現(xiàn)代公共休閑供給的新渠道
——第三部門公共休閑供給的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分析及啟示

盛小芳（湖南商學(xué)院 國(guó)際交流處 長(zhǎng)沙，湖南 410205）

?

現(xiàn)代公共休閑供給的新渠道
——第三部門公共休閑供給的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)分析及啟示

盛小芳
（湖南商學(xué)院 國(guó)際交流處 長(zhǎng)沙，湖南 410205）

《國(guó)民旅游休閑綱要2013～2020》的頒布顯示出我國(guó)實(shí)現(xiàn)全民休閑的決心，但目前的現(xiàn)狀是休閑供給遠(yuǎn)不能滿足休閑需求的增長(zhǎng)。我國(guó)公共休閑供給主要通過(guò)政府部門和商業(yè)部門兩個(gè)渠道。本文引入介紹第三部門這個(gè)新渠道，不僅是理論研究縱深化的需要，也是為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。通過(guò)分析國(guó)外第三部門在公共休閑供給發(fā)展中的地位和作用，說(shuō)明第三部門對(duì)于實(shí)現(xiàn)全民休閑的重要性和必要性，并就推動(dòng)第三部門在我國(guó)公共休閑領(lǐng)域的發(fā)展提出建議。

第三部門；公共休閑供給；新渠道；志愿機(jī)構(gòu)；公益信托，社會(huì)企業(yè)

國(guó)務(wù)院辦公廳2013年頒布《國(guó)民旅游休閑綱要（2013-2020）》，標(biāo)志著我國(guó)邁入以國(guó)家為主導(dǎo)的國(guó)民休閑時(shí)代［1］。這個(gè)時(shí)代的基本特征之一是提供著眼于“大多數(shù)人”的、涵蓋領(lǐng)域和幅度寬泛的休閑，以滿足百姓逐步多樣的休閑需求。向“大多數(shù)人”提供休閑設(shè)施和休閑服務(wù)，促進(jìn)公眾生活質(zhì)量的改善，全民共享社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的成果，是我黨執(zhí)政為民的體現(xiàn)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，百姓收入增長(zhǎng)，促成了休閑需求不斷增加、逐步多樣，但目前的現(xiàn)狀是增長(zhǎng)的休閑需求和有限的休閑供給形成明顯的供不應(yīng)求的矛盾，休閑供給的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于休閑需求的增長(zhǎng)。同時(shí)還有一部分人，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因、個(gè)體原因、時(shí)間原因等等，享受休閑的機(jī)會(huì)非常少，如低收入或無(wú)收入群體、殘疾人群體等，但他們也有休閑的需要和權(quán)利。因此在這樣的時(shí)代背景下探討如何豐富休閑供給，實(shí)現(xiàn)全民均有休閑機(jī)會(huì)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

休閑的供給主要通過(guò)三個(gè)渠道實(shí)現(xiàn)，政府部門、商業(yè)部門和第三部門（Third sector）?，F(xiàn)在我國(guó)休閑供給渠道主要是商業(yè)部門和政府部門。中國(guó)旅游研究院編寫的《中國(guó)休閑發(fā)展年度報(bào)告2013～2014》中提到目前國(guó)內(nèi)休閑的主要供給是通過(guò)政府和市場(chǎng)，沒(méi)有提到第三部門［2］。說(shuō)明我國(guó)第三部門在休閑供給領(lǐng)域的發(fā)展處于滯后狀態(tài)。我國(guó)休閑的基礎(chǔ)設(shè)施和公共供給不足，有些學(xué)者認(rèn)為政府要承擔(dān)起更多的公共服務(wù)職責(zé)，市場(chǎng)要承擔(dān)起更多的商業(yè)職能［3］。本文認(rèn)為，政府系統(tǒng)和市場(chǎng)系統(tǒng)都有自身局限，第三部門可以彌補(bǔ)二者的缺陷和填補(bǔ)二者的空白。因此科學(xué)發(fā)展第三部門、發(fā)揮其在公共休閑供給中的作用在當(dāng)前尤為重要。而最近（2015年5月5日）國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》 （以下簡(jiǎn)稱為《意見(jiàn)》），亦明確表示要“逐步構(gòu)建多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給體系”，因?yàn)閷?duì)于“滿足人民群眾精神文化和體育健身需求具有重要意義”。

