淺談供銷社聯(lián)合社構(gòu)建“雙線運行機制”

□ 文/陜西省隴縣供銷合作社聯(lián)合社主任　郭西學

淺談供銷社聯(lián)合社構(gòu)建“雙線運行機制”

□ 文/陜西省隴縣供銷合作社聯(lián)合社主任郭西學

隨著全面改革的深化，供銷合作社聯(lián)合社治理機制問題日益凸顯。供銷合作社作為黨和政府做好“三農(nóng)”工作重要載體的作用能否充分發(fā)揮，很大程度取決于縣級供銷合作社聯(lián)合社。因此，深化供銷合作社綜合改革的重點在縣級供銷合作社聯(lián)合社。創(chuàng)新聯(lián)合社工作，必須構(gòu)建行業(yè)指導體系和經(jīng)營服務體系的“雙線運行機制”。

供銷合作社是中國特色社會和經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，聯(lián)合社更是供銷合作社系統(tǒng)體制機制中獨有的組織形式。在供銷合作社現(xiàn)行組織體系中，地市級以上供銷合作社一般不冠名聯(lián)合社，而唯有縣級供銷合作社稱之為聯(lián)合社?？h級供銷合作社聯(lián)合社是供銷合作社組織體系中的基礎，起著承上啟下的重要作用。供銷合作社60多年的發(fā)展史和當前市場經(jīng)濟的實踐無不證明，供銷合作社聯(lián)合社的獨特作用尤為重要，這就為聯(lián)合社構(gòu)建行業(yè)指導體系和經(jīng)營服務體系“雙線運行機制”提供了必要條件。

供銷合作社聯(lián)合社的特殊體制

中共中央、國務院《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》中明確提出：“在長期的為農(nóng)服務實踐中，供銷合作社形成了獨具中國特色的組織和服務體系，組織成分多元，資產(chǎn)構(gòu)成多樣，地位性質(zhì)特殊，既體現(xiàn)黨和政府政策導向，又承擔政府委托的公益性服務；既有事業(yè)單位和社團組織的特點，又履行管理社有企業(yè)的職責；既要辦成以農(nóng)民為基礎的合作經(jīng)濟組織，又要開展市場化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會化服務，是黨和政府以合作經(jīng)濟組織形式推動‘三農(nóng)’工作的重要載體，是新形勢下推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量?！惫╀N合作社這么多的定位，實際上反映出了它的特殊性和廣泛性，廣泛在它的服務職能范圍大，特殊在不可缺失又無法替代。在貫徹落實《公務員法》過程中，縣級供銷合作社聯(lián)合社普遍已經(jīng)納入?yún)⒄展珓諉T管理范圍之中，工作人員的工資及福利待遇由政府財政供給，與所在單位沒有直接利益關系，這樣就使得供銷合作社聯(lián)合社成為“官辦”的經(jīng)濟組織，而不是理論上的合作經(jīng)濟組織。但從實際情況來看，供銷合作社聯(lián)合社不是單純政府部門，沒有納入政府序列，但又不同于其他社團組織，這樣就使它的性質(zhì)、地位和作用更加特殊。縣級供銷合作社只所以命名為聯(lián)合社，一是因為它是眾多基層供銷合作社的聯(lián)合體?？h以下每個基層供銷合作社均為獨立的一級法人主體，自身有理事會和監(jiān)事會，可以獨立行使供銷合作社的一切權(quán)利和義務，其形式上獨立、分散，而性質(zhì)上的一致性需要一個組織統(tǒng)領，這就奠定了聯(lián)合社的必要性；二是因為縣級供銷合作社的《章程》規(guī)定了基層供銷合作社作為社員社可以進入到縣級社，縣級社自然成為基層供銷合作社的領導機構(gòu)，作為基層供銷合作社的聯(lián)合體提供行業(yè)指導和經(jīng)營服務，成為縣一級供銷合作社的聯(lián)合社也就名副其實了；三是因為縣級供銷合作社在領導管理基層供銷合作社的同時擁有自己的直屬公司，是這些公司的行業(yè)主管上級和資產(chǎn)所有者，多種因素注定了聯(lián)合社的特殊性。

