陜西絲路經(jīng)濟(jì)進(jìn)軍“路線圖”

文/欣 然（本刊記者）

陜西絲路經(jīng)濟(jì)進(jìn)軍“路線圖”

文/欣 然（本刊記者）

“打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點、建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地”，這是陜西在“一帶一路”戰(zhàn)略布局中新的歷史坐標(biāo)。

2013年，中央“一帶一路”戰(zhàn)略剛一提出，省委就提出“向西開放的橋頭堡”目標(biāo)；2014年9月，隨著中央戰(zhàn)略的不斷明晰，省委正式確定“打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點”的定位。

習(xí)近平總書記春節(jié)前來陜考察時指出，陜西是西北地區(qū)重要省份，是“一帶一路”的重要支點，是“一帶一路”的核心區(qū)域，強(qiáng)調(diào)陜西的重要地位。國家3月底出臺的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》提出，“打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地”。5月22日，在第十九屆西洽會暨絲博會開幕式上，全國人大常委會副委員長艾力更·依明巴海在主旨演講中，重申陜西處于一帶一路“重要支點”“核心區(qū)域”的地位。高層的重視，使陜西在“一帶一路”的戰(zhàn)略地位不斷凸顯。

按照新定位，省上加緊制訂“一帶一路”對接方案。近日，《當(dāng)代陜西》從省發(fā)改委西部開發(fā)處了解到，我省方案已于4月中旬定稿并上報國務(wù)院審批。方案提出了“五個中心”目標(biāo)，即：綜合交通樞紐中心、國際商貿(mào)物流中心、科教文化旅游中心、能源金融中心、經(jīng)貿(mào)合作中心。

隨著一系列緊鑼密鼓的布局，我省“新起點”建設(shè)鋪開棋局。

立體布局

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提出三年來，省委、省政府搶占先機(jī)、先行先試、精心布局，首先從空間上打造陸路、空中和網(wǎng)絡(luò)三大通道，形成“立體絲綢之路”的框架。

2013年11月28日，“長安號”國際貨運(yùn)班列從西安發(fā)車，駛往哈薩克斯坦，為西安集聚整合通往歐亞的鐵路運(yùn)輸資源、打造經(jīng)濟(jì)帶上最大的陸地國際中轉(zhuǎn)樞紐港奠定了基礎(chǔ)。

截至今年5月初，“長安號”已開行81班計4050車。班列運(yùn)營初期每月僅有1班，現(xiàn)已實現(xiàn)每月6-8班運(yùn)行，貨物目的地遍布中亞五國的44個城市。

構(gòu)建三大通道，搭建五個中心，我省積極布局和推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點”建設(shè)。

2014年12月，“西安港”正式啟用國家、國際代碼，由此成為中國首個獲得這兩個代碼的內(nèi)陸型港口，成為國際貿(mào)易運(yùn)輸中的“目的港”和“首發(fā)港”，引領(lǐng)內(nèi)陸地區(qū)步入海鐵聯(lián)運(yùn)國際直達(dá)時代。

2014年5月，西北跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點“第一單”在西安開出。跨境電商平臺的運(yùn)營，使陜西的國際貿(mào)易走向無國界貿(mào)易，拓寬了陜西企業(yè)進(jìn)入國際市場的路徑。同時，阿里巴巴、京東、國美、卡行天下、霍氏集團(tuán)、新加坡輝聯(lián)集團(tuán)等20多家電子商務(wù)企業(yè)陸續(xù)入駐西安，加速形成西部電商產(chǎn)業(yè)高地。

值得一提的是，總部設(shè)在寶雞的“關(guān)天之窗”，是全國首家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶商業(yè)門戶。網(wǎng)站設(shè)有中文版、英文版和俄文版，目前注冊的中外企業(yè)用戶已近4萬家。

與陸上發(fā)展同步，一條條連接絲綢之路的空中紐帶也已架起。赫爾辛基、曼谷、首爾、新加坡、莫斯科、吉隆坡、西雅圖……目前，西安咸陽國際機(jī)場開通通往12個國家及地區(qū)的定期、包機(jī)航線22條，通航城市達(dá)20個。

以直飛歐亞國家為目標(biāo)的空港通道，以“長安號”貨運(yùn)班列為載體的陸港通道，以跨境電子商務(wù)為突破口的信息港通道，這三大通道的搭建，標(biāo)志我省“立體絲綢之路”主框架基本形成。

多點突破

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提出三年間，陜西強(qiáng)化合作，聯(lián)手合唱，積極構(gòu)建多元化國際國內(nèi)交流合作機(jī)制。