本文將分析國(guó)外第三部門在公共休閑供給發(fā)展中的構(gòu)成、地位和起到的作用，說(shuō)明第三部門對(duì)于實(shí)現(xiàn)全民休閑的重要性和必要性，并就推動(dòng)第三部門在我國(guó)公共休閑領(lǐng)域的發(fā)展提出建議。

一、第三部門在休閑領(lǐng)域中的構(gòu)成

第三部門的機(jī)構(gòu)或組織形式各異，特征多樣，本質(zhì)上區(qū)別于商業(yè)部門和公共（政府）部門。表1列出了政府部門、商業(yè)部門和第三部門之間的主要區(qū)別。

表1　　三個(gè)部門的區(qū)別

第三部門在休閑領(lǐng)域涉及很廣，具體體現(xiàn)為四種類型：志愿機(jī)構(gòu)，公益信托，社會(huì)企業(yè)和商業(yè)公司中作為職員福利的休閑提供。

志愿機(jī)構(gòu)是第三部門中最大的構(gòu)成，其主要是由志愿者來(lái)運(yùn)營(yíng)，最本質(zhì)的設(shè)立原因是相同的興趣愛(ài)好。一般志愿機(jī)構(gòu)的工作人員不拿薪水，也有些志愿機(jī)構(gòu)的大部分工作人員為付薪職員，但因?yàn)槠浞怯?，這種機(jī)構(gòu)在國(guó)際上仍認(rèn)為是屬于第三部門，比如著名的國(guó)際奧林匹克運(yùn)動(dòng)委員會(huì)。

公益信托機(jī)構(gòu)的設(shè)立是為使社會(huì)公眾或者一定范圍內(nèi)的社會(huì)公眾受益。在歐美，各級(jí)政府通過(guò)合同的形式向公益信托機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，向居民遞送各種各樣的社區(qū)公共休閑服務(wù)和管理。政府的職能是宏觀管理，公益信托機(jī)構(gòu)則是具體的組織者和運(yùn)行者，兩者之間是良好的合作伙伴關(guān)系。

社會(huì)企業(yè)的特點(diǎn)是充分運(yùn)用商業(yè)戰(zhàn)略追求最大程度的改善人類和環(huán)境條件，而不是追求利潤(rùn)最大化。社會(huì)企業(yè)的出現(xiàn)也是非盈利機(jī)構(gòu)面對(duì)財(cái)務(wù)壓力和政治環(huán)境變化作出適應(yīng)性調(diào)整的產(chǎn)物。因?yàn)榉怯麢C(jī)構(gòu)數(shù)量的不斷增加，造成彼此之間產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)收入的壓力，尤其在金融危機(jī)的背景下，因此發(fā)展成為社會(huì)企業(yè)在某種程度上是一些非贏利機(jī)構(gòu)解決這些問(wèn)題的積極選擇。

商業(yè)企業(yè)中作為員工福利的休閑供給，也稱為“工余康樂(lè)”。近年來(lái)這種休閑供給演變成比較綜合的“員工保健服務(wù)”，同時(shí)公司內(nèi)部的健身設(shè)施也逐漸開(kāi)始有償對(duì)外開(kāi)放。考慮到“工余康樂(lè)”在第三部門中占的比例較小，影響有限，本文的論述以前三種類型為主，略去對(duì)這種類型的討論。

二、第三部門在休閑供給中的廣度和深度

1.志愿組織

休閑領(lǐng)域，志愿組織的規(guī)模涵蓋只有數(shù)人的小型俱樂(lè)部，到大型全國(guó)性甚至全球性組織。著名的世界休閑組織（World Leisure Organization）、國(guó)際旅游組織（International TourismOrganization）、民間藝術(shù)國(guó)家組織（International Organization Für Volkskunst） 等等，而地方性的體育俱樂(lè)部、紅酒俱樂(lè)部等聚集了有相同樂(lè)趣的人，閑暇時(shí)間從事自己熱愛(ài)的活動(dòng)。從這個(gè)方面看，志愿活動(dòng)，因?yàn)槠湫枰加萌藗兊男蓍e時(shí)間，本身也可認(rèn)為是一種休閑活動(dòng)。

