新常態(tài)下我國土地整治的思考

陶澤良

摘 要 新常態(tài)下，資源瓶頸凸顯，倒逼資源利用和管理方式轉(zhuǎn)變，土地整治是繞過土地資源瓶頸，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的有效途徑。鑒于此，反思、梳理近十多年來的土地整治工作，找出土地整治存在問題，并在此基礎(chǔ)上提出問題解決對策。

關(guān)鍵詞 新常態(tài)；土地整治；理念

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）21--02

1 土地整治概念

土地整治指采用工程、生物等措施，對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的田、水、路、林和村進(jìn)行綜合整治，以改善生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率的活動[1]。土地整治是盤活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時補(bǔ)充耕地、提高土地產(chǎn)能和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段。在我國將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略。

2 土地整治存在問題

2.1 認(rèn)識不夠全面深入

土地整治應(yīng)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。然而，從最近十多年開展的土地開發(fā)、土地復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作來實(shí)踐來看，由于土地整治工作的主導(dǎo)部門僅限于單一的國土部門一家，導(dǎo)致了片面強(qiáng)調(diào)增加有效耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、優(yōu)化用地布局等土地工程目標(biāo)，對于很重要的“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等社會目標(biāo)則考慮較少。此外，從土地整治工程本身來看，以往的土地整治，內(nèi)涵上主要集中于片面追求耕地數(shù)量增加，不考慮提高耕地質(zhì)量、優(yōu)化用地布局和改善生態(tài)環(huán)境；范圍上以分散的土地開發(fā)整理、工礦廢棄地復(fù)墾為主，很少延伸到山水林田湖綜合整治；目標(biāo)上只是單純地保護(hù)耕地，未強(qiáng)調(diào)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.2 協(xié)同不夠積極有力

這主要表現(xiàn)在分散在各個部門的項目、資金等未得到整合，部門協(xié)調(diào)難度大。土地整治涉及國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等多家部門，然而整治工作各自為政，規(guī)劃、資金、項目選址等各部門自行分頭進(jìn)行，導(dǎo)致規(guī)劃不銜接、項目重復(fù)投資、資金分散使用，難以整合各要素，形成全域全方位的規(guī)劃設(shè)計和實(shí)施以充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。土地整治是一個系統(tǒng)工程，項目實(shí)施過程需要多個部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但目前，土地整治工作往往以專項任務(wù)為主，缺乏全域性、綜合性規(guī)劃和統(tǒng)籌安排各部門資源的機(jī)制，部門之間相互推諉。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善

土地整治工程中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求低是普遍存在的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為農(nóng)田建設(shè)工程技術(shù)和污染土地修復(fù)工程技術(shù)落后、礦區(qū)土地復(fù)墾工程簡單、土地整治工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。土地整治工程一般未體現(xiàn)地區(qū)、類型、工程的差異性，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)針對性、可操作性不強(qiáng)，并很少關(guān)注過程標(biāo)準(zhǔn)及生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)[2]。污染土地修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)未根據(jù)不同土地利用類型進(jìn)行考慮，也未從人體健康風(fēng)險及地下水安全風(fēng)險等方面進(jìn)行篩選。同樣，礦山土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)的制定未對生物氣候帶、礦山及其開采工藝類型、復(fù)墾目標(biāo)、損毀類型進(jìn)行區(qū)別。

3 土地整治改進(jìn)對策

3.1 提高認(rèn)識水平

對土地整治應(yīng)有全面深入的認(rèn)識，在追求土地本身的工程目標(biāo)的同時，對于以農(nóng)民權(quán)益保護(hù)為核心的“三農(nóng)”問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展置這一目標(biāo)不可偏廢，否則就背離了土地整治的初衷和目標(biāo)。應(yīng)把土地整治視為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，通過土地整治，提高土地質(zhì)量優(yōu)化土地資源布局，促進(jìn)土地資源合理利用，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會和諧。今后對土地整治的認(rèn)識應(yīng)調(diào)整為：內(nèi)涵上以增加耕地數(shù)量為主向增加數(shù)量、提高質(zhì)量、優(yōu)化布局和改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變；范圍上由分散的土地開發(fā)整理向集中連片綜合整治轉(zhuǎn)變，由農(nóng)村土地整治延伸到城鎮(zhèn)工礦、山水林田湖綜合整治；目標(biāo)上將由單純的建設(shè)性保護(hù)耕地向促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變；手段上將由以項目為載體向以項目為載體，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等政策的綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。

3.2 強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)作

多規(guī)合一是推動國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等走向平臺統(tǒng)一的必由之路，土地整治應(yīng)適應(yīng)這一趨勢，加強(qiáng)與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害工程治理等任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上做好自身規(guī)劃。土地整治工程復(fù)雜、任務(wù)繁重、涉及部門較多。因此，必須克服各自為政、分頭行動、項目重復(fù)投資、資金使用分散等局面，政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，參加部門要積極配合牽頭部門，整合項目、資金、技術(shù)，使土地整治在規(guī)劃設(shè)計和實(shí)施過程形成全域全方位的局面，以充分發(fā)揮整合效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。

3.3 完善標(biāo)準(zhǔn)體系

在土地整治新戰(zhàn)略導(dǎo)向下，未來土地整治技術(shù)將向綜合化和集成化發(fā)展，以土地可持續(xù)利用為目標(biāo)，充分采用信息手段，用計算機(jī)仿真和模擬技術(shù)等使土地整治工作在規(guī)劃設(shè)計、工程施工、監(jiān)測等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)智能化、生態(tài)化。農(nóng)田建設(shè)工程技術(shù)，應(yīng)以增強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保育工程能力為目標(biāo)，重點(diǎn)研發(fā)專門的精細(xì)化土地平整工程技術(shù)，應(yīng)用激光技術(shù)進(jìn)行土地精細(xì)平整作業(yè)，自主研發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)新材料、新產(chǎn)品和新工藝；污染土地修復(fù)工程技術(shù)，應(yīng)重點(diǎn)研發(fā)綠色可持續(xù)單一修復(fù)工程技術(shù)、多種修復(fù)方法耦合聯(lián)用技術(shù)；工礦廢棄地土地復(fù)墾工程技術(shù)，應(yīng)重點(diǎn)研發(fā)復(fù)墾土壤的地表穩(wěn)定與侵蝕控制技術(shù)、土壤結(jié)構(gòu)破壞與污染的重構(gòu)與修復(fù)技術(shù)、防治礦山生態(tài)災(zāi)害技術(shù)、植被重建與生態(tài)恢復(fù)技術(shù)及土地復(fù)墾與生態(tài)重建的集成技術(shù)；土地整治工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)因地制宜進(jìn)一步細(xì)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立土地整治數(shù)據(jù)庫和土地整治管理一體化信息系統(tǒng)。

參考文獻(xiàn)

[1]國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知[Z].國發(fā)（2010）47號.

[2]張海歐，韓霽昌.土地整治工程技術(shù)及發(fā)展趨勢[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015（11）：300-303.

（責(zé)任編輯：趙中正）