柳州市柳南區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

侯曉妮

摘 要 在闡述柳南區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析本地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題，提出促進(jìn)柳南區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；廣西柳州市柳南區(qū)

中圖分類號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）21--02

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織[1]。中共中一號(hào)文件就提出了要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度，大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。農(nóng)民專業(yè)合作組織為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)發(fā)揮了重要作用，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)[2]。

1 柳南區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況

柳南區(qū)從2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施開始，到2015年5月底，轄區(qū)內(nèi)已在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社12家，注冊(cè)資金1 937萬元，其中：種植類農(nóng)民專業(yè)合作社1家，養(yǎng)殖類農(nóng)民專業(yè)合作社9家，其他合作社2家，入社農(nóng)戶戶數(shù)547戶，覆蓋種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷等行業(yè)，其中以蔬菜、家禽等購銷專業(yè)合作社為主，推動(dòng)了原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。有條件的專業(yè)合作社建立了信息網(wǎng)站，免費(fèi)為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易搭建了服務(wù)平臺(tái)，幫助農(nóng)民推銷農(nóng)產(chǎn)品1 000多萬元，實(shí)現(xiàn)助農(nóng)增收200萬元。近年來，柳南區(qū)農(nóng)民人均純收入一直保持在10%左右的增長速度，加入合作社的農(nóng)戶收入增幅均達(dá)到20%以上。

1.2 柳南區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)的特點(diǎn)

1.2.1 合作區(qū)域逐步擴(kuò)大

跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作社不斷增多，生產(chǎn)基地也逐步向外延伸。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相對(duì)集中

合作社產(chǎn)品主要分布在市場(chǎng)化程度較高的種植和養(yǎng)殖業(yè)，種植業(yè)集中在韭黃、葡萄等特色種植領(lǐng)域，養(yǎng)殖業(yè)中主要集中在豬、雞、鱉等產(chǎn)業(yè)。

1.2.3 利益聯(lián)結(jié)逐漸緊密

合作社的合作形式已從最初的松散型逐步向緊密型發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、統(tǒng)一收購銷售，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.4 服務(wù)水平不斷提高

合作社由原來向社員提供技術(shù)、信息服務(wù)，逐步延伸到初級(jí)加工、銷售等環(huán)節(jié)；綜觀柳南區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社，按其組建形式可分為以下3類。一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。如宏華公司利用品牌優(yōu)勢(shì)，要求鳳園蛋雞合作社組織農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)品以訂單形式由公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)收購。二是種養(yǎng)大戶創(chuàng)辦型。如由韭黃種植大戶牽頭，農(nóng)戶參加，開展產(chǎn)后統(tǒng)一收購銷售。三是行業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)型。如依托韭黃行業(yè)協(xié)會(huì)，以生產(chǎn)韭黃為基礎(chǔ)，以“協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶”為合作模式。

2 合作社發(fā)展運(yùn)行中存在的問題

2.1 合作關(guān)系不穩(wěn)定

部分合作入社農(nóng)民對(duì)合作社的了解太少，不清楚自己的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，有利則合、遇險(xiǎn)則散，沒有形成強(qiáng)大的凝聚力。

2.2 出資金額不實(shí)

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，合作社在辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí)，成員出資情況不再驗(yàn)資，因此個(gè)別合作社存在出資不實(shí)的問題，對(duì)合作社的營運(yùn)及規(guī)范化建設(shè)產(chǎn)生了極為不利的影響。

2.3 章程制度不夠規(guī)范，管理機(jī)制不夠健全

一是部分合作社沒有結(jié)合本社的業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定章程和制度，照搬照抄，部分內(nèi)容不完善、不真實(shí)；二是未規(guī)范召開設(shè)立大會(huì)；三是多數(shù)合作社沒有專職會(huì)計(jì)，大多由內(nèi)部成員兼職，缺乏會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)，賬務(wù)處理不正規(guī)；四是合作社日常管理未完全到位。目前，合作社普遍不能提供社員大會(huì)、理事會(huì)會(huì)議紀(jì)要及各項(xiàng)管理辦法。