在歐美，志愿組織在公共休閑供給中的影響和作用非常大，以致曾有評(píng)論家認(rèn)為“志愿組織是休閑供給發(fā)展的血液”。志愿組織分布在休閑供給的各個(gè)領(lǐng)域，包括體育、藝術(shù)、文化遺產(chǎn)和物質(zhì)遺產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、青少年活動(dòng)等等。比如根據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國(guó)有超過(guò)一半的成年人加入了休閑相關(guān)的志愿組織［4］。而在澳大利亞、荷蘭、瑞典，有超過(guò)40%的成年人都有參與志愿活動(dòng)，參與的范圍很廣；丹麥、芬蘭、德國(guó)和盧森堡的成年人參與性也比較高，有超過(guò)30%［5］。其中體育是許多國(guó)家人們參與志愿活動(dòng)的主要原因之一。歐洲的體育俱樂(lè)部中86%的人員為志愿者，英國(guó)有580萬(wàn)成年志愿者參與了體育相關(guān)的志愿活動(dòng)，每年總共奉獻(xiàn)了12億小時(shí)［5］。而在德國(guó)，體育俱樂(lè)部在大眾體育供給方面有不可替代的作用［6］。

有些國(guó)家，如南非，政府資助的休閑活動(dòng)非常少，其主要的休閑相關(guān)服務(wù)和活動(dòng)都是由志愿部門提供。

2.公益信托

在公共休閑供給領(lǐng)域，公益信托也是非常普遍的一種方式。一般來(lái)說(shuō)，公益信托機(jī)構(gòu)的責(zé)任之一是受政府委托分配其某一特定基金，資助當(dāng)?shù)氐闹驹附M織或志愿活動(dòng)，展開(kāi)相關(guān)休閑供給活動(dòng)；另外一個(gè)責(zé)任是管理當(dāng)?shù)氐墓残蓍e資產(chǎn)，如休閑體育中心、公園、文化遺產(chǎn)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英格蘭和威爾士總共就有168500個(gè)公益信托機(jī)構(gòu)［7］。而歐美非常普遍的藝術(shù)委員會(huì)（Arts Council）就是公益信托機(jī)構(gòu)，和當(dāng)?shù)卣俏泻献麝P(guān)系，負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)厮囆g(shù)機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)，以及對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦乃囆g(shù)提供。

3.社會(huì)企業(yè)

在最近的二十年中，社會(huì)企業(yè)在歐洲和美國(guó)快速發(fā)展，是地方政府部門遞送公共服務(wù)的一種新發(fā)展的重要媒介。地方政府尋求第三方合作，以消減其在公共服務(wù)方面的直接支出。而社會(huì)企業(yè)在獲得政府支持后，能為民眾提供同等的、甚至更高質(zhì)量、更有創(chuàng)造性的公共服務(wù)。有些學(xué)者稱之為協(xié)同效應(yīng)或合作優(yōu)勢(shì)［8］［9］。

美國(guó)政府投入廣泛的資源以支持社會(huì)企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展。前克林頓政府領(lǐng)導(dǎo)的“事業(yè)社區(qū)項(xiàng)目”大力支持社會(huì)企業(yè)的發(fā)展，取得了明顯成效。而奧巴馬政府通過(guò)社會(huì)創(chuàng)新基金和許多大型的慈善基金支持了大量的社會(huì)企業(yè)。英國(guó)各級(jí)政府和社會(huì)企業(yè)展開(kāi)全面合作。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在休閑、體育、藝術(shù)和文化板塊，英國(guó)社會(huì)企業(yè)2013年的營(yíng)業(yè)額年增長(zhǎng)率高達(dá)90.7%，總營(yíng)業(yè)額高達(dá)2億英鎊。這些機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)迅速，最快的年增長(zhǎng)率達(dá)到3039%，排名前5位的公司增長(zhǎng)率都在1000%以上［10］。比較典型的如格林威治休閑有限公司（GLL）。這家公司管理著超過(guò)70家公共休閑中心，和超過(guò)20家的地方政府建立合作關(guān)系。更因?yàn)槠洹笆冀K充滿熱情的提供大眾消費(fèi)得起的休閑和健身設(shè)施，致力于鼓勵(lì)更廣泛的人群參與到體育健身中來(lái)，全力以赴為大眾服務(wù)以提高生活質(zhì)量”，在2010年被評(píng)為英國(guó)“首相大社會(huì)獎(jiǎng)”。GLL因其突出的跨領(lǐng)域合作能力，成為政府遞送公共服務(wù)的成功典范。

