水電水利工程移民安置區(qū)環(huán)境保護管理探討

楚凱鋒， 殷海波， 李國卿， 顏劍波

(中國電建集團中南勘測設(shè)計研究院有限公司， 長沙　410014)

· 環(huán)境管理 ·

水電水利工程移民安置區(qū)環(huán)境保護管理探討

楚凱鋒， 殷海波， 李國卿， 顏劍波

(中國電建集團中南勘測設(shè)計研究院有限公司， 長沙410014)

水電水利工程移民安置區(qū)環(huán)境保護管理是水電水利建設(shè)項目環(huán)境保護工作的深化和延伸。本文通過對我國正在建設(shè)的巨型電站移民安置區(qū)環(huán)境保護工作的調(diào)查、總結(jié)和分析，探討性地提出了水電水利工程移民安置區(qū)環(huán)境保護管理內(nèi)容。該環(huán)保管理辦法著力加強水電水利建設(shè)項目環(huán)境保護全過程管理，促進移民安置區(qū)環(huán)保措施的有效落實，使移民安置與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)水電水利工程建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

水電水利工程;移民安置區(qū);環(huán)境保護管理;總結(jié);探討

summary; discussion

1　前　言

水電水利工程移民工作是水電水利工程的重點內(nèi)容之一，大中型水電工程移民安置，在帶來大規(guī)模人口的遷移和大量移民工程的建設(shè)的同時，也帶來了環(huán)境資源的重新分配和生態(tài)系統(tǒng)的重新構(gòu)建。隨著社會的進步，水庫移民安置關(guān)注的重點不僅僅是經(jīng)濟利益的平衡，同時也越來越關(guān)注生態(tài)環(huán)境的改善、社會關(guān)系的和諧。

我國水電開發(fā)的政策是在保護生態(tài)環(huán)境的前提下積極開發(fā)，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供能源保障和滿足用水需求。2004年以來，國家環(huán)境保護主管部門要求大中型水電建設(shè)項目單獨開展環(huán)境影響評價工作，隨后國內(nèi)有關(guān)部門在三峽、小浪底等工程中開展了移民安置實施的生態(tài)環(huán)境影響和保護方面的研究，并實施了環(huán)境保護工程的建設(shè)。隨著對環(huán)境保護認識和提高，我國近年來在水電水利工程環(huán)境保護方面制定了一些法規(guī)、條例、規(guī)范和管理辦法，為移民安置環(huán)境保護管理辦法的制定提供了理論基礎(chǔ)；但對于水庫移民安置工程環(huán)境保護的相關(guān)管理規(guī)定尚不完善，僅做了一些比較籠統(tǒng)的要求，且大多針對移民安置規(guī)劃的編制，沒有針對維持移民安置區(qū)域和專項設(shè)施建設(shè)單元的環(huán)境體系而制定的環(huán)境管理辦法，包括移民安置區(qū)環(huán)境影響評價、環(huán)境保護措施規(guī)定、環(huán)境保護工程的設(shè)計、施工和運行以及環(huán)境保護管理工作等沒有具體的規(guī)范和規(guī)定。目前，國內(nèi)外對移民安置環(huán)境保護政策系統(tǒng)研究較少，現(xiàn)有的研究一般針對具體工程移民安置提出環(huán)境保護對策措施，或者針對移民安置一個或幾個環(huán)節(jié)提出加強環(huán)境保護的建議，很少從移民安置全過程管理進行系統(tǒng)的分析研究[1～4]。中國電建集團公司及各子公司均在這方面做了一些探索，先后在三板溪、龍灘、向家壩、白市、托口、溪洛渡等大型水電工程中開展了移民安置環(huán)境影響研究和環(huán)境保護工程設(shè)計工作。尤其是我公司在龍灘和向家壩庫區(qū)移民安置環(huán)保工程的設(shè)計、建設(shè)和運行管理上，進行了多方向的摸索，對如何推進移民安置環(huán)境保護工作積累了一定的經(jīng)驗，為管理辦法研究和制定打下了一定的基礎(chǔ)。

基于以上背景情況，為加強水電水利工程移民安置區(qū)環(huán)境保護工作，監(jiān)督落實環(huán)保設(shè)施“三同時”執(zhí)行情況，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，從法律法規(guī)的方面，進一步規(guī)范和推動水電水利工程移民安置區(qū)的環(huán)境保護工作，加快建立移民安置區(qū)環(huán)境管理體系建設(shè)，有必要研究制定水電水利工程移民安置環(huán)境保護管理辦法，加強水電水利工程建設(shè)移民安置環(huán)境保護管理制度化建設(shè)。

