被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案管理工作的調(diào)查與思考

張文麗

摘 要：被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作是黨和國家為解決因城鎮(zhèn)化進程征用農(nóng)民賴以生存的土地，而建立的適合被征地農(nóng)民特點的社會養(yǎng)老保障制度。近年來，由于我市城鎮(zhèn)化進程的加快，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作覆蓋面越來越廣，保障人群越來越多，伴隨而來的是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作中形成的檔案資料以及檔案管理工作。為貫徹落實《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》，緊跟社會養(yǎng)老保險時代發(fā)展的步伐，迫切需要對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案進行規(guī)范管理。為此，作者對安慶市八縣（市）四區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案管理情況進行調(diào)查了解，匯總了有關(guān)情況，總結(jié)存在的問題，分析了原因，并提出相應(yīng)對策建議。

關(guān)鍵詞：被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案；管理；調(diào)查；思考

1 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案管理的重要性

（一）事關(guān)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的健康運行 安慶市本級通過調(diào)研，借鑒外地經(jīng)驗，結(jié)合本市實際，于2007年7月由安慶市政府印發(fā)了《安慶市市區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障暫行辦法》，隨后我市八縣（市）根據(jù)本地實際陸續(xù)制定了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障暫行辦法，至2008年制度實現(xiàn)了全覆蓋。經(jīng)過數(shù)年的運行，政策不斷完善，待遇不斷提高，基金不斷壯大，妥善解決了被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障問題，深受廣大被征地農(nóng)民的好評。截至2014年底，全市納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障24.6萬人，享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇5.8萬人?；鹄塾嫿Y(jié)余5.8億元。然而，在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作中形成的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案卻要涉及被征地項目的認定、保障對象的審核、待遇的發(fā)放、資格的認證、稽核等經(jīng)辦業(yè)務(wù)的全過程，覆蓋范圍廣，認定部門多，時間跨度長，審核力度大，工作程序繁雜，建立健全檔案資料的完整、齊全，以便查閱、利用十分重要。

（二）事關(guān)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障個人權(quán)益的維護 隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，工程項目的進駐，土地被依法征用。失去土地的農(nóng)民符合條件被納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障，享受養(yǎng)老保障待遇。而被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作政策性強、在征地項目、征地時間、保障對象等方面都有嚴格的要求，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案所反映的是被征地農(nóng)民所被征用耕地是否合法、是否是文件規(guī)定的被征地時間節(jié)點、是否符合納入保障范圍的基本條件、是否應(yīng)該享受養(yǎng)老保障待遇、是參保單位和個人參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的真實情況的記錄和反映。

（三）事關(guān)社保經(jīng)辦能力和經(jīng)辦水平的有效提升 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案是經(jīng)辦機構(gòu)在辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障業(yè)務(wù)過程中，直接或間接形成的具有保存和利用價值的專業(yè)性文字材料、電子文檔、圖表、聲像等不同載體的歷史記錄。是社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)檔案的重要組成部分。要實現(xiàn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，既要不斷建立和完善相關(guān)制度，也要不斷打牢貫徹落實制度的基礎(chǔ)性工作，更要不斷提高社保經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)能力和經(jīng)辦水平，為此，要加強檔案管理知識的學習，制定有章可循的檔案管理制度，收集齊全、完整的資料，整理、歸檔，提供利用。

2 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案管理的現(xiàn)狀

（一）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案資料收集不規(guī)范。被征地農(nóng)民參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障是由符合條件的被征地農(nóng)民所在村（社居委）組織申報，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）核準，轄區(qū)國土、人社部門確認，到市人社局所屬經(jīng)辦機構(gòu)辦理登記，達到待遇領(lǐng)取條件辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。在實際工作中由于涉及部門多、歷史資料提供困難、征地時間跨度長等原因，佐證材料比較多，材料不規(guī)范，有的地方采用責任單位集中審核的辦法，遇到資料不全問題，責任單位集中商議通過就行了，忽視材料的收集完整，加之沒有規(guī)范的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案歸檔范圍，收集、整理的相關(guān)具體要求，造成經(jīng)辦機構(gòu)只重視資格審核、待遇發(fā)放，而忽視被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案及時收集、整理工作。