2.4 運(yùn)行質(zhì)量不夠高

大部分農(nóng)民專業(yè)合作社停留在農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、銷售上，但在農(nóng)產(chǎn)品深加工方面涉足較少，缺乏與加工企業(yè)合作，共同研發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的特色食品，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

3 合作社規(guī)范發(fā)展的建議與對(duì)策

3.1 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)用商標(biāo)戰(zhàn)略開拓市場(chǎng)

為引導(dǎo)農(nóng)民積極興辦專業(yè)合作社，建議工商部門印制《農(nóng)民專業(yè)合作社手冊(cè)》，發(fā)與管轄片區(qū)農(nóng)戶，讓農(nóng)戶吃透政策，自覺參與合作社經(jīng)營與管理；加強(qiáng)指導(dǎo)商標(biāo)注冊(cè)，鼓勵(lì)具有一定規(guī)模、有一定知名度的特色農(nóng)副產(chǎn)品注冊(cè)和使用集體商標(biāo)、證明商標(biāo)，并幫助指導(dǎo)規(guī)范使用，加大商品宣傳力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。

3.2 強(qiáng)化政策、資金扶持力度，助推農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大

一方面，政府繼續(xù)推行柳南區(qū)規(guī)模種養(yǎng)貸款貼息政策，加大對(duì)規(guī)模化、骨干型農(nóng)民專業(yè)合作社貸款貼息的補(bǔ)貼力度；另一方面，進(jìn)一步加大財(cái)扶、金融扶持力度，重點(diǎn)抓好涉農(nóng)項(xiàng)目、政策性金融對(duì)合作社的扶持，幫助有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃缰饾u壯大。

3.3 加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，提升農(nóng)民專業(yè)合作社水平

一是要建立健全成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行社務(wù)公開制度，合作社應(yīng)將重大事項(xiàng)、業(yè)務(wù)經(jīng)營情況等定期進(jìn)行公開。二是健全各項(xiàng)管理制度。根據(jù)工作需要，積極建立健全民主決策議事、崗位職責(zé)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等各項(xiàng)制度，要堅(jiān)持按制度辦事，用制度管人。特別要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，定期要向成員公布財(cái)務(wù)狀況，向農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)報(bào)表，接受審計(jì)和監(jiān)督。

3.4 搞好典型引路，充分發(fā)揮合作社的帶動(dòng)作用

柳南區(qū)農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合、工商、財(cái)政等部門通過深入農(nóng)村調(diào)研，確定轄區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及其引導(dǎo)幫扶的重點(diǎn)戶，選擇發(fā)展了建設(shè)比較規(guī)范，帶動(dòng)能力較強(qiáng)，成員增收效果明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社，以此為典型進(jìn)行推廣，通過示范性合作社的輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)其他農(nóng)戶積極興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)了周邊農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

3.5 做好幫扶工作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部聯(lián)合和外部市場(chǎng)對(duì)接

農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在著經(jīng)營規(guī)模比較小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱的特點(diǎn)，與其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行競爭處于弱勢(shì)群體地位。第一，工商部門深入農(nóng)村開展“農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人”培訓(xùn)，將有潛力的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人挖掘出來；定期開展農(nóng)村專業(yè)合作社，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，農(nóng)戶代表座談會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民內(nèi)部幫扶，經(jīng)驗(yàn)交流，合作發(fā)展。第二，與其他相關(guān)部門聯(lián)合，組織舉辦地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展洽談會(huì)，解決地區(qū)農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)的融合。第三，支持合作社與水利、林業(yè)、金融、科研等部門結(jié)合，積極發(fā)展各類新型的合作社形式。第四，引導(dǎo)合作社與龍頭企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合與合作，充分利用龍頭企業(yè)技術(shù)和設(shè)備先進(jìn)、營銷渠道暢通等優(yōu)勢(shì)提高合作社農(nóng)產(chǎn)品加工能力，不斷提高合作社經(jīng)營效益。

參考文獻(xiàn)

[1]黃革文.柳州市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及今后發(fā)展對(duì)策[J].廣西農(nóng)學(xué)報(bào)2011，26（1）：5-10.

[2]鄭壽慶.對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（20）：376-377.

（責(zé)任編輯：劉昀）