2　水電水利工程移民安置區(qū)環(huán)境保護管理辦法研究的必要性

為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》(中華人民共和國主席令第22號，1989年12月26日)、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》(中華人民共和國主席令第77號， 2002年10月28日)、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第253號，1998年11月29日)以及“關(guān)于進一步加強水電建設(shè)環(huán)境保護工作的通知”(環(huán)辦〔2012〕4號，2012年1月6日)，及時研究和制定完善水電水利工程移民安置區(qū)環(huán)境保護管理辦法，加快移民安置環(huán)境保護體系的建立，完善移民安置區(qū)的環(huán)境保護管理，明確工作方法和重點，對于推進水電水利工程環(huán)保工作、提高移民安置區(qū)環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。

水電水利工程環(huán)境保護工作可以按地域分為樞紐區(qū)和移民安置區(qū)兩個不同位置的環(huán)境保護工作。在以往的水電水利工程建設(shè)過程中，樞紐區(qū)域的環(huán)境保護工作均順利的按照相關(guān)法律法規(guī)進行了環(huán)境保護措施實施和全過程管理工作，而移民安置區(qū)的環(huán)境保護措施實施和管理工作因移民安置工作的復(fù)雜性受到各種客觀因素的約束導(dǎo)致了環(huán)境保護工作的滯后或停滯。因此，加強移民安置區(qū)域的環(huán)境保護管理不僅是移民安置區(qū)環(huán)境保護工作的需要，更是提升水電水利工程環(huán)境保護工作成效的客觀需要。

近年來，水電水利工程環(huán)境保護工作備受各界人士的關(guān)注，隨著水電水利工程環(huán)境保護工作的不斷深入，相關(guān)主管部門和單位編制完成了一系列系統(tǒng)的環(huán)境保護相關(guān)規(guī)程規(guī)范和辦法，為水電水利工程的順利開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護和諧發(fā)展起得了潤滑劑和緩沖劑的重要作用，在一定程度上促進了移民安置區(qū)環(huán)境保護工作的落實。但根據(jù)近期開展的水電水利工程移民安置區(qū)域環(huán)境保護工作的實際情況，在環(huán)境保護措施實施過程中遇到一些問題和困難，如：現(xiàn)有規(guī)程規(guī)范沒有明確移民安置區(qū)域環(huán)境保護工作的開展方法；移民安置區(qū)域涉及項目眾多且歸屬于不同行業(yè)，環(huán)境保護工作開展帶有一定的復(fù)雜性；同時，對需開展環(huán)境保護工作的項目暫無明確界定和開展程序。為有效解決以上問題，有必要根據(jù)水電水利工程移民安置區(qū)環(huán)境保護工作的特點制定統(tǒng)一的管理辦法，以更好地規(guī)范和指導(dǎo)移民安置區(qū)環(huán)境保護措施實施和管理工作，為水電水利工程環(huán)境保護相關(guān)規(guī)定提供有益補充。

水電水利工程移民安置區(qū)環(huán)境保護工作的參與方通常包括：環(huán)境保護行政主管部門、建設(shè)單位、地方政府、環(huán)境影響評價單位、環(huán)保措施設(shè)計單位等。移民安置工程一般包括生產(chǎn)安置、搬遷安置和專項設(shè)施復(fù)建等，移民安置工作涉及建設(shè)單位和地方政府的共同決策，移民安置區(qū)環(huán)境保護工作亦為雙方共同的責任主體和實施單位，兩者均可作為環(huán)境保護管理工作的主導(dǎo)者。目前水電水利工程移民安置區(qū)環(huán)境保護工作中主導(dǎo)者的工作內(nèi)容和技術(shù)要求需進一步明確或協(xié)商分工，有必要通過移民安置區(qū)環(huán)境保護管理辦法，針對主導(dǎo)方制定明確的技術(shù)和管理要求，為順利開展環(huán)境保護工作提供支撐。

