監(jiān)獄固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議

韓念芳

（山東省運(yùn)河監(jiān)獄財(cái)務(wù)科 山東 濟(jì)寧）

監(jiān)獄固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)1 年（不含1 年）、單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間超過(guò)1 年（不含1 年）的大批同類物資，應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)管理。監(jiān)獄固定資產(chǎn)來(lái)源有兩部分：使用政府財(cái)政撥款、監(jiān)獄其他收入購(gòu)置形成以及1997 年監(jiān)、企分賬核算時(shí)從監(jiān)獄企業(yè)中劃撥形成。隨著監(jiān)獄體制改革的不斷深入和資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，監(jiān)獄單位在固定資產(chǎn)管理中凸現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越多。

一、監(jiān)獄固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（1）監(jiān)獄固定資產(chǎn)管理制度不完善或流于形式不執(zhí)行。1997 年，財(cái)政部頒布了《監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度》、《監(jiān)獄會(huì)計(jì)制度》、《關(guān)于監(jiān)獄資產(chǎn)劃分有關(guān)規(guī)定的通知》等制度文件，監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)實(shí)現(xiàn)了分賬核算。根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)，將原有資產(chǎn)劃分為監(jiān)獄行政資產(chǎn)和監(jiān)獄企業(yè)資產(chǎn)，按照不同的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算和管理。但是由于在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，監(jiān)獄的部分職能科室仍是一套班子，兩個(gè)牌子，同時(shí)從事監(jiān)獄、監(jiān)獄企業(yè)的管理工作，管理內(nèi)容交叉，資產(chǎn)管理職責(zé)不清，在資產(chǎn)劃分上也不夠嚴(yán)格，僅僅在財(cái)務(wù)賬面上進(jìn)行了劃分，沒(méi)有對(duì)實(shí)物資產(chǎn)確認(rèn)歸屬，存在著國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)共享或相互占用的現(xiàn)象。

各基層單位沒(méi)有設(shè)專人管理或根本無(wú)人管理，沒(méi)有設(shè)置必要的固定資產(chǎn)臺(tái)賬及電子卡片，對(duì)資產(chǎn)的使用情況缺乏必要的記錄，缺乏定期盤點(diǎn)制度，甚至長(zhǎng)期不對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清查。報(bào)廢報(bào)損的資產(chǎn)、拆除的房屋建筑物、出售的車輛等資產(chǎn)，不按規(guī)定程序和手續(xù)辦理，不經(jīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，不經(jīng)過(guò)省財(cái)政廳審核批準(zhǔn)，只是經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意后隨意處置，并且處置收入不上繳財(cái)務(wù)，致使財(cái)務(wù)不能核銷，使已不存在的資產(chǎn)長(zhǎng)期掛在賬上，造成賬實(shí)不符、國(guó)有資產(chǎn)流失。

（2）資產(chǎn)配置不合理，缺乏詳細(xì)的配置標(biāo)準(zhǔn)及購(gòu)置審核機(jī)制。部分單位在購(gòu)買設(shè)備時(shí)缺乏必要的審批制度，沒(méi)有進(jìn)行購(gòu)置前的必要性、可行性分析，重復(fù)、盲目購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重。部分單位在購(gòu)買辦公設(shè)備時(shí)一味追求 高檔次 高配置，在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)缺乏相應(yīng)的市場(chǎng)調(diào)查，沒(méi)有購(gòu)置到經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的資產(chǎn)，購(gòu)買的設(shè)備往往使用效率不高或根本不能滿足實(shí)際工作需要，也沒(méi)有調(diào)劑到相關(guān)單位使用，閑置一旁；并且只重視資產(chǎn)的購(gòu)置階段，平時(shí)不重視設(shè)備的日常保養(yǎng)及修理維護(hù)，致使資產(chǎn)達(dá)不到使用壽命便閑置或報(bào)損報(bào)廢，造成不必要的資產(chǎn)浪費(fèi)。

（3）內(nèi)部監(jiān)督制度不完善，相關(guān)內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)。由于監(jiān)獄固定資產(chǎn)是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，不能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，不提折舊，不計(jì)成本，不核算盈虧，且由財(cái)政撥款購(gòu)置，無(wú)償使用，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)監(jiān)獄形成重錢輕物、重購(gòu)輕管的思想，對(duì)固定資產(chǎn)管理不重視，沒(méi)有安排專門的部門和人員對(duì)固定資產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，致使資產(chǎn)管理制度形同虛設(shè)。

（4）監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)共用資產(chǎn)費(fèi)用支出基本全部由監(jiān)獄企業(yè)負(fù)擔(dān)，沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理分?jǐn)?，從一定程度上隱藏了監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)支出的實(shí)際需要。

