化

信息化的飛速發(fā)展給公路路政許可檔案的現(xiàn)代化管理帶來了新的契機(jī)，根據(jù)公路路政許可管理的特點，做到行政權(quán)力公開透明，將公路路政許可業(yè)務(wù)與行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的要求緊密結(jié)合。充分應(yīng)用信息化技術(shù)，建立統(tǒng)一的公路路政管理平臺，公路路政管理系統(tǒng)的建立，實現(xiàn)了公路路政許可檔案信息資源共享，對提高公路路政許可檔案的現(xiàn)代化管理具有重要意義。

3.1 加強(qiáng)檔案室的基礎(chǔ)建設(shè)

加強(qiáng)檔案的日常管理，是規(guī)范路政許可檔案管理的一個重要方面。第一，建立健全檔案管理制度體系，包括檔案收集整理制度、保管制度、借閱借出制度、移交制度、鑒定銷毀制度等；第二，為了確保路政許可檔案的安全，檔案室必須配備完善的硬件設(shè)施，檔案管理人員要嚴(yán)格執(zhí)行“八防”制度和檔案借閱借出審批制度；第三，運用檔案管理檢索工具，實現(xiàn)公路路政許可檔案歸檔、檢索、利用的方便快捷。

3.2 統(tǒng)一公路路政許可檔案規(guī)范

強(qiáng)化公路路政許可辦理及檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升他們的法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和綜合能力。嚴(yán)格路政許可辦理程序，加強(qiáng)許可的審理工作，規(guī)范填寫許可文書，遵循規(guī)范性要求，嚴(yán)格把關(guān)立卷、整理、案卷格式、裝訂等每一個環(huán)節(jié)，統(tǒng)一設(shè)計卷宗封面、卷內(nèi)目錄、統(tǒng)一編制頁碼，真實地將路政許可過程通過案卷以文字的形式反映出來。

3.3 公路路政許可檔案管理的現(xiàn)代化

隨著公路事業(yè)的發(fā)展，對公路路政許可檔案管理工作的要求也越來越高。因此，在做好文件材料歸檔、檔案的保管以及檔案室基礎(chǔ)建設(shè)的同時，應(yīng)積極采取措施，突出服務(wù)這一主題，做好開發(fā)和利用公路路政許可檔案的獨特作用，為公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、利用等工作提供有效的服務(wù)。

一是公路路政管理系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)，對改變、占用路產(chǎn)路權(quán)等路政許可業(yè)務(wù)網(wǎng)上進(jìn)行審批和管理，使公路路政許可的辦理過程更加規(guī)范化、透明化和信息化，使公路路政管理機(jī)構(gòu)的許可業(yè)務(wù)管理工作更快捷、高效，并提供許可辦理、許可監(jiān)管、許可撤銷、行政復(fù)議、行政訴訟、許可結(jié)果公示、卷宗管理和文書模板管理等服務(wù)。

二是為推動行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明、高效運行，按照《行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口規(guī)范》，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，對路政許可案件的基本信息、辦理過程信息和辦理結(jié)果信息進(jìn)行抽取和整理，自動、實時地傳輸?shù)叫姓?quán)力網(wǎng)上公開透明運行信息系統(tǒng)中，實現(xiàn)公路路政許可審批案件信息的自動上報與信息共享。

三是與行政審批中心和政府信息公開電子監(jiān)察系統(tǒng)雙向互動，建立方便快捷的網(wǎng)上受理服務(wù)窗口，逐步實現(xiàn)公路路政許可和政府信息公開業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，過程信息實時入庫存檔，狀態(tài)信息動態(tài)發(fā)布公開，審批檔案與科學(xué)管理系統(tǒng)共享。