3　我國水庫移民安置環(huán)境保護落實情況調(diào)查研究

3.1我國水庫移民安置環(huán)境保護發(fā)展過程

我國水庫移民環(huán)保政策發(fā)展階段大約分為4個[5～7]。

第一階段(1950年～1957年)，這一階段修建了大中型水庫90余座，移民約70多萬人，主要特點為當時我國處于物質(zhì)缺乏的年代、自然生態(tài)環(huán)境良好，水利水電建設(shè)對環(huán)境保護的要求不高。

第二階段(1958年～1978年)，這一時期修建大中型水庫2300多座，移民1100多萬人，主要特點有：一是由于正處在“大躍進”和“文革”的特殊歷史時期，普遍存在“重工程、輕移民”的思想傾向，社會各界和政府各行業(yè)主管部門對環(huán)境保護基本不重視。

第三階段(1979年～2005年)，這一階段陸續(xù)開工建設(shè)了1100多座大中型水庫，移民520多萬人，主要特點有：在認真總結(jié)過去幾十年水庫移民工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了開發(fā)性移民方針和體制，水利水電工程環(huán)境保護工作得到了逐步提高，我國頒布和實施了中華人民共和國環(huán)境保護法，標志著我國政府對環(huán)境保護工作重視程度提升至法律高度，同時要求水電工程建設(shè)與環(huán)境保護并重統(tǒng)籌思考(如我公司設(shè)計的東江水電站是我國開展水電工程環(huán)境影響評價的科研試點工程，進行了大量的環(huán)境保護研究工作，移民安置區(qū)域的有水庫水質(zhì)保護研究和規(guī)劃、局地氣候研究、柑橘等農(nóng)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃研究等專題以及我公司設(shè)計的龍灘水電站對庫區(qū)淹沒或影響的古大珍稀樹木和蘭花進行了移栽保護，并建設(shè)和調(diào)整了4個自然保護區(qū)，對移民安置區(qū)集鎮(zhèn)生活污水和垃圾進行了專項處理設(shè)計并重點考慮了陸生生態(tài)環(huán)境保護和移民安置區(qū)廢污水治理等環(huán)保工作)。

第四階段(2006年以后)，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)〔2006〕17號，2006年5月17日)，修訂頒布了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》(國務(wù)院令471號，2006年7月7日)，新條例要求水利水電發(fā)展必須按照以人為本，建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，自覺地高舉工程建設(shè)和移民安置、生態(tài)保護并重的旗幟，做好水庫移民工作，這一階段隨著環(huán)境影響評價法的頒布和實施以及各類環(huán)境影響評價導(dǎo)則的修訂和完善，水電工程環(huán)境保護工作進入了全面發(fā)展的階段，并全面落實了環(huán)境影響報告書及批復(fù)文件中的各項環(huán)保措施，全面實施了“三同時”制度(如我公司設(shè)計的向家壩水電站項目中，在移民安置區(qū)開展了縣城和集鎮(zhèn)規(guī)劃的環(huán)境影響評價以及對影響較大的專項工程開展了項目環(huán)境影響評價工作，對縣城、集鎮(zhèn)和大型居民點進行了污水和垃圾處理施工圖設(shè)計)。

3.2我國水庫移民專用法規(guī)政策對環(huán)保的要求

3.2.1我國水庫移民安置專用法規(guī)政策對環(huán)保的要求

國家層面水庫移民專用法規(guī)政策對環(huán)保的要求主要是原則性的，主要體現(xiàn)在建設(shè)征地補償和移民安置工作開展的原則；移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的編制要求；庫區(qū)清理等。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、國家非自愿性移民發(fā)展政策的不斷完善，法規(guī)政策更加注重工程經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一以及移民的可持續(xù)發(fā)展。

2006年對《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》進行了一次修訂，新修訂的移民安置條例對生態(tài)環(huán)境的保護單獨列出“可持續(xù)發(fā)展，與資源綜合開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”的原則，逐步對移民安置區(qū)環(huán)境保護提出了要求。2007年國家發(fā)改委發(fā)布《水電工程水庫庫底清理設(shè)計規(guī)范》(DL/T5381-2007)，規(guī)范了水電工程移民安置規(guī)劃中關(guān)于庫底清理的設(shè)計工作。

