四部門(mén)聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范

四部門(mén)聯(lián)合加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范

本報(bào)訊 為貫徹落實(shí)今年中央1號(hào)文件精神，近日，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國(guó)土資源部、國(guó)家工商總局四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），重點(diǎn)就引導(dǎo)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地規(guī)范管理、健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等問(wèn)題作出明確規(guī)定，提出具體要求。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性。各地要原原本本貫徹落實(shí)黨中央確定的方針政策，準(zhǔn)確把握對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)鼓勵(lì)什么、限制什么、禁止什么的政策界限。在土地流轉(zhuǎn)中，既要加大政策扶持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，又要因地制宜，循序漸進(jìn)。堅(jiān)持以保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)；堅(jiān)持依法自愿有償，尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)配置功能，強(qiáng)化政府扶持引導(dǎo)；堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度和農(nóng)地農(nóng)用，避免片面追求超大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

《意見(jiàn)》指出，要引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，主要是鼓勵(lì)其重點(diǎn)發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，投資開(kāi)展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)應(yīng)通過(guò)利益聯(lián)結(jié)、優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)等多種途徑帶動(dòng)農(nóng)民共同致富，不排斥農(nóng)民，不代替農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)合理分工、互利共贏，讓農(nóng)民更多地分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增值收益。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地規(guī)范管理。各地要按照中央關(guān)于對(duì)工商資本長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確上限控制的要求，制定租賃農(nóng)地的上限控制標(biāo)準(zhǔn)。首次租賃面積一律不得超過(guò)本級(jí)規(guī)定的規(guī)模上限；確有良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的，經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)一步擴(kuò)大租賃規(guī)模。要按照工商資本租地面積的多少，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市）為主建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)分級(jí)備案制度。對(duì)租賃農(nóng)地超過(guò)當(dāng)?shù)厣舷蘅刂茦?biāo)準(zhǔn)或者涉及整村整組流轉(zhuǎn)的，要作為備案重點(diǎn)。同時(shí)，鼓勵(lì)各地依法探索建立工商資本租賃農(nóng)地資格審查、項(xiàng)目審核制度。通過(guò)建立多元化的農(nóng)地流轉(zhuǎn)審查監(jiān)督機(jī)制，對(duì)租賃農(nóng)地企業(yè)的主體資質(zhì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、土地用途等事項(xiàng)進(jìn)行審查審核。對(duì)在糧食主產(chǎn)區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施區(qū)等區(qū)域租賃農(nóng)地的，要采取有效措施防止“非糧化”。

《意見(jiàn)》提出，要健全工商資本租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。堅(jiān)持以保障承包農(nóng)戶合法權(quán)益為核心，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。鼓勵(lì)各地加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，建立健全市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，引導(dǎo)工商資本通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)租賃農(nóng)地，嚴(yán)禁工商資本借政府或基層組織通過(guò)下指標(biāo)、定任務(wù)等方式強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)農(nóng)地，不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營(yíng)，防止強(qiáng)迫命令，搞一刀切，防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利。各地可按照流入方繳納為主、政府適當(dāng)補(bǔ)助的原則，建立健全租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，用于防范承包農(nóng)戶權(quán)益受損。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化工商資本租賃農(nóng)地事中事后監(jiān)管。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，切實(shí)保障農(nóng)地農(nóng)用。監(jiān)督租地企業(yè)嚴(yán)格按照合同約定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得違反農(nóng)民意愿對(duì)外轉(zhuǎn)租。指導(dǎo)租地企業(yè)（組織或個(gè)人）合理使用化肥、農(nóng)藥等投入品，防止出現(xiàn)掠奪性經(jīng)營(yíng)，確保耕地質(zhì)量等級(jí)不下降。強(qiáng)化租賃農(nóng)地的用途管制，采取堅(jiān)決措施嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”，對(duì)租賃農(nóng)地經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)防范等情況要定期開(kāi)展監(jiān)督檢查。為遏制耕地撂荒、“非糧化”等行為，《意見(jiàn)》提出，可以通過(guò)停發(fā)糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，停止享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策等辦法進(jìn)行限制。