（二）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案資料管理不規(guī)范。作為被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作的重要組成部分被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案工作，是對參保單位和個人權(quán)益的真實記錄，是確定參保人享受待遇，實現(xiàn)為參保人“記錄一生，保障一生，服務(wù)一生”的重要依據(jù)。少數(shù)地方檔案管理工作沒有執(zhí)行《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》，制定出被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障業(yè)務(wù)檔案管理辦法，明確出業(yè)務(wù)材料歸檔范圍與保管期限，配備業(yè)務(wù)檔案所需的設(shè)備、場所、人員，通過調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有的地方各行其事，前幾年是一人一個卷宗，后幾年按責任者裝訂成冊；有的地方文件堆積如山，檔案整理不及時，收集不全，丟失嚴重，借出的檔案不履行借閱手續(xù)，有借無還時而有之，時間一長檔案資料就不知去向。

（三）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案的作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。由于存在上述方面的問題，使得被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案不能完整、準確地反應(yīng)被保障對象的基本信息、參保單位依法征用土地狀況、征繳統(tǒng)籌基金數(shù)據(jù)等，導致不能夠及時為參保單位和參保個人提供檔案信息查詢服務(wù)，更不能在確保檔案資料安全、完整的基礎(chǔ)上，加大對檔案資料的合理開發(fā)和利用，最終必然使被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。

3 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案管理工作存在不足原因的分析

（一）領(lǐng)導重視不夠，經(jīng)費投入不足，軟硬件管理跟不上。由于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作覆蓋范圍廣、保障對象多、審核內(nèi)容復(fù)雜等原因，領(lǐng)導精力重點工作放在待遇的審核及發(fā)放等其他基礎(chǔ)性工作上，加上檢查督促的少，經(jīng)費不夠等原因，忽視被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案工作。

（二）管理制度不健全，工作人員力量簿弱。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實施近十年，省、市沒有制定出臺規(guī)范統(tǒng)一的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案管理相關(guān)規(guī)定，各地對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案管理自由發(fā)揮。另檔案人員身兼多職，對檔案工作精力投入不足，也嚴重影響檔案管理工作。

4 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案工作的建議和對策

（一）強化監(jiān)管，推動被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案管理規(guī)范化

加強被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案法律法規(guī)建設(shè)，當前被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案的法律法規(guī)基本為零，現(xiàn)有的行政規(guī)章也不健全，在廣大人民群眾熱切關(guān)注民生問題的形勢下，出臺地方被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案法規(guī)，是確保民生檔案資源得到利用的保障。

（二）加強信息化建設(shè)，積極推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案資源信息化。

隨著參保人群不斷擴大，業(yè)務(wù)前臺和參保對象對檔案的查詢需求量不斷增大，在這種情況下完全依靠傳統(tǒng)的檔案管理方式來管理檔案，已不能滿足人民群眾對社會保障信息化建設(shè)的要求?？茖W技術(shù)進步為社會保險業(yè)務(wù)檔案管理創(chuàng)建了廣闊的發(fā)展空間，社會保險業(yè)務(wù)檔案最終將實現(xiàn)以電子檔案管理為主，通過電子化管理實現(xiàn)對檔案數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一管理，對參保對象社會保險有關(guān)情況進行全過程記錄，對檔案的收集、整理、鑒定等實行全過程的信息化管理，促進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案更好地為被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作服務(wù)。

（三）提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案管理的服務(wù)方式。

建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的檔案利用體系，積極提供查詢、利用服務(wù)，是被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案管理工作的目的。保證檔案服務(wù)及時、透明、高效，提高服務(wù)水平。不斷探索服務(wù)新方式、新舉措，方便查詢利用，可實行網(wǎng)上查詢、來函來電查詢等服務(wù)方式。

5 結(jié)論

隨著社會保障工作的不斷強化，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案管理工作要嚴格執(zhí)行《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》，只有做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案管理工作，才是實現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)辦、精細化管理、人性化服務(wù)的前提和基礎(chǔ)，同時也是提高經(jīng)辦效率，實現(xiàn)精確管理的必由之路，任重而道遠，我們要突破傳統(tǒng)的管理模式，探索出與時俱進的全新的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障管理模式，使征地農(nóng)民養(yǎng)老保障檔案管理工作能夠和社會經(jīng)濟共同創(chuàng)新、進步和發(fā)展。endprint