3.2.2部分水電水利工程移民安置專用法規(guī)政策對環(huán)保的要求

1994年水利部發(fā)布了《黃河小浪底水利樞紐工程移民安置實施管理辦法》(水移〔1994〕468號，1994年10月27日)，關(guān)于環(huán)保的要求在辦法中第六條規(guī)定：“小浪底工程移民安置與庫區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟開發(fā)要重視水土保持、環(huán)境保護工作，要有改善、保護水土資源的措施”。2001年修訂的《長江三峽工程建設(shè)移民條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第299號，2001年2月21日)，關(guān)于環(huán)保的要求規(guī)定“三峽工程建設(shè)移民工作應(yīng)當與三峽庫區(qū)建設(shè)、沿江地區(qū)對外開放、水土保持和環(huán)境保護相結(jié)合”和“移民工程建設(shè)施工，應(yīng)當保護生態(tài)環(huán)境，防止植被破壞和水土流失”以及“三峽電站投產(chǎn)后繳納的稅款依法留給地方的部分，分配給湖北省、重慶市人民政府，用于支持三峽庫區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護”。2005年，原國家環(huán)境保護總局和國家三峽工程建設(shè)委員會辦公室聯(lián)合發(fā)布了《長江三峽水庫庫底固體廢物清理技術(shù)規(guī)范》(HJ85-2005)。這是國家有關(guān)部門發(fā)布針對具體水利水電工程環(huán)境保護相關(guān)規(guī)范。

3.2.3特別地區(qū)移民安置法規(guī)政策對環(huán)保的要求

特別地區(qū)移民安置法規(guī)政策主要是根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對環(huán)保的要求大多數(shù)還是原則性的要求，一般體現(xiàn)在某法規(guī)政策的某一條款中，無環(huán)境保護專門的章節(jié)，也無專門的環(huán)境保護法規(guī)政策。如2002年重慶市根據(jù)《長江三峽工程建設(shè)移民條例》制定了《重慶市實施〈長江三峽工程建設(shè)移民條例〉辦法》(重慶市人民代表大會常務(wù)委員會公告第191號，2002年6月7日)，該辦法對環(huán)境保護要求做了進一步的細化，但僅規(guī)定“市和區(qū)、縣(自治縣、市)人民政府應(yīng)按照庫區(qū)環(huán)境保護建設(shè)規(guī)劃和本市三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強庫區(qū)水土保持、環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)”和“城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、工礦企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的選址和遷建，應(yīng)當加強水土保持工作，做好水文地質(zhì)、工程地質(zhì)勘察、地質(zhì)災(zāi)害防治勘查和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估”。

3.3近年來移民安置環(huán)境保護工作實際情況調(diào)查

3.3.1環(huán)境影響評價制度實施情況調(diào)查

特大型水電水利工程移民安置基本建立了環(huán)境影響評價體系，在移民安置規(guī)劃設(shè)計中將環(huán)境保護篇章納入到移民安置規(guī)劃大綱或移民安置規(guī)劃報告中，對移民安置區(qū)域選址和各專項工程提出了環(huán)境保護和水土保持的要求；按照國務(wù)院令第471號規(guī)定，在移民安置規(guī)劃階段，同步開展了移民安置區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評工作，在開展城(集)鎮(zhèn)、工礦企業(yè)以及專項設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的遷建或復(fù)建設(shè)計時，依據(jù)環(huán)境影響評價法，同步開展了單項工程的環(huán)境影響評價工作。中小型水電水利工程，尤其是水利工程的移民安置區(qū)域環(huán)境保護工作基本未落實環(huán)境影響評價制度。

3.3.2環(huán)境保護措施設(shè)計及實施情況調(diào)查

依據(jù)環(huán)境影響評價文件要求及移民安置實際情況，在中型以上的水電工程項目和大型以上的水利工程項目移民安置規(guī)劃設(shè)計中基本進行了移民安置區(qū)域城市、集鎮(zhèn)市政公用設(shè)施及專項設(shè)施配套的環(huán)境保護措施設(shè)計，提出了移民安置區(qū)環(huán)保、水保工程施工圖和費用概算，并通過了相關(guān)行業(yè)主管部門的技術(shù)審查，絕大部分環(huán)境保護項目得以實施。小型水電工程項目和中型以下的水利工程項目未達到環(huán)境保護措施設(shè)計和實施的要求。大型以上的水電水利工程實施了水庫庫底清理的環(huán)境保護設(shè)計和實施。

