留壩“經(jīng)營(yíng)”綠色經(jīng)濟(jì)

文/竇 琨（本刊記者）

留壩“經(jīng)營(yíng)”綠色經(jīng)濟(jì)

文/竇 琨（本刊記者）

把生態(tài)保護(hù)置于首要位置，向生態(tài)要效益，推進(jìn)旅游“一業(yè)突破”。留壩的發(fā)展路子別具一格。

2012年底，被稱為“留壩有史以來(lái)最大的投資項(xiàng)目”——總投資10億元的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目因環(huán)評(píng)未能達(dá)標(biāo)而夭折。

隨后兩年間，該縣又先后關(guān)停11家石材、礦產(chǎn)等企業(yè)，關(guān)停環(huán)保不達(dá)標(biāo)餐飲店50多家，取締“十五小”企業(yè)62家。任何項(xiàng)目要想進(jìn)入留壩，必須經(jīng)過(guò)“史上最嚴(yán)的環(huán)境測(cè)評(píng)”這道關(guān)卡。

對(duì)于一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，對(duì)項(xiàng)目引進(jìn)如此苛刻，依靠的是對(duì)自身發(fā)展定位的清晰認(rèn)知——“生態(tài)立縣、藥菌興縣、旅游強(qiáng)縣”。

“留壩藍(lán)”是怎樣煉成的

5月12日，有留壩網(wǎng)友在微信朋友圈曬出“留壩藍(lán)”，贏得網(wǎng)友們一片點(diǎn)贊：“藍(lán)得能當(dāng)電腦屏保了”“藍(lán)得太霸道、太任性了”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，留壩空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)多年保持在350天以上，位居省市前列，“留壩藍(lán)”也成了留壩人引以為傲的“留壩品牌”。

1970平方公里的土地，森林覆蓋率88.6%，植被覆蓋率93%，山地面積占90%左右……

“留壩得天獨(dú)厚的生態(tài)資源，既是我們賴以生存的美好家園，也是我們最寶貴的財(cái)富。保護(hù)好這片青山綠水是我們義不容辭的責(zé)任，也是最大的政績(jī)?！绷魤慰h委書記許秋雯說(shuō)。

2012年，留壩建立“環(huán)保第一審批”和“一票否決”制度，堅(jiān)決拒絕高污染、高耗能項(xiàng)目，下決心走“零工業(yè)”發(fā)展之路，并將生態(tài)保護(hù)作為各鎮(zhèn)和各單位年度考核的首要指標(biāo)。凡是有污染的企業(yè)，包括水電項(xiàng)目等有可能破壞生態(tài)的項(xiàng)目，一律不能進(jìn)入留壩。

嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，使紫柏山風(fēng)力發(fā)電等一系列環(huán)保不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)聲倒地。同時(shí)，絕佳的環(huán)境又吸引10多家以農(nóng)特產(chǎn)品加工、旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)為主的綠色企業(yè)落戶留壩。

2014年冬季，對(duì)留壩縣城居民來(lái)說(shuō)，是溫暖而幸福的，留壩率先在陜南地區(qū)實(shí)現(xiàn)了天然氣集中供暖。隨著干凈、清潔、舒適的暖氣輸進(jìn)縣城的千家萬(wàn)戶，留壩人徹底告別冬季空調(diào)吹、爐火烤的取暖歷史。

“往年冬季,群眾主要以煤炭和木材為取暖燃料。‘戶戶生爐火,處處冒青煙’，不僅浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境,被爐火燙傷甚至引發(fā)火災(zāi)的事件也時(shí)有發(fā)生?！笨h委宣傳部副部長(zhǎng)李根說(shuō),為改變這一現(xiàn)狀,留壩采取“政府補(bǔ)一點(diǎn),企業(yè)投一點(diǎn),用戶出一點(diǎn)”的方式集資8550萬(wàn)元實(shí)施了這一民心工程,不僅解決了群眾冬季取暖問(wèn)題,空氣質(zhì)量也得到優(yōu)化。

像實(shí)施集中供暖一樣,留壩始終將生態(tài)建設(shè)作為最大的民生項(xiàng)目,大力實(shí)施“綠水、藍(lán)天、青山”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),逐年細(xì)化落實(shí)建設(shè)任務(wù),最大限度地讓全民共享生態(tài)紅利。

從留壩縣城驅(qū)車向南，沿著環(huán)山公路行駛20多公里，進(jìn)入到火燒店鎮(zhèn)堰坎村。只見(jiàn)一條干凈平坦的水泥路從村子橫穿而過(guò)，路旁整齊排列著幾十幢樣式統(tǒng)一的二層樓房，每戶門口都有一個(gè)垃圾桶，地面上幾乎看不到禽畜的糞便和生活垃圾，在青山綠水的映襯下，整個(gè)村子顯得干凈、整潔。