2013年，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想提出后不久，省政府就派出代表團(tuán)出訪哈薩克斯坦。去年，我省舉辦了第一屆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶博覽會、電影節(jié)和文化藝術(shù)節(jié)、沿線國家主要城市圓桌會，并在絲綢之路沿線重要城市設(shè)立經(jīng)貿(mào)辦事機(jī)構(gòu)。今年，剛剛閉幕的“絲博會”再次升級，注入更多的國際元素，特別是絲博會期間舉辦了首次“一帶一路”地方領(lǐng)導(dǎo)人對話會、“一帶一路”海關(guān)高層論壇，這是第一次舉辦世界范圍內(nèi)的專項國際會議，第一次在絲博會上發(fā)出中國聲音。

這個最初的地方性合作平臺，一步步成為國家級“一帶一路”合作平臺，推動“一帶一路”合作邁向更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更高水平。

經(jīng)貿(mào)合作方面，我省與中亞國家在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、能源等領(lǐng)域的合作項目已經(jīng)超過100個。陜煤化集團(tuán)、陜汽集團(tuán)等企業(yè)分別在吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等國家建立了工廠，西咸新區(qū)正積極與俄羅斯有關(guān)部門聯(lián)手推進(jìn)“中俄絲綢之路高科技產(chǎn)業(yè)園”項目，建成后將極大拉動西部板塊與俄羅斯的雙邊貿(mào)易。

搭建以海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域為核心的開放新平臺，是陜西建設(shè)“新起點”的重要環(huán)節(jié)。

去年10月13日，國家四部委批復(fù)西咸空港保稅物流中心，這是唯一一個以服務(wù)國際航空物流樞紐為主的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化改革，打破了關(guān)區(qū)之間的行政區(qū)劃限制和地域限制，使多地通關(guān)如同一關(guān)，商貿(mào)異?；钴S。據(jù)介紹，2014年全省對中亞地區(qū)出口比上年增長79.4%。

歷史文化是陜西參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要“資本”，文化復(fù)興是“一帶一路”的重要內(nèi)容。近年來我省大力推動文化資源與旅游、科技、金融的結(jié)合，高起點、規(guī)?；?、集團(tuán)化組建陜西文化產(chǎn)業(yè)投資控股集團(tuán)，創(chuàng)立了全國首家電視劇版權(quán)交易中心、全國首個以藝術(shù)金融為特色的文交所、全國首支藝術(shù)品投資基金、全國首個處在保稅區(qū)圍欄之外的藝術(shù)品保稅區(qū)，有力地推動了文化產(chǎn)業(yè)和文化交流的發(fā)展。

絲博會上，泰國商人推薦自己的產(chǎn)品。 梁生樹/攝

金融合作，是經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重要構(gòu)成，也是經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的后盾。

去年以來，我省金融機(jī)構(gòu)加大了創(chuàng)新和投資，為經(jīng)濟(jì)帶添柴加火。據(jù)統(tǒng)計，2014年，全省金融機(jī)構(gòu)本外幣各項貸款余額19174.1億元，同比增長15.9%。5月22日，在本屆“絲博會”開幕當(dāng)天，由興業(yè)銀行等數(shù)家大型機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立的“絲綢之路黃金基金”在西安啟動，該基金是“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃提出后我國規(guī)模最大的專項基金。

項目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要支撐。據(jù)了解,在經(jīng)濟(jì)帶主要項目推進(jìn)方面,我省今年新開工重點項目71個,續(xù)建重點項目171個，進(jìn)行前期研究的重點項目138個。

三地齊動

圍繞“新起點”建設(shè)，全省各區(qū)域競相出招，積極融入新起點，邁步新絲路。

省會西安是“一帶一路”建設(shè)的重地。今年3月，西安市編制的《西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（新起點）戰(zhàn)略規(guī)劃》《西安歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》兩項成果通過專家評審?！稇?zhàn)略規(guī)劃》提出，未來西安將通過西安自由貿(mào)易區(qū)、中新合作項目、國際內(nèi)陸港、歐亞論壇合作園區(qū)等四大抓手，建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市、歐亞合作前沿城市、開放型體制機(jī)制創(chuàng)新城市。

早在2014年5月29日，西安市委、市政府就成立了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶工作辦公室，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)西安市絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。此外，西安還實施重點項目支撐帶動，啟動了第一批60個建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重點項目。

同時，西安正積極申報自貿(mào)區(qū)，希望通過自貿(mào)區(qū)的申辦，將“一帶一路”戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)起來。

在陜南，漢中市提出打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“重要源頭”。最近正在組建商務(wù)團(tuán)和行政團(tuán)，計劃六七月份到絲路沿線的哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦進(jìn)行一次招商引資的推介活動。