3.3.3環(huán)境監(jiān)理制度實施情況調(diào)查

環(huán)境保護法規(guī)定建設(shè)項目與環(huán)境保護實行“三同時”的原則，環(huán)境監(jiān)理制度是實現(xiàn)水電水利工程“三同時”的強力保障。我國一些特大型水電水利工程的移民安置已開始實施環(huán)境監(jiān)理制度，如三峽工程庫區(qū)移民安置中采取環(huán)境保護監(jiān)理方法，緊密結(jié)合工程建設(shè)和移民安置；部分省份探索實施水電水利工程移民綜合監(jiān)理制度，包含庫底清理等環(huán)境保護監(jiān)理工作。但目前我國大部分水電水利工程移民安置區(qū)域未單獨開展環(huán)境監(jiān)理工作。

3.3.4環(huán)境保護驗收制度實施情況調(diào)查

水電工程移民安置區(qū)或移民安置工程的環(huán)境保護驗收屬于環(huán)境保護專項驗收的內(nèi)容，目前水電水利工程環(huán)境保護驗收制度已考慮移民安置的環(huán)境保護驗收。根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范水利水電工程》(HJ464-2009)有關(guān)規(guī)定，“水利水電工程的竣工環(huán)保驗收范圍和環(huán)境影響評價文件范圍一致”，“移民安置專門編制環(huán)境影響報告書的項目，應(yīng)對移民安置區(qū)進行專門的環(huán)境保護驗收”。移民安置未單獨編制環(huán)境影響報告書，在進行電站工程的竣工環(huán)保驗收時，移民安置工程的環(huán)境保護措施同時作為工程整體環(huán)境保護驗收調(diào)查范圍內(nèi)容，并進行了整體驗收；工程移民安置區(qū)域單獨進行了環(huán)境影響評價工作的，符合驗收條件的均進行了單獨的移民安置環(huán)境保護驗收。

3.4我國水電水利工程移民安置環(huán)境保護管理存在的問題

根據(jù)調(diào)查、綜合分析我國現(xiàn)有的移民安置環(huán)境保護相關(guān)法規(guī)、政策，結(jié)合目前國內(nèi)水電水利工程移民安置實際情況，歸納提出以下幾個問題：

(1)水電水利工程移民安置環(huán)境保護相關(guān)體系和規(guī)范有待進一步完善[8，9]。移民安置工程有關(guān)環(huán)境保護管理的要求分散在其他的法規(guī)中，缺乏專門的針對移民安置工程環(huán)境保護管理法規(guī)或制度，在各移民安置專用法規(guī)中，環(huán)保要求大多數(shù)是原則性的要求，以單獨的章節(jié)條款系統(tǒng)的規(guī)定移民安置從規(guī)劃到實施到后期扶持的要求較少。在移民安置規(guī)劃階段，缺乏環(huán)境保護規(guī)劃設(shè)計的管理要求和技術(shù)規(guī)范；在移民安置實施階段，缺乏移民安置環(huán)保工程監(jiān)理和管理的要求。

(2)水電水利工程部分移民安置區(qū)涉及的環(huán)境保護工程，尤其是和地方政府共建的環(huán)保工程或?qū)ｍ椩O(shè)施附屬環(huán)保工程，如一些水電工程的復(fù)建公路邊坡防護植被恢復(fù)等的權(quán)責不明晰，導(dǎo)致部分移民安置工程環(huán)保措施“兩不管”，最終無法落實。

(3)水電水利工程部分移民安置環(huán)保工程實施往往涉及地方政府多個部門的利益，或地方政府和當?shù)鼐用竦睦?，如垃圾填埋場、污水處理廠等，需要大量的協(xié)調(diào)工作，而建設(shè)單位不具備相應(yīng)的協(xié)調(diào)能力，此時地方政府是否積極主導(dǎo)關(guān)系到環(huán)保設(shè)施的落實和運行。

(4)水電工程與水利工程移民安置環(huán)境保護工作在一定程度上不平衡，同等型級工程的移民安置環(huán)境保護措施落實情況和經(jīng)費不相匹配。

4　水電水利工程移民安置環(huán)境保護管理辦法探討

4.1管理辦法的目的、原則及適用對象

管理辦法實施的主要目的是為加強大、中型水電水利工程移民安置環(huán)境保護工程的管理，落實移民安置工程相關(guān)環(huán)保措施的“三同時”，防止移民安置工程實施對移民安置區(qū)域生態(tài)環(huán)境的破壞和污染。