二、加強(qiáng)監(jiān)獄固定資產(chǎn)管理的建議

（1）健全監(jiān)獄固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管力度，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際情況，制定科學(xué)、規(guī)范、切實(shí)可行的資產(chǎn)管理制度及內(nèi)部控制制度，并對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，明確管理的重要性，樹(shù)立資產(chǎn)管理規(guī)范化意識(shí)。成立專門的資產(chǎn)管理部門，指定專門的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制定監(jiān)獄資產(chǎn)管理辦法及有效的內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和資產(chǎn)管理制度，健全和完善實(shí)物登記賬，對(duì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)從購(gòu)置、領(lǐng)用、日常管理到報(bào)廢處置進(jìn)行全程管理。明確各部門主要負(fù)責(zé)人為資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，各單位指定專人管理監(jiān)獄資產(chǎn)，建立基層單位監(jiān)獄固定資產(chǎn)電子臺(tái)賬，跟蹤監(jiān)獄固定資產(chǎn)的使用及維修保養(yǎng)，每月上報(bào)資產(chǎn)管理部門資產(chǎn)狀況報(bào)表，便于資產(chǎn)管理部門進(jìn)行全局協(xié)調(diào)，共享資源，提高資產(chǎn)使用效率。

（2）在購(gòu)置階段引入預(yù)算管理機(jī)制，對(duì)各部門資產(chǎn)采購(gòu)納入預(yù)算。資產(chǎn)管理部門對(duì)各基層單位上報(bào)的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)各單位呈報(bào)的資產(chǎn)電子臺(tái)賬進(jìn)行核對(duì)，確定在現(xiàn)有固定資產(chǎn)配置情況下，是否有必要購(gòu)置還是各單位之間調(diào)劑使用，視情況通過(guò)審批購(gòu)置資產(chǎn)或調(diào)劑資產(chǎn)，真正做到資產(chǎn)的合理配置，購(gòu)置時(shí)采用公開(kāi)招標(biāo)或比價(jià)采購(gòu)方式，爭(zhēng)取用最少的資金買到最實(shí)用的資產(chǎn)。

（3）在日常管理階段引入資產(chǎn)條碼標(biāo)簽管理辦法。對(duì)購(gòu)入的固定資產(chǎn)在入賬登記資產(chǎn)臺(tái)賬時(shí)分配唯一的編碼，記錄該資產(chǎn)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)及初始使用單位、使用人，便于在隨后的管理中，跟蹤資產(chǎn)的使用及變動(dòng)情況。完善資產(chǎn)管理軟件，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理部門與各使用單位的信息聯(lián)網(wǎng)，資產(chǎn)管理部門使用資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)可以查詢到所有資產(chǎn)的即時(shí)狀態(tài)，對(duì)于閑置資產(chǎn)，進(jìn)行資產(chǎn)資源共享調(diào)配，做到物盡其用，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。

（4）健全監(jiān)獄固定資產(chǎn)清查、盤點(diǎn)制度，定期與不定期開(kāi)展資產(chǎn)的清查與核對(duì)工作。資產(chǎn)管理部門應(yīng)會(huì)同財(cái)務(wù)部門及資產(chǎn)使用單位每半年或一年對(duì)所有資產(chǎn)全面盤點(diǎn)一次，核對(duì)賬、物，做到賬實(shí)相符。資產(chǎn)管理人員要做好資產(chǎn)的登記工作，對(duì)資產(chǎn)的變動(dòng)要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序辦理相關(guān)的手續(xù)，做到資產(chǎn)去向清晰、賬實(shí)相符。建立健全切實(shí)可行的盤點(diǎn)清查、處置機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行，落實(shí)到人，對(duì)發(fā)現(xiàn)的賬實(shí)不符、盤盈、盤虧的資產(chǎn)，應(yīng)查明原因，追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，并對(duì)查出的問(wèn)題寫明原因及處理方式報(bào)經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后由財(cái)務(wù)部門調(diào)整賬務(wù)。

（5）對(duì)資產(chǎn)處置階段引入資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制。對(duì)監(jiān)獄固定資產(chǎn)的處置要調(diào)查、分析原因，對(duì)于由個(gè)人引起的資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)損應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人或使用人的責(zé)任，通過(guò)專業(yè)部門鑒定后按規(guī)定賠償。對(duì)于監(jiān)獄固定資產(chǎn)的處置要委托權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，按規(guī)定的手續(xù)和程序上報(bào)省財(cái)政廳審核批準(zhǔn)，審批后進(jìn)行競(jìng)價(jià)出售或拍賣等公開(kāi)、透明的方式回收資金，并及時(shí)將收回的資金上交財(cái)務(wù)，便于財(cái)務(wù)及時(shí)核銷資產(chǎn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意處置資產(chǎn)。

（6）對(duì)監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)共用的資產(chǎn)，主要包括道路、倉(cāng)庫(kù)、鍋爐、配電室、發(fā)電機(jī)、水井等長(zhǎng)期共用設(shè)施設(shè)備，水電氣等日常消耗支出按主要服務(wù)對(duì)象和主要用途劃定歸屬，實(shí)行合理分?jǐn)?，有償使用?/p>

監(jiān)獄固定資產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)的工作，應(yīng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的購(gòu)置、日常管理、處置等全過(guò)程管理，監(jiān)獄固定資產(chǎn)是保障刑罰執(zhí)行、順利開(kāi)展監(jiān)獄各項(xiàng)工作的物質(zhì)保障，所以做好監(jiān)獄固定資產(chǎn)管理不僅是維護(hù)國(guó)家資產(chǎn)安全、完整的需要，也是順利開(kāi)展刑罰執(zhí)行工作、維護(hù)社會(huì)安定、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

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