漢中市市長王建軍介紹，漢中擁有豐富的農(nóng)產(chǎn)品（水稻、油菜）和中草藥資源；作為重要的軍工制造業(yè)基地，漢中希望在精密儀器、現(xiàn)代機(jī)床等新技術(shù)方面，通過“引進(jìn)來”和“走出去”的方式，與沿線國家開展合作；希望將本地的旅游文化資源與絲路沿線國家互動，將漢中打造成“全域旅游城市”。

在陜北，能源重鎮(zhèn)榆林則希望通過“一帶一路”建設(shè)，釋放產(chǎn)能，升級產(chǎn)業(yè)。

榆林市副市長張海峰表示，作為國家以煤炭為主的重要能源基地，榆林在產(chǎn)業(yè)升級中，技術(shù)環(huán)保、節(jié)約水資源等都需要高層次的技術(shù)支持，這就需要增強(qiáng)與國際的產(chǎn)品、人才、技術(shù)市場進(jìn)行有效的對接和良好的合作。

行進(jìn)路徑

對于陜西來說，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的其他省份既是合作伙伴，也是競爭對手。該戰(zhàn)略提出伊始，競爭就激烈地展開。

先是“起點”之爭。2013年，周邊重慶、河南等多個省市爭搶新起點的名分。重慶提請國務(wù)院將其定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點；河南認(rèn)為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點放在鄭州最合適。

“陸路起點”之爭硝煙未盡，“空中起點”烽火再起。武漢、西安、鄭州、長沙、成都均期望以各自機(jī)場為原點，打造區(qū)域航空樞紐。因鄭州與西安同處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點上，所以暗中角力，都宣稱要打造空中絲綢之路新起點。

毗鄰省市的動作也咄咄逼人。目前，已有成渝新歐、鄭新歐等7條國際貨運(yùn)班列與“長安號”同線運(yùn)行，形成競爭態(tài)勢。

競爭促使我們補(bǔ)齊短板，加快發(fā)展。絲博會期間，省長婁勤儉表示，陜西作為承接?xùn)|部乃至全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地、溝通內(nèi)陸與歐亞大陸橋和海上絲綢之路的交通樞紐、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶最大的物流中轉(zhuǎn)中心，是融匯亞歐多元文化的重要平臺。然而，進(jìn)出口貿(mào)易目前仍是陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板，還需在全球經(jīng)產(chǎn)業(yè)分工中尋找機(jī)遇。

近期，國家行政學(xué)院“一帶一路”課題組在對陜西發(fā)展深入調(diào)研之后，對陜西實施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點提出建議：一是充分利用承東啟西、連接南北的獨特區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)通江達(dá)海、陸空聯(lián)運(yùn)、無縫銜接的對外開放大通道。二是完善與沿海港口、沿邊開放城市通關(guān)合作機(jī)制，打造國際商品物流集散中心。三是依托各類科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范基地，加強(qiáng)與絲綢之路沿線國家和地區(qū)在裝備制造、能源化工和紡織等領(lǐng)域的合作。四是利用國外的科技資源和人才，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品。

“過去很多中國人到中亞、俄羅斯等地當(dāng)‘倒?fàn)敗?，帶去一些劣質(zhì)小商品，如今要推動企業(yè)走出去，不能再靠‘倒?fàn)敗?，而要注重品牌，將西北地區(qū)市場占有率較高的商標(biāo)企業(yè)集中起來‘走出去’?！笔」ど叹指本珠L徐君峰說，要把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為優(yōu)先領(lǐng)域，如果能在沿線建設(shè)時速超過300公里的高鐵，沿途各國通關(guān)手續(xù)能簡化到“一次過關(guān)，一次查驗，一次放行”，那么理論上從西安到荷蘭的阿姆斯特丹只需一天半就能到達(dá)，這將極大地促進(jìn)沿線商貿(mào)、物流往來。

4月29日，西安交通大學(xué)舉辦經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧專題報告會。厲以寧建議陜西在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上完成三個任務(wù)：第一個任務(wù)是陜西產(chǎn)品能通過這“一帶”往出走。第二個任務(wù)是能為“一帶”培養(yǎng)交通運(yùn)輸、工商管理、文化等方面人才。第三個任務(wù)是引導(dǎo)更多的國有企業(yè)、民營企業(yè)到“一帶”上投資。

不唱“獨角戲”，形成大合唱。副省長王莉霞在“一帶一路”地方領(lǐng)導(dǎo)人對話會上表示，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)過程中，陜西不可能獨門獨戶唱“獨角戲”，而是要加強(qiáng)與絲路沿線諸多國家、地區(qū)，諸多地方政府之間的密切合作。王莉霞倡議以提升質(zhì)量為重點來深化友好城市的合作、姊妹省州間的合作，讓交流更加密切，交往更加頻繁。