《意見(jiàn)》要求，各地要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保文件提出的措施要求落實(shí)到位。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，協(xié)作配合。農(nóng)業(yè)部門(mén)要認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)日常管理和服務(wù)工作，發(fā)現(xiàn)違反法律政策規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)并聯(lián)合查處；國(guó)土部門(mén)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)租賃農(nóng)地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”情況的監(jiān)管，及時(shí)查處違法違規(guī)行為；工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)租賃農(nóng)地企業(yè)的基本信息；有關(guān)部門(mén)要按照政策要求配合實(shí)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠措施，并建立部門(mén)責(zé)任追究制，確保事有人干、責(zé)有人擔(dān)。

農(nóng)業(yè)部：深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)

本報(bào)訊 近日，全國(guó)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作會(huì)議在湖北武漢召開(kāi)。會(huì)議深入貫徹落實(shí)中央“三農(nóng)”工作決策部署，分析農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作面臨的形勢(shì)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，研究部署任務(wù)。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華出席會(huì)議并作講話。

陳曉華指出，2014年農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作部門(mén)認(rèn)真落實(shí)和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，為保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭發(fā)揮了重要作用。2015年要圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，明確目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)職責(zé)定位，努力在政策體系構(gòu)建中發(fā)揮好參謀助手作用，在深化農(nóng)村改革中發(fā)揮好協(xié)調(diào)推動(dòng)作用，在加強(qiáng)法治建設(shè)中發(fā)揮好引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

陳曉華要求，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)，抓緊填補(bǔ)立法空白，修訂不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的法律法規(guī)，著力提高立法質(zhì)量。加快整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)合規(guī)化，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，提升綜合執(zhí)法規(guī)范化水平。

一季度化肥產(chǎn)量增長(zhǎng)3.9%

本報(bào)訊 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年一季度我國(guó)共生產(chǎn)化肥1731.29萬(wàn)噸（折純量，下同），同比增長(zhǎng)3.9%。湖北、山東、貴州、河南、山西分列產(chǎn)量前五位，產(chǎn)量分別為272.75萬(wàn)噸、142.31萬(wàn)噸、134.86萬(wàn)噸、133.71萬(wàn)噸、113.16萬(wàn)噸。其中，貴州產(chǎn)量增幅最大，達(dá)12.96%，河南增長(zhǎng)8.2%，增幅名列第二，其余3個(gè)省份產(chǎn)量為負(fù)增長(zhǎng)。

分品種看，磷肥和鉀肥產(chǎn)量增幅較大，均出現(xiàn)兩位數(shù)以上增長(zhǎng)。一季度我國(guó)共生產(chǎn)磷肥427.49萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11.82%，增幅創(chuàng)出去年以來(lái)新高。一季度我國(guó)共生產(chǎn)鉀肥93.46萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)13.67%。氮肥產(chǎn)量雖也出現(xiàn)正增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)緩慢，一季度我國(guó)共生產(chǎn)氮肥1205.17萬(wàn)噸，同比僅增長(zhǎng)0.3%。其中，今年一季度我國(guó)共生產(chǎn)尿素811.5萬(wàn)噸，同比下降0.51%；共生產(chǎn)合成氨實(shí)物量1428.92萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.21%。

金正大：探訪以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“水秘方”

瑞沃樂(lè)斯產(chǎn)品經(jīng)理RafiRafi在為考察團(tuán)成員介紹以色列的滴灌設(shè)備。

《中國(guó)農(nóng)資》記者崔海濤

以色列當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月26日，金正大集團(tuán)聯(lián)合中國(guó)磷復(fù)肥工業(yè)協(xié)會(huì)新型肥料分會(huì)及“以中農(nóng)業(yè)交流合作中心”（ICAC3）共同組織的行業(yè)專家學(xué)者、農(nóng)技人員、種植大戶及農(nóng)業(yè)科技帶頭人50余人抵達(dá)以色列，開(kāi)啟了為期一周的“以色列現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)”活動(dòng)。