“村上有專門的保潔人員，每天村道都定時(shí)打掃，垃圾也會(huì)定時(shí)清理，就連怎樣堆柴火《村規(guī)民約》都有統(tǒng)一要求，村上每月還會(huì)逐戶進(jìn)行評(píng)比，現(xiàn)在都怕落到后面?！贝迕駰顣郧僬f(shuō)。

這得益于留壩美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施。

為建設(shè)村新、景美、業(yè)盛、人和的“精美家園”，留壩以村莊環(huán)境整治、自然山水及人文景觀打造、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)村公共設(shè)施完善、農(nóng)民文明素質(zhì)提升為重點(diǎn)，大資金投入，精心培育具有縣城特色的宜居富民美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。

近三年來(lái),留壩累計(jì)投資18.5億元實(shí)施了生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、自然資源與生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)人居旅游體系等5大領(lǐng)域27個(gè)項(xiàng)目建設(shè),環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比重達(dá)6.33%。

“天藍(lán)、水清、空氣清新”。去年,留壩以全國(guó)第27位的優(yōu)勢(shì)成功入選“中國(guó)深呼吸小城榜100佳”榜單,“留壩藍(lán)”贏得了一致贊譽(yù)——“空氣清潔得可以罐裝出口”。

日前,“留壩藍(lán)”再獲肯定。在剛剛結(jié)束的第三屆生態(tài)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展年會(huì)上，留壩榮獲“中國(guó)生態(tài)魅力縣”并位列首位。

經(jīng)營(yíng)綠色向生態(tài)要效益

留壩地處秦嶺南麓，漢江上游，“面巴蜀而背秦川”，除了得天獨(dú)厚的生態(tài)資源，同時(shí)也是一個(gè)林業(yè)、礦業(yè)大縣。

然而，大交通環(huán)境的瓶頸制約和全縣4.5萬(wàn)畝耕地的限制，留壩一產(chǎn)受限、二產(chǎn)受阻，再加上南水北調(diào)水源地保護(hù)的現(xiàn)實(shí)，夾縫中的留壩不得不尋找一條屬于自己的道路。

據(jù)介紹，留壩在一段時(shí)期內(nèi)也曾以石材、藥材和木材銷售作為解決財(cái)政的路子。世紀(jì)之交，隨著國(guó)家林業(yè)、環(huán)保政策的實(shí)施，“三材”為支柱的林特型經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受挫，如何轉(zhuǎn)型突破發(fā)展成為留壩執(zhí)政者思考的一道難題。

面對(duì)發(fā)展困境，留壩在結(jié)合實(shí)際，多方調(diào)研和反復(fù)論證后，確立了“生態(tài)立縣、藥菌興縣、旅游強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“眾志成城，一業(yè)突破，建設(shè)旅游大縣和人均經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的奮斗目標(biāo)。

“寧可發(fā)展速度慢一點(diǎn)，也要堅(jiān)持生態(tài)立縣，不能因?yàn)樽非驡DP而破壞生態(tài)環(huán)境?！绷魤慰h縣長(zhǎng)馬宏偉認(rèn)為,“對(duì)于留壩而言，按經(jīng)濟(jì)指標(biāo)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但按生態(tài)指標(biāo)來(lái)衡量,卻是發(fā)達(dá)地區(qū)。留壩在進(jìn)入后GDP時(shí)代，說(shuō)到底是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、后發(fā)趕超的時(shí)代，固守這種理念，用好資源，將有效解決轉(zhuǎn)型發(fā)展的問(wèn)題?！?/p>

地處海拔1200多米的墩墩石村，全年平均氣溫11℃，晝夜溫差大。多年來(lái)，當(dāng)?shù)氐耐练涿垡陨t潤(rùn)，粘稠度高，保質(zhì)期長(zhǎng)而受到顧客的青睞。在同樣海拔的燒房壩村，有性繁殖出來(lái)的天麻因?yàn)樘炻樗睾扛吣苜u到每斤60元。

近年來(lái)，留壩依托山地資源以及生態(tài)、綠色優(yōu)勢(shì)，在富民路上走出了各種不同路徑，土蜂蜜是產(chǎn)業(yè)典型，除此之外的板栗、核桃、西洋參、香菇、重樓、豬苓等特色產(chǎn)品，都憑借生態(tài)優(yōu)勢(shì)異軍突起。

借助這種優(yōu)勢(shì)，留壩在發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)上，改變了過(guò)去傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式，轉(zhuǎn)向發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，建成了千畝西洋參、萬(wàn)畝高山蔬菜、萬(wàn)畝干果和百萬(wàn)筒食用菌基地，建立大鯢仿生態(tài)養(yǎng)殖觀光園1000余個(gè)，建成了全國(guó)最大的豬苓種源基地和高江省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；二產(chǎn)圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)西洋參、銀杏、香菇、花木手杖等特色旅游商品40余類，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值5000余萬(wàn)元；三產(chǎn)圍繞旅游做服務(wù)，商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲住宿、休閑娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，全縣以旅游為主的三產(chǎn)從業(yè)人員突破3000人。