三、第三部門在推動(dòng)公共休閑供給的發(fā)展過(guò)程中的地位和作用

1.是社會(huì)公共休閑供給系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的重要一元

一直以來(lái)，公共休閑供給系統(tǒng)是以政府系統(tǒng)供給為主。但實(shí)踐證明，政府會(huì)因自身的局限性而發(fā)生失靈。而市場(chǎng)系統(tǒng)則主要針對(duì)私人消費(fèi)品。第三部門作為休閑供給系統(tǒng)中的重要一員，運(yùn)用得當(dāng)，能適時(shí)彌補(bǔ)二者的缺陷，三者可互為補(bǔ)充。

第三部門的休閑供給能補(bǔ)充政府部門和商業(yè)部門的休閑供給，是因?yàn)椋浩湟唬谕苿?dòng)公共休閑的發(fā)展過(guò)程中更能實(shí)現(xiàn)“社會(huì)包容”。相比而言第三部門能吸引更多不同層次的人加入?yún)⑴c管理或服務(wù)遞送工作，因而也更懂其所要服務(wù)顧客的需求。

其二，可以提供政府難以全面顧及的、某些特定人群的休閑需要，如殘疾人、老年人、青少年、失業(yè)人群等。普及休閑，讓特定人群同樣享受休閑的機(jī)會(huì)和權(quán)利，有助于我們解決社會(huì)發(fā)展中的失衡問(wèn)題，讓社會(huì)成員都能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，構(gòu)建和諧社會(huì)。

其三，提供的休閑類服務(wù)和管理，不僅能給社會(huì)，而且對(duì)參與者本人都能帶來(lái)益處。一個(gè)非常重要的好處就是有助于增加“社會(huì)資本”。休閑領(lǐng)域的社會(huì)參與和志愿活動(dòng)對(duì)于保持社會(huì)資本發(fā)揮了非常重要的作用。如2010年的一個(gè)泛歐調(diào)研顯示，71%的受訪者認(rèn)為體育志愿活動(dòng)“增加了社會(huì)凝聚力和參與性”，61%的人認(rèn)為“對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)有益”，還有其他認(rèn)為“增加不同年紀(jì)群體之間的互動(dòng)溝通”、“對(duì)身體健康有益”等［4］。普特南認(rèn)為，公民參與第三部門活動(dòng)能提高社區(qū)改善公共利益的效率［11］。而泰勒認(rèn)為休閑志愿活動(dòng)能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重效益，不僅能提供高性價(jià)比的服務(wù)，而且能強(qiáng)化民眾的積極參與意識(shí)［7］。

2.在推動(dòng)公共休閑供給的發(fā)展過(guò)程中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

其一，是吸引和整合各種資源的重要途徑。政府部門是公共休閑供給的主導(dǎo)者，但畢竟其人力、財(cái)力、智力的有限性，難以提供讓全部社會(huì)公眾滿意的公共產(chǎn)品。第三部門因?yàn)槠洫?dú)立性、民間性和公益性，具有吸引和整合各類社會(huì)資源甚至是國(guó)際資源用于公共休閑產(chǎn)品和服務(wù)供給的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

其二，公共部門因?yàn)槠錄Q策過(guò)程的復(fù)雜性和政治性，相比而言比較規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。而第三部門，因其相對(duì)獨(dú)立性，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)有更靈活、更適應(yīng)、更有彈性的應(yīng)對(duì)方法。如英國(guó)的休閑和健身業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，2013年其市場(chǎng)價(jià)值達(dá)38.6億英鎊，主要原因是越來(lái)越多的休閑和健身機(jī)構(gòu)是由社會(huì)企業(yè)管理［12］。