供銷合作社聯(lián)合社的基本現(xiàn)狀

聯(lián)合社是供銷合作社的聯(lián)合組織，是供銷合作事業(yè)改革發(fā)展的重要載體。縣級聯(lián)合社具有雙重職責：

一是負責社屬公司的管理。由于歷史原因和特殊職能，供銷合作社聯(lián)合社普遍擁有自己的直屬公司和企業(yè)，而其他黨政機關和群眾團體是不允許經(jīng)商辦企業(yè)的，聯(lián)合社自有的直屬公司長期生存并不斷發(fā)展壯大，支撐著聯(lián)合社的“門面”。社屬公司是聯(lián)合社生存和發(fā)展的基礎，企業(yè)法人和管理者是聯(lián)合社的委托人，社屬公司的資產(chǎn)權(quán)屬歸聯(lián)合社所有，聯(lián)合社負有指導、監(jiān)督、管理的權(quán)利。管理好社屬公司是聯(lián)合社的一項主要職責。聯(lián)合社職能作用的發(fā)揮很大程度上依靠直屬公司。

二是負責基層供銷合作社的管理。所謂基層，按照我國當前行政區(qū)域劃分，是指縣以下的農(nóng)村基層區(qū)域，即鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一級。聯(lián)合社在鎮(zhèn)一級普遍設立供銷合作社?；鶎庸╀N合作社作為聯(lián)合社服務農(nóng)村的前沿陣地和基層網(wǎng)點，受聯(lián)合社的業(yè)務指導、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督，資產(chǎn)歸屬基層供銷合作社理事會。

三是經(jīng)過多年的政策演變和企業(yè)改革，當前供銷合作社企業(yè)中已難以尋覓到合作經(jīng)濟的影子，政府、社員、職工各個方面對供銷合作社資產(chǎn)性質(zhì)屬于誰的問題普遍不予關注?，F(xiàn)實中的基層供銷合作社和社屬公司資產(chǎn)權(quán)屬早已成了聯(lián)合社的了，聯(lián)合社也一直把社屬公司和基層供銷合作社作為自己的下屬企業(yè)進行管理，使得聯(lián)合社的職能和作用近年來才得以有效發(fā)揮。

聯(lián)合社必須構(gòu)建“雙線運行機制”

隨著全面改革的深化，供銷合作社聯(lián)合社治理機制問題日益凸顯。供銷合作社作為黨和政府做好“三農(nóng)”工作重要載體的作用能否充分發(fā)揮，很大程度取決于縣級供銷合作社聯(lián)合社。因此，深化供銷合作社綜合改革的重點在縣級供銷合作社聯(lián)合社。創(chuàng)新聯(lián)合社工作，必須構(gòu)建行業(yè)指導體系和經(jīng)營服務體系的“雙線運行機制”。

第一，理順管理體系。在聯(lián)合社的組織管理體系中，確立基層供銷合作社和聯(lián)合社直屬公司兩條主線，建立行之有效的行業(yè)指導管理體系。首先，聯(lián)合社對直屬公司實行政企分開。應把目前現(xiàn)有以及今后新建的直屬公司以聯(lián)合社供銷集團總公司形式整合，建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實行集團化戰(zhàn)略，資產(chǎn)重新整合、科學配置，形成有效合力，使其全面承擔起政府和社會賦予供銷合作社的各項工作，一般下設農(nóng)資公司、農(nóng)副公司、日用工業(yè)品公司、再生資源回收公司、電子商務運營公司等直屬公司。其次，明晰基層供銷合作社產(chǎn)權(quán)。對基層供銷合作社以聯(lián)合社資產(chǎn)運營公司的形式整合，實行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營、自負盈虧。在聯(lián)合社管理層面上不論直屬公司還是基層供銷合作社一視同仁，統(tǒng)一作為下屬企業(yè)對待，提供積極有效的業(yè)務指導和經(jīng)營服務，工作同安排、任務同落實、考核同獎懲。實施企業(yè)化管理有利于增強基層供銷合作社和直屬公司的生存意識和競爭意識，有利于解決“聯(lián)合社不聯(lián)合，合作社不合作”的頑疾，同時在企業(yè)化基礎上有利于開展縱向和橫向的有效聯(lián)合與合作，體現(xiàn)供銷合作社的本能。

第二，明確各自職責。聯(lián)合社作為直屬公司的行政主管機關和基層供銷合作社的業(yè)務管理上級，一方面具有政府行政管理職能，提供行業(yè)指導服務，對外貫徹落實縣委、政府的決策部署，完成政府下達和分配的有關工作任務，參與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展；另一方面行使產(chǎn)權(quán)代表職能，對內(nèi)部企業(yè)提供經(jīng)營服務，協(xié)調(diào)與政府部門、社會組織的關系，行使社有資產(chǎn)出資人代表職能，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值。在聯(lián)合社的領導和管理下，直屬公司和基層供銷合作社均應按照現(xiàn)代企業(yè)模式運行，不論采取股份制、承包制還是租賃制，都應承擔供銷合作社職能和作用，實行自主經(jīng)營，自負盈虧。