本次出訪以色列，是金正大組織的第四次赴以交流學(xué)習(xí)，旨在將以色列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域先進(jìn)的技術(shù)與模式在中國(guó)落地和本土化，引領(lǐng)中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

考察團(tuán)首先參觀了全球第三大滴灌公司——瑞沃樂(lè)斯。瑞沃樂(lè)斯的產(chǎn)品線涵蓋了滴灌管、滴灌帶、輸水管道、過(guò)濾器、閥門(mén)等。高度發(fā)達(dá)的滴灌設(shè)備為以色列農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。在詳細(xì)了解以色列農(nóng)業(yè)的節(jié)水理念后，考察團(tuán)參觀了以色列的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植園。

考察當(dāng)天，氣溫高達(dá)38攝氏度，高溫天氣讓考察團(tuán)成員感受到了以色列惡劣的氣候條件。每年的4月到10月，以色列幾乎沒(méi)有有效降雨。高溫少雨天氣可以讓一個(gè)地方變成不毛之地，但是在以色列的果園里卻是另一番景象。位于每一棵作物根部的細(xì)細(xì)的各色管道是以色列農(nóng)業(yè)的靈魂所在。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以色列農(nóng)業(yè)不僅提高了生產(chǎn)效率、節(jié)約了水資源，還大大提高了產(chǎn)品的品質(zhì)。據(jù)瑞沃樂(lè)斯產(chǎn)品經(jīng)理Rafi介紹，當(dāng)?shù)氐南憬懂a(chǎn)量可以達(dá)到80噸/公頃。在戈蘭高地的葡萄園，其葡萄糖度可達(dá)到25%-26%，釀出的葡萄酒更是芬芳醉人。正是有了現(xiàn)代灌溉技術(shù)，干旱缺水的以色列才成為了瓜果飄香的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

以色列當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月28日，第19屆以色列國(guó)際農(nóng)業(yè)博覽會(huì)在特拉維夫召開(kāi)。由金正大集團(tuán)與以色列利夫納特集團(tuán)共同成立的合資公司在展會(huì)上亮相并展出了金正大生產(chǎn)的緩控釋肥、水溶肥、硝基復(fù)合肥等產(chǎn)品，吸引了來(lái)自世界各地的參會(huì)者。金正大集團(tuán)董事長(zhǎng)萬(wàn)連步一行參觀了博覽會(huì)，并與參會(huì)者深入交流。

熱詞HotWords

“東北黑土地保護(hù)”協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院“東北黑土地保護(hù)”協(xié)同創(chuàng)新行動(dòng)在哈爾濱啟動(dòng)。此行動(dòng)將針對(duì)東北黑土區(qū)土壤肥力退化、水土流失、土壤鹽漬化、旱澇災(zāi)害、土壤沙化、土壤酸化等問(wèn)題，研發(fā)黑土地保護(hù)技術(shù)與支撐保障體系，遏制黑土退化趨勢(shì)。

數(shù)字Figure

近日，黑龍江對(duì)俄農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)稱，中俄（濱海邊疆區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)成為中國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為中俄農(nóng)業(yè)合作最大的平臺(tái)。截至目前，合作區(qū)擁有耕地面積6.8萬(wàn)公頃，設(shè)14個(gè)種植區(qū)。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2015年3月中國(guó)化學(xué)農(nóng)藥總產(chǎn)量為31.3萬(wàn)噸，比14年同期上調(diào)了0.04%。2015年1-3月中國(guó)累計(jì)生產(chǎn)化學(xué)農(nóng)藥890565.3噸，比14年同期上調(diào)了0.02%。

2015年3月中國(guó)尿素出口量為145.68萬(wàn)噸，金額總計(jì)約4.21億美元，平均單價(jià)294.8美元/噸；2014年同期出口量為65.13萬(wàn)噸，同比增加123.7%。

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