其三，第三部門能通過(guò)創(chuàng)新出既合乎道德、又更具有社會(huì)可持續(xù)發(fā)展性或滿足“縫隙”市場(chǎng)需要的產(chǎn)品和服務(wù)，使自己走在市場(chǎng)發(fā)展的前列，保持競(jìng)爭(zhēng)力。第三部門相對(duì)的自主性對(duì)于促成這一優(yōu)勢(shì)起了重要的作用。這種將商業(yè)思維與社會(huì)使命相結(jié)合的新模式，將有力地推動(dòng)公共休閑供給的發(fā)展。

同時(shí)，第三部門因?yàn)槌浞质褂弥驹刚撸⑽较嚓P(guān)專業(yè)人士參與，所以在其運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可以大量節(jié)約成本。因而能以更少的投入提供同等或更好的公共休閑服務(wù)。

3.公共休閑供給系統(tǒng)中是政府部門的承接者與合作者

第三部門和政府部門的關(guān)系非常重要。第三部門作為休閑產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，其產(chǎn)出改進(jìn)，尤其是社會(huì)服務(wù)遞送的改進(jìn)，是第三部門和政府合作的核心。

政府和第三部門的關(guān)系在公共休閑供給領(lǐng)域主要分為兩類：增補(bǔ)類和互補(bǔ)類?！霸鲅a(bǔ)類關(guān)系”一般認(rèn)為在市場(chǎng)需求異化程度較高的情況下較常見(jiàn)。因?yàn)槭袌?chǎng)需求的多樣化，政府的公共供給很難滿足所有人的需要，因此第三部門的公共服務(wù)和產(chǎn)品遞送能填補(bǔ)政府供給的縫隙。不同的市場(chǎng)異化程度不同，比如美國(guó)市場(chǎng)比日本市場(chǎng)的需求更多樣化，則當(dāng)?shù)卣畬?duì)第三部門的依賴性更高?！盎パa(bǔ)類關(guān)系”則強(qiáng)調(diào)政府部門和第三部門之間的伙伴關(guān)系或合同關(guān)系。政府通過(guò)簽訂合同的方式把公共產(chǎn)品和服務(wù)的遞送外包給第三部門，其成本要低于自己直接遞送。Coase認(rèn)為如果政府部門直接遞送，則將機(jī)構(gòu)龐大，管理成本過(guò)高，且人力成本也高于第三部門或商業(yè)部門，因此不如外包［13］。而第三部門相比商業(yè)部門，其運(yùn)營(yíng)動(dòng)機(jī)和運(yùn)營(yíng)目標(biāo)更有優(yōu)勢(shì)，被普遍認(rèn)為在競(jìng)爭(zhēng)政府合同時(shí)更有競(jìng)爭(zhēng)力［14］［15］。事實(shí)也是如此?！肮伯a(chǎn)品理論”和“交易成本理論”共同解釋了為什么政府部門和第三部門會(huì)締結(jié)合作合約，形成互補(bǔ)類的伙伴關(guān)系。

政府部門和第三部門的關(guān)系并非一成不變，而是隨著需要不斷變化的。比如在美國(guó)19世紀(jì)末期和20世紀(jì)初期，因?yàn)楣I(yè)化進(jìn)程和移民潮，兩者之間的關(guān)系以“增補(bǔ)性”為主，第三部門主動(dòng)提供各種社會(huì)產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)。第二次世界大戰(zhàn)之后，政府部門為滿足增長(zhǎng)的社會(huì)需求，又為避免擴(kuò)展機(jī)構(gòu)導(dǎo)致官僚主義，和第三部門發(fā)展了“互補(bǔ)性”的親密關(guān)系。且隨著政府部門縮減開(kāi)支的趨勢(shì)，其和第三部門的合作關(guān)系越來(lái)越緊密。在英國(guó)，兩者的關(guān)系發(fā)展也是類似的趨勢(shì)。