管理辦法研究制定應(yīng)遵循以下原則有：體現(xiàn)“以人為本”的理念，保障移民和原住民的環(huán)境權(quán)益；覆蓋水電工程從移民安置規(guī)劃、實施到后期扶持的全過程；根據(jù)“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、縣為基礎(chǔ)、業(yè)主參與”原則，明晰地方政府和建設(shè)單位的環(huán)保責任；完善移民安置環(huán)境保護相關(guān)制度體系建設(shè)，滿足環(huán)境保護措施與主體工程“三同時”要求。

管理辦法適用參考對象可為：項目技術(shù)審查機構(gòu)、地方政府、建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位等。

4.2管理辦法的總流程

水電水利工程移民安置環(huán)境保護區(qū)域包括移民安置區(qū)、生產(chǎn)開發(fā)區(qū)、城市和城鎮(zhèn)遷建區(qū)和專項設(shè)施安置區(qū)；經(jīng)過對我國目前移民安置區(qū)環(huán)境保護措施落實情況調(diào)研分析，結(jié)合我國移民安置及環(huán)境保護工程相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，制定了水電水利工程移民安置環(huán)境保護管理總流程，如下圖所示。

圖　移民安置區(qū)環(huán)境保護管理總流程示意Fig.　General process flow of environmental protection management in resettlement areas

4.3移民安置各階段環(huán)境管理辦法具體措施探討

移民安置實施規(guī)劃在水電水利主體工程中的可行性研究階段進行，水電水利主體工程中的規(guī)劃和預(yù)可行性研究階段對移民安置進行了環(huán)境保護篇章的研究和編寫工作，要求和提出了移民安置環(huán)境保護工作內(nèi)容和指導(dǎo)意見。該管理辦法中所指的各階段環(huán)境保護工作均指移民安置實施規(guī)劃中所進行的建設(shè)項目的各階段工作。移民安置建設(shè)項目環(huán)境保護工作大致可分為3個階段：規(guī)劃和預(yù)可行性研究階段、可行性研究階段和移民安置實施階段。

規(guī)劃和預(yù)可行性研究階段環(huán)保工作是開展移民安置規(guī)劃環(huán)境影響評價，判定移民安置及城集鎮(zhèn)遷建場地選址過程中是否與自然保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域相沖突、是否與當?shù)厣鷳B(tài)功能區(qū)域及其他生態(tài)規(guī)劃相沖突，重點解決移民安置選址區(qū)域在規(guī)劃層面上與生態(tài)環(huán)境保護不協(xié)調(diào)的問題，結(jié)合移民安置區(qū)生態(tài)環(huán)境特點分析累積性環(huán)境影響，同時提出框架式的環(huán)保措施、匡算環(huán)境保護投資；其主要內(nèi)容是區(qū)域的規(guī)劃環(huán)境影響報告書或環(huán)境保護篇章。該階段的環(huán)境保護管理主要體現(xiàn)在環(huán)境影響評價的實施、審查和備案工作。

可行性研究階段環(huán)保工作是根據(jù)水電水利主體工程項目的《環(huán)境影響報告書》、《水土保持方案報告書》以及移民安置區(qū)域規(guī)劃階段的規(guī)劃環(huán)境影響評價結(jié)論和意見，在明確了移民安置區(qū)域環(huán)境保護、水土保持以及污染控制目標的基礎(chǔ)上，進行移民安置區(qū)域環(huán)境保護措施全過程全方面的設(shè)計工作。需要特別提出的是在本階段應(yīng)根據(jù)《環(huán)境影響評價法》的要求，對需要單獨進行環(huán)境影響評價的具體項目委托有資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)編制環(huán)境影響評價文件。該階段的環(huán)境保護管理主要體現(xiàn)在項目環(huán)境影響評價和環(huán)保設(shè)計的實施、審查和備案工作。

