社區(qū)可持續(xù)消費如何落地？

胡利娟

當前,伴隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，經(jīng)濟結構調整的不斷深入，城市消費群體數(shù)量的增加，能源和資源浪費的現(xiàn)象日益凸顯。

9月15日，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、中華環(huán)保聯(lián)合會聯(lián)合主辦的“第十一屆環(huán)境與發(fā)展論壇——可持續(xù)消費與綠色社區(qū)發(fā)展伙伴關系”國際分論壇在北京舉行。會上，雙方共同對外首次發(fā)布的《北京市社區(qū)可持續(xù)消費現(xiàn)狀調查報告》顯示，受訪者對可持續(xù)消費概念的認知普遍不足，聽說過這個概念的人數(shù)占受訪總數(shù)的51%，而能正確選出所有可持續(xù)消費行為的受訪者不足3%。

由此可見，北京市居民對可持續(xù)消費概念的認知較差，半數(shù)居民對于可持續(xù)消費一知半解，而另一半居民對可持續(xù)消費則完全不了解，可持續(xù)消費的社區(qū)宣教工作，亟待加強。

“倡導可持續(xù)消費的理念，引領可持續(xù)消費模式，尤為緊迫。”中華環(huán)保聯(lián)合會副秘書長呂克勤強調說。

8月10日，攝影師走訪香港，用鏡頭記錄香港的海鮮市場現(xiàn)狀。由于過度捕撈、陸地上的農(nóng)業(yè)和工業(yè)污染，以及珊瑚礁和紅樹林等棲息地遭破壞，全球漁業(yè)資源正在面臨枯竭?？沙掷m(xù)海鮮逐漸進入了香港餐館的菜單。CFP/供圖

政策：上推下行同力

為促進綠色生活方式，實現(xiàn)生活方式和消費模式的轉型，我國推出了一系列生態(tài)文明建設政策，以期能夠朝著低碳、綠色、文明健康的方式去發(fā)展。

1994年，我國政府發(fā)布了《中國二十一世紀議程》，首次明確提出，我國建立可持續(xù)消費模式，拉開了推動可持續(xù)消費模式的序幕。

2005年，國務院發(fā)布的《貫徹落實科學發(fā)展觀和加強環(huán)境保護的決議》中指出，在消費方面，政府應當大力倡導環(huán)保消費模式，并實施環(huán)境標志、環(huán)境認證和政府綠色采購制度。

2012年，十八大報告中提出，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式?！笆濉币?guī)劃中進一步提出，綠色消費是促進綠色發(fā)展的一種方式，明確積極推動可持續(xù)消費。

這一系列政策的出臺，表明了我國政府實施低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展的決心。而中華環(huán)保聯(lián)合會在其進程中也發(fā)揮著重要作用。中華環(huán)保聯(lián)合會自成立以來，就與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署建立了合作伙伴關系，雙方在推動可持續(xù)生產(chǎn)和消費領域開展緊密合作，先后共同舉辦了“可持續(xù)生產(chǎn)與消費專題分論壇”，旨在研討環(huán)境保護與可持續(xù)消費的關系，以提高生產(chǎn)消費過程中能源及原料的利用率，減少環(huán)境污染。

正式成為聯(lián)合國可持續(xù)消費伙伴關系成員后，中華環(huán)保聯(lián)合會積極支持并參與舉辦可持續(xù)消費周、可持續(xù)消費論壇，以及各類公益宣傳活動，推動可持續(xù)消費的公眾參與和政策制定。

2014年12月，又與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署簽署合作協(xié)議，共同推動北京市社區(qū)家庭可持續(xù)調查及政策倡導項目，積極探索推動社區(qū)可持續(xù)消費模式評價標準以及標準體系的開發(fā)與應用試點示范。

2015年1月，中華環(huán)保聯(lián)合會和聯(lián)合國環(huán)境署共同啟動了《中國北京綠色社區(qū)可持續(xù)消費模式評價標準與指標體系》的開發(fā)工作，期望通過指標體系的設定，為政府制定相關決策以及社區(qū)實施可持續(xù)管理提供評價依據(jù)和模式參考。

人民大學環(huán)境學院副教授靳敏介紹說，該評價指標結合我國和北京市政府推進可持續(xù)消費的重點政策領域，以及北京市社區(qū)可持續(xù)消費現(xiàn)狀調查結果，在國內外可持續(xù)社區(qū)建設和評估指標中選取與可持續(xù)消費相關的指標所構建而成。其整體設定，充分體現(xiàn)了“三項原則”，即政策性、動態(tài)性和可操作性。

據(jù)了解，該評價指標體系框架分設核心指標和參考指標兩大類。其中，核心指標圍繞資源節(jié)約與綠色購買、垃圾分類、低碳出行三個目前北京可持續(xù)消費的重點領域，共計設定了包含節(jié)能產(chǎn)品普及使用率、垃圾分類回收清運率等18項量化指標。參考指標包括社區(qū)管理、社區(qū)居民參與可持續(xù)社區(qū)建設情況等。

對于可持續(xù)消費模式，來自北京萬通公益基金會的項目官員王珊認為，應將該理念實實在在地融入社區(qū)居民的心中和日常的行為當中。目前，北京萬通公益基金會在北京、上海等6個地區(qū)共計64個社區(qū)開展了可持續(xù)生態(tài)社區(qū)項目，從中受益的大概有13萬余人。

推廣：社區(qū)尤為關鍵

目前，我國可持續(xù)消費的研究在社區(qū)層面的探討還較少，而作為城市的基本單元，從社區(qū)層面推廣可持續(xù)消費模式，毫無疑問，這對于帶動公眾踐行可持續(xù)消費，則具有至關重要的意義。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署項目官員常燕說，在過去30年，全球的能源消耗上升了85%，而且根據(jù)預測，未來30年的消耗還會再增加60%。中國在經(jīng)濟上取得了世界矚目的成績，但同時環(huán)境問題也日益嚴重起來。到2020年，特別是中國的城鎮(zhèn)化率也會達到50%～80%，城鎮(zhèn)人口會達到8～9億。到2030年中國會成為世界最大消費國，其中城市的中產(chǎn)階級會超過5億人。

從全球來講，城鎮(zhèn)化被看作是一個可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題，而且中國的城鎮(zhèn)化問題更為嚴重。常燕認為，城市是解決方案的一部分。全球80%的GDP在城市創(chuàng)造，如果改變行為模式，則可以節(jié)水30%、節(jié)能30%～50%。

那么，何謂可持續(xù)社區(qū)？

常燕的解釋是，可持續(xù)社區(qū)，除了要關注綠色建筑外，還有社區(qū)的配套設施和服務，以及社區(qū)的景觀、經(jīng)濟效益、安全、教育等方面。以綠色建筑為例，主要指標包括全年用水用電量，可再生能源的發(fā)電，以及可再生水的使用，配套設施和服務方面。

常燕說，還有一些尤為重要的指標，包括新設施是否方便殘疾人使用，社區(qū)居民相互交流與參與，以及健康社區(qū)管理計劃等。

去年，由中華環(huán)保聯(lián)合會開