迎來(lái)后GDP時(shí)代的留壩，經(jīng)營(yíng)綠色，向生態(tài)要效益，已不僅僅局限于表面所呈現(xiàn)的環(huán)境改善。留壩在生態(tài)資源的保護(hù)與利用中尋求發(fā)展之路，成功實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的突破轉(zhuǎn)型。

2014年,留壩實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值11.42億元,同比增長(zhǎng)12.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到23930元、7065元,分別增長(zhǎng)13.1%和13.4%。

今年元月，留壩黑木耳、留壩香菇、留壩蜂蜜申請(qǐng)地理標(biāo)志登記保護(hù)工作順利通過(guò)國(guó)家認(rèn)證，使該縣農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)數(shù)量躍居漢中市第一。

“一業(yè)突破”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

兩座山，一條河，夾著精致的縣城，城內(nèi)白墻青瓦的小樓依山傍河。兩條街道，一條現(xiàn)代，一條古樸，三座小橋連通著兩條街道，整個(gè)城市圍繞著這條河而流動(dòng)。

“全國(guó)縣域旅游之星”“陜西省首批旅游強(qiáng)縣”“陜西首批旅游示范縣”“陜西省最值得旅游的十大風(fēng)尚新城”“全省十佳旅游服務(wù)示范區(qū)”“秦嶺十大驚世美景”等一系列殊榮見(jiàn)證了留壩旅游發(fā)展的歷程。

登紫柏山、拜張良廟、體驗(yàn)棧道漂流、穿行最美山村、徜徉格?；ê?、漫步薰衣草莊園……群山疊翠，溪水如碧，走在留壩境內(nèi)，到處有風(fēng)光，處處是景點(diǎn)。

近年來(lái),留壩縣把青山綠水作為最寶貴的資源,以建設(shè)中國(guó)山地度假旅游示范區(qū)和區(qū)域性旅游目的地為目標(biāo),強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)旅游“一業(yè)突破”,傾力打造“全域留壩、四季旅游”品牌，一個(gè)嶄新的旅游大框架正逐漸形成。

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要高投入,對(duì)于年收入不到4000萬(wàn)元的縣財(cái)政,如果投入不足,必將延緩旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。為此,留壩探索建立了“黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的大旅游發(fā)展模式，打破政府部門分工界限,突破條塊限制,引導(dǎo)各行各業(yè)圍繞旅游聚合力、建項(xiàng)目、抓服務(wù)。

2011年以來(lái)，先后整合交通、水利、城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面項(xiàng)目100多個(gè)，捆綁各類資金3.4億元，集中用于173個(gè)景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

“在項(xiàng)目實(shí)施中，我們推行‘一個(gè)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目、一名縣級(jí)包抓領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門、一套工作班子、一抓到底’的‘五個(gè)一’工作機(jī)制，實(shí)行一事一考，一月一匯報(bào)、一季度一銷號(hào)，確保每個(gè)項(xiàng)目落到實(shí)處，抓出成效?！痹S秋雯說(shuō)。

如今,紫柏山國(guó)際滑雪場(chǎng)、中國(guó)最美山村、環(huán)縣城山地自行車賽道、格?；ê５纫慌糜涡戮包c(diǎn)、老街旅游街區(qū)、最美山村自駕游營(yíng)地、青少年自然成長(zhǎng)營(yíng)、留侯“百年老集”、火燒店金秋采摘節(jié)、玉皇廟農(nóng)耕文化節(jié)等特色旅游產(chǎn)品成功推向市場(chǎng)。

去年7月，一支由廢棄煙囪改造而成，高約68米的巨型“溫度計(jì)”出現(xiàn)在了留壩縣城外的316國(guó)道旁，不僅為前來(lái)旅游避暑度假的游客提供了當(dāng)?shù)氐膶?shí)時(shí)溫度，成為游客競(jìng)相拍照留念的一道獨(dú)特風(fēng)景線，更直觀地彰顯了留壩縣“22℃的夏天”的旅游優(yōu)勢(shì)，成為留壩旅游營(yíng)銷的一大創(chuàng)意。

5月，青少年成長(zhǎng)營(yíng)正式開(kāi)營(yíng)；6月，瓜果蔬菜采摘園精彩亮相；9月，第二屆金秋板栗采摘節(jié)拉開(kāi)帷幕……“現(xiàn)在有看的、有吃的、有玩的，游客來(lái)了一住就是一個(gè)月，既能避暑乘涼，還能感受田園生活，就連地里的土豆都成了香餑餑?！狈馉攭未宕迕裉m良才興奮地說(shuō)。

從“賣風(fēng)景”到“賣創(chuàng)意”，留壩在守護(hù)生態(tài)資源的同時(shí)，探索“農(nóng)旅融合”生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。僅2014年，全縣接待游客149.4萬(wàn)人次。

“天藍(lán)、水清、空氣清新”，留壩入選“中國(guó)深呼吸小城”榜單。 陶明/攝