移民安置實施階段是環(huán)境保護措施落實的關(guān)鍵階段，其主要工作是移民安置區(qū)環(huán)境保護措施的建設(shè)、試運行和驗收，同時還包括水庫庫底環(huán)保清理和移民安置區(qū)生態(tài)環(huán)保規(guī)劃區(qū)域劃定工作。根據(jù)環(huán)境保護部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步推進建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理試點工作的通知》 (環(huán)辦〔2012〕5號，2012年1月10日)要求，為更好的落實環(huán)境保護工作，移民安置區(qū)環(huán)保管理工作應(yīng)引入環(huán)境管理和監(jiān)理機制。根據(jù)環(huán)境保護“三同時”原則，建設(shè)單位需對所有環(huán)境保護設(shè)施進行建設(shè)實施和試運行。在環(huán)境保護與水土保持規(guī)劃設(shè)計項目實施過程中，設(shè)計單位應(yīng)進行環(huán)境保護和水土保持規(guī)劃設(shè)計文件的交底，并配合建設(shè)實施單位，做好現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)工作。環(huán)境保護和水土保持建設(shè)實施單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計文件和相關(guān)規(guī)范要求進行施工，保證工程質(zhì)量。環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)針對移民安置區(qū)環(huán)保措施的建設(shè)實施情況進行項目建設(shè)的監(jiān)理、針對區(qū)域生態(tài)保護要求進行環(huán)保行為監(jiān)理。根據(jù)“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、縣為基礎(chǔ)、業(yè)主參與”原則，地方環(huán)境保護行政主管部門需對移民安置區(qū)污染控制設(shè)施進行專項環(huán)保驗收，并對本行政區(qū)域內(nèi)大中型水電水利工程移民安置區(qū)環(huán)境保護提出統(tǒng)一監(jiān)督管理和生態(tài)環(huán)保規(guī)劃區(qū)域劃定的要求。目前，我國正在制定和完善《水電水利工程環(huán)境保護驗收指南》，該指南中明確提出了移民安置區(qū)環(huán)境保護驗收的內(nèi)容和重點，環(huán)境保護行政主管部門需對移民安置區(qū)環(huán)境保護工作進行總體驗收工作。

5　結(jié)　論

根據(jù)目前水電水利工程移民安置環(huán)境保護工作存在的問題，本研究提出了移民安置環(huán)境保護管理辦法需研究解決的主要制度內(nèi)容和責任分區(qū)，包括地方政府行政管理、建設(shè)單位業(yè)務(wù)以及環(huán)境保護“三同時”制度體系建設(shè)等方面。主要內(nèi)容是環(huán)境保護“三同時”制度體系建設(shè)，包括環(huán)境保護規(guī)劃制度、環(huán)境影響評價制度、環(huán)境保護設(shè)計、環(huán)境保護監(jiān)理和環(huán)境保護驗收制度等，覆蓋移民安置從規(guī)劃(可研)設(shè)計階段、措施實施階段和竣工驗收階段的全過程。管理辦法的研究，可以明確水電水利工程移民安置各階段的環(huán)境保護工作內(nèi)容和深度，明確移民安置各階段地方政府、建設(shè)單位及其他參建單位的權(quán)利和責任，加強大中型水電水利工程移民安置環(huán)境保護工程的管理，落實移民安置工程相關(guān)環(huán)保措施的“三同時”制度，防止移民安置工程實施對移民安置區(qū)域生態(tài)環(huán)境的破壞和污染。

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Discussion on the Environmental Protection and Management in Resettlement Areas of Hydropower and Water Conservancy Projects

CHU Kai-feng,YIN Hai-bo,LI Guo-qing,YAN Jian-bo

(HydroChinaZhongNanEngineeringCorporationLimited,Changsha410014,China)

Environmental protection and management in resettlement areas is the deepening and extension of the environmental protection work for hydropower and water conservancy projects. Through the investigation, summary and analysis on the environmental protection work in resettlement areas of the ongoing ultra-large scaled hydropower projects in China, this paper tentatively proposed the contents of environmental protection and management during this engineering. The environmental protection management method mainly focused on strengthening the whole management process of the environmental protection in hydropower and water conservancy projects, and facilitating the effective implementation of environmental protection measures in resettlement areas, so as to realize an adaptable eco-environment and harmonious situation in resettlement areas and finally achieve the sustainable development of hydropower and water conservancy project construction.

Hydropower and water conservancy project; resettlement area; environmental protection and management;

2014-09-11

楚凱鋒(1979-)，男，湖南岳陽人，2005年畢業(yè)于湖南大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)，碩士研究生，高級工程師，研究方向環(huán)境影響評價與環(huán)境保護工程設(shè)計。

顏劍波，691112653@qq.com。

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1001-3644(2015)01-0107-06