第三，明晰產(chǎn)權(quán)關系。目前基層供銷合作社的資產(chǎn)從合作經(jīng)濟理論的廣度講屬于入社社員所有，而現(xiàn)實中隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，從務實的角度來看基層社積累的現(xiàn)有資產(chǎn)已與社員脫離關系，傳統(tǒng)意義上的社員已不復存在，實質(zhì)上已成為供銷合作社自己所有。不論供銷合作社采取股份制經(jīng)營、承包經(jīng)營還是資產(chǎn)租賃經(jīng)營，其最終收益都歸聯(lián)合社。因此，在保障企業(yè)正常發(fā)展和資產(chǎn)保值增值的前提下，基層供銷合作社都應該向聯(lián)合社繳納資產(chǎn)占用費，同時社屬公司的資產(chǎn)更是如此。資產(chǎn)本身就歸聯(lián)合社所有，亦應與基層供銷合作社一樣繳納資產(chǎn)占用費。按照開放辦社的原則，對合作社、營銷大戶、個體工商戶新加盟進入供銷合作社的，也應按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，實行股份制管理，繳納相關費用。聯(lián)合社所收繳的費用，用于統(tǒng)籌供銷合作社整體使用和開展社會化服務，以利于構(gòu)建行業(yè)指導體系和經(jīng)營服務體系“雙線運行機制”。

第四，建立發(fā)展基金。中發(fā)11號文件明確規(guī)定：“各級聯(lián)合社當年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級供銷合作社發(fā)展基金?！痹趯嶋H運作過程中，經(jīng)濟效益好的企業(yè)其比例應該提高。同時聯(lián)合社積極爭取政策支持，可以向當?shù)卣?、省、市供銷合作社爭取相關資金支持，統(tǒng)籌運作建立聯(lián)合社發(fā)展服務基金，從而在構(gòu)建行業(yè)指導和經(jīng)營服務“雙線運行機制”發(fā)揮作用?；鹗褂靡环矫嬗糜谥睂俟竞突鶎庸╀N合作社網(wǎng)點改造建設、生產(chǎn)加工項目投資等；另一方面可以用于政府安排和農(nóng)民需要的社會化服務，具體活動開展由聯(lián)合社部署和指導，通過直屬公司和基層供銷合作社實施，最終由聯(lián)合社“買單”，做到各行其道，各盡其責。這樣既消除了實施者的后顧之憂，又有效提高了其社會地位和影響力，做到“有為”才能“有位”。只有“財大”才能“氣粗”，聯(lián)合社只有自身具備一定經(jīng)濟實力，自然就有話語權(quán)，在縣委工作中才能引起重視，在政府盤子內(nèi)才有份量，在社會大局里才有地位。

第五，實行雙向服務。聯(lián)合社是基層供銷合作社和直屬公司組織聯(lián)合起來的有機統(tǒng)一體，應形成雙向服務并以上級社服務為主。供銷合作社本身處在政府、市場和農(nóng)民之間，聯(lián)合社一手牽著政府，一手牽著企業(yè)，既要履行政府賦予的行政職能和社會化服務，又要保障所管理的企業(yè)生存和發(fā)展，有效推行聯(lián)合社行業(yè)指導體系和經(jīng)營服務體系“雙線運行機制”，這個“一身二任”“一崗雙責”的特殊職能，迫使聯(lián)合社必須把經(jīng)營管理與社會服務有機統(tǒng)一。面向企業(yè)強化經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，為聯(lián)合社提供和積累更多的資金；同時在承擔政府職能時爭取政府政策和資金支持，特別是社會化服務資金的取得。在實施社會化服務中的資金支出應由政府“買單”或者由聯(lián)合社從發(fā)展基金中支付，也就是所謂的“花錢買服務”。社屬公司和基層供銷合作社作為企業(yè)“只出力，不出錢”，按照聯(lián)合社要求提供社會化服務，在服務過程中求效益，這樣有利于調(diào)動企業(yè)積極性。有政府的資金支持和管理企業(yè)的經(jīng)濟來源作保障，最終供銷合作社聯(lián)合社其作用發(fā)揮如虎添翼。

聯(lián)合社是供銷合作社的聯(lián)合組織，是供銷合作社組織體系的中樞，肩負著領導供銷合作事業(yè)發(fā)展的重要職責。構(gòu)建聯(lián)合社行業(yè)指導體系和經(jīng)營服務體系“雙線運行機制”，有利于供銷合作社獨具中國特色的組織和服務功能充分發(fā)揮，有利于供銷合作社由單純管理企業(yè)向管資產(chǎn)、管服務轉(zhuǎn)變，真正成為黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。