四、總結(jié)與建議

由于歷史原因，休閑的發(fā)展在我國(guó)起步較晚，休閑需求和休閑供給之間的差距非常大?！秶?guó)民旅游休閑綱要（2013～2020）》的頒布實(shí)施，全民休閑概念的提及，標(biāo)志著由國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)民休閑計(jì)劃已經(jīng)啟動(dòng)。全民休閑本質(zhì)上要求每個(gè)公民都有休閑的權(quán)利和機(jī)會(huì)。在這種情況下，僅憑政府有限的人力和物力已經(jīng)遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，同時(shí)有可能產(chǎn)生低效率、浪費(fèi)、財(cái)政壓力等問(wèn)題，因此需要積極尋找改革的替代性策略。政府和第三部門在組織特點(diǎn)上的互補(bǔ)，有利于二者建立廣泛的合作關(guān)系。第三部門擅長(zhǎng)于充分獲取民間資源，有更進(jìn)取的態(tài)度和創(chuàng)新能力，提供豐富的休閑產(chǎn)品和服務(wù)，滿足不同人群的多元化需求；第三部門根植于民眾的特性和“社會(huì)包容”的使命，能幫助提高國(guó)民的休閑意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，倡導(dǎo)健康休閑。第三部門的蓬勃發(fā)展推進(jìn)大眾休閑的普及，也有利于促進(jìn)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，二者之間形成良性循環(huán)。因此，在這個(gè)大背景下，政府與第三部門之間建立積極的關(guān)系，有其可能性和必要性，也有利于全民休閑的盡快實(shí)現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)公共休閑供給雖然已經(jīng)取得很大的進(jìn)步，但仍是一個(gè)極不平衡的領(lǐng)域，階層、性別、收入、年齡等都是阻礙休閑為全民所享的因素。要克服這些因素，正如岳經(jīng)綸指出的，中國(guó)的社會(huì)政策要重視第三部門在福利提供上的參與［16］。而從豐富公共休閑供給，提高公共服務(wù)效能的角度：中共十八屆三中全會(huì)提出要“加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度”，《綱要》強(qiáng)調(diào)“政府購(gòu)買要突出公共性和公益性，建立自下而上、以需定供的互動(dòng)式、菜單式服務(wù)方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)供給與人民群眾文化需求有效對(duì)接”，這些頂層聲音都可視為借政府轉(zhuǎn)變職能契機(jī)，發(fā)展第三部門的良機(jī)。在休閑供給這一領(lǐng)域，本文建議：

（1）逐步構(gòu)建休閑供給主體的多元化體系，政府、第三部門和商業(yè)部門具有不同的作用機(jī)制和領(lǐng)域，互相配合，相得益彰。這個(gè)多元化供應(yīng)體系的建立不應(yīng)期望一蹴而就，也不能停滯不前。

（2）公共休閑供給的多主體格局因條件變化而調(diào)整。從對(duì)國(guó)外公共休閑供給的分析可見(jiàn)，政府部門和第三部門在公共休閑供給中的作用和相互關(guān)系不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍v史和傳統(tǒng)、具體的政治經(jīng)濟(jì)體制、組織能力及其他現(xiàn)實(shí)條件和限制因素，選擇合適的多元主體格局。我國(guó)目前在這方面有一些探索，借鑒歐美的實(shí)踐，可以有如下一些思路：其一，鼓勵(lì)第三部門根據(jù)民眾偏好，積極提供創(chuàng)新性的、消費(fèi)得起的休閑產(chǎn)品和服務(wù)；其二，創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)政府供給休閑產(chǎn)品向第三部門的轉(zhuǎn)移；其三，探索政府和第三部門在體育、藝術(shù)等休閑方面的多方式合作。

（3）政府支持和政策激勵(lì)，完善法律法規(guī)以規(guī)范運(yùn)作是第三部門在公共休閑供給領(lǐng)域健康發(fā)展的必要條件。

（4）逐步建立健全針對(duì)第三部門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，保證供給制度和過(guò)程的公開(kāi)透明和有效監(jiān)督。

（5）推動(dòng)學(xué)術(shù)界對(duì)公共休閑領(lǐng)域中，我國(guó)政府與第三部門之間的關(guān)系、第三部門運(yùn)作與發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)完善、第三部門機(jī)構(gòu)的評(píng)估與監(jiān)督等方面深入探討、展開(kāi)研究。

［1］ 高舜禮.休閑的時(shí)代特征與學(xué)界擔(dān)當(dāng) ［N］.中國(guó)旅游報(bào)，2013.

［2］ 黃璜，等.中國(guó)休閑發(fā)展年度報(bào)告2013～2014［R］.中國(guó)旅游研究院，2014.

［3］ 伍策，韓雅潔.專訪：中國(guó)網(wǎng)獨(dú)家解讀《中國(guó)休閑年度報(bào)告》［N］.中國(guó)網(wǎng)，2014.

［4］ GHK.Volunteering in the European Union［R］.http://ec. europa.eu/citizenship/pdf/doc1018_en.pdf.2010.

［5］ Sport England.Sports volunteering in England［R］.http: //www.sportengland.org/volunteering-in-england.pdf.2003.

［6］Breuer，C.and Wicker，P.Sports clubs in Germany［M］. German Sports University，Cologne.2008.

［7］Peter Taylor，Torkildsen's Sport and Leisure Managemen［J］. Routledge，2012.

［8］Clark，M.and Stewart，J.Partnership and the management of co-operation［M］.Birmingham:University of Birmingham，the Institute of Local Government Studies.1997.

［9］Richard Simmons.Harnessing social enterprise for local public services，the case of new leisure trusts in the UK［J］. Public Policy and Administration.2008，23（7）.

［10］The RBSSE100 quarterly data report，quarter 2 2014，sector focus:leisure，sports，arts and culture［R］.https://se100. net/data/report-july-2014.2014.

［11］Putnam，R.D.Bowling Alone:the collapse and revival of American community［M］.Simon&Schuster，New York.2000 ［

12］Claudia Cahalane.Social enterprises give leisure and fitness industry an oomph［N］.The Guardian.2013.

［13］Coase，R.H.The firm，the market and the law［M］.Chicago: University of Chicago Press.1988.

［14］ Ferris，J.M.The double-edged sword of social service contracting:public accountability versus non-profit autonomy ［J］.Nonprofit Management and Leadership.1993，3（4）.

［15］Steinberg，R.Economic theories of non-profit organizations ［A］.W.W.Powell and R.Steinberg（ed.）.The non-profit sector:a research handbook，2nd edn［C］.New Haven，Yale University Press.2006.

［16］岳經(jīng)綸.和諧社會(huì)與政府職能轉(zhuǎn)變：社會(huì)政策的視角［J］.武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007，60（3）.

（責(zé)任編輯：羅蕾）

New Channels of Public Leisure Provision—Third Sector’s
International Experience on Public Leisure Provision and Implications

Sheng Xiao-fang
（Hunan University of Commerce，Changsha，Hunan 410205）

Outline of National Tourism and Leisure，published in year 2013，reveals the resolution of China’s plan to realize national leisure，while the current condition is that leisure provision is far less than the increase of leisure demand.In China，public leisure is mainly provided by government sector and commercial sector，while lack of the third sector.This paper tries to introduce and analyze the role that the third sector has played during the development of public leisure provision in foreign countries to illustrate the importance and necessity of the third sector for the realization of national leisure.And some recommendations are followed on how to promote the development of the third sector in China’s public leisure provision.

third sector；public leisure provision；new channel；voluntary organizations；charitable trusts；social enterprises

F59

A

1008-2107（2015）06-0082-05

2015-08-25

本文為2012年教育部人文社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目“公共休閑的供給方式及評(píng)估方法研究：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與政策建議”部分成果。項(xiàng)目。編號(hào)：12YJC630167。本文感謝中國(guó)國(guó)家留學(xué)基金委的支持，感謝加州大學(xué)河濱分校（University of California，Riverside）理念與社會(huì)研究中心（Center for Ideas and Society）的支持。

盛小芳（1979—），女，湖南益陽(yáng)人，英國(guó)謝菲爾德大學(xué)碩士學(xué)位，湖南商學(xué)院國(guó)際交流處講師，研究方向：休閑管理。