證監(jiān)會(huì)通報(bào)2014年度對審計(jì)與評估機(jī)構(gòu)檢查處理情況 證監(jiān)會(huì)行政處罰聽證規(guī)則將擴(kuò)大聽證范圍

中國證監(jiān)會(huì)日前通報(bào)了2014年度對審計(jì)與評估機(jī)構(gòu)的檢查處理情況以及2015年度的工作安排。

據(jù)介紹，證監(jiān)會(huì)2014年對兩家會(huì)計(jì)師事務(wù)所、1家資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行了全面檢查，對21家會(huì)計(jì)師事務(wù)所的31個(gè)審計(jì)項(xiàng)目、16家資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的18個(gè)評估項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。根據(jù)檢查情況，對l家會(huì)計(jì)師事務(wù)所采取了責(zé)令改正的行政監(jiān)管措施，對8家會(huì)計(jì)師事務(wù)所、27位注冊會(huì)計(jì)師、7家資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、20位注冊資產(chǎn)評估師采取了出具警示函的行政監(jiān)管措施，對3家會(huì)計(jì)師事務(wù)所、12位注冊會(huì)計(jì)師、3家資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、6位注冊資產(chǎn)評估師采取了監(jiān)管談話的行政監(jiān)管措施。

通過檢查，證監(jiān)會(huì)發(fā)現(xiàn)審計(jì)與評估機(jī)構(gòu)在執(zhí)行證券業(yè)務(wù)方面主要存在以下問題：在內(nèi)部管理和獨(dú)立性方面，部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所的總分所一體化管理仍有待加強(qiáng)，質(zhì)量控制復(fù)核體系不完善，從業(yè)人員及其近親屬違規(guī)買賣股票的行為屢禁不止。 在執(zhí)業(yè)質(zhì)量方面，未針對評估的重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施；監(jiān)盤、函證、分析程序、截止性測試等重要審計(jì)程序缺失或不到位；在政府補(bǔ)助、關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)減值、遞延所得稅、持續(xù)經(jīng)營能力、債務(wù)重組等方面存在審計(jì)缺陷。

資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)行證券業(yè)務(wù)的主要問題是，重要評估假設(shè)及評估參數(shù)缺乏充分依據(jù)，在與歷史、現(xiàn)實(shí)情況明顯不符的情況下無法提供合理解釋；對價(jià)值類型和評估方法的分析選擇不當(dāng)；未履行適當(dāng)?shù)默F(xiàn)場調(diào)查程序，對收集的資料未進(jìn)行必要的分析整理；評估報(bào)告和評估說明披露不充分，或披露內(nèi)容與實(shí)際執(zhí)行的程序不符等。此外，個(gè)別資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)還存在職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金管理不規(guī)范、允許其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人以本機(jī)構(gòu)名義執(zhí)業(yè)以及質(zhì)量控制復(fù)核工作不到位等問題。

根據(jù)2015年檢查工作安排，證監(jiān)會(huì)擬對7家會(huì)計(jì)師事務(wù)所和3家資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面檢查，并以風(fēng)險(xiǎn)和問題為導(dǎo)向，對部分審計(jì)與評估執(zhí)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

據(jù)悉，證監(jiān)會(huì)6月19日就修訂《中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)行政處罰聽證規(guī)則》公開征求意見。此次修訂的總體思路是在法律框架內(nèi)規(guī)范和完善聽證程序，以更充分地保障行政相對人各項(xiàng)合法權(quán)益，提高證券期貨執(zhí)法規(guī)范化水平。修訂內(nèi)容主要涉及六個(gè)方面：

一是將《聽證規(guī)則》由證監(jiān)會(huì)規(guī)范性文件上升至部門規(guī)章。二是擴(kuò)大《聽證規(guī)則》適用范圍。將原由證監(jiān)會(huì)會(huì)機(jī)關(guān)適用的《聽證規(guī)則》擴(kuò)大為證監(jiān)會(huì)會(huì)機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)同時(shí)適用。同時(shí)，將證監(jiān)會(huì)會(huì)機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)采取重大監(jiān)管措施前的聽證也納入?yún)⒄請?zhí)行范圍。三是擴(kuò)大了聽證范圍。將2012年后新修訂《基金法》、《期貨交易管理?xiàng)l例》新增對行政相對人權(quán)益有較大影響處罰種類納入聽證范圍，即責(zé)令停止基金業(yè)務(wù)、暫?；蛘叱蜂N基金從業(yè)資格、沒收業(yè)務(wù)收入（一定金額以上）、吊銷期貨業(yè)務(wù)許可證、暫?；蛘叱蜂N期貨從業(yè)資格等5類；將判定經(jīng)濟(jì)制裁類處罰（罰款、沒收違法所得、沒收業(yè)務(wù)收入）是否有聽證權(quán)利的標(biāo)準(zhǔn)，由現(xiàn)行的“單項(xiàng)金額”超過特定數(shù)額，調(diào)整為“多項(xiàng)金額合計(jì)”超過特定數(shù)額；新增“申請參加聽證”制度，即同一案件中符合條件的當(dāng)事人要求聽證后，其他不符合條件的當(dāng)事人也可以申請一并參加。四是新賦予當(dāng)事人“申請查閱證據(jù)”、“申請延期聽證”兩項(xiàng)權(quán)利。五是完善《聽證通知書》記載事項(xiàng)。將當(dāng)事人在聽證中需關(guān)注的各類事項(xiàng)，一次性地在《聽證通知書》中告知當(dāng)事人。六是完善聽證程序制度。新增規(guī)定延期聽證、中止聽證、終止聽證等三項(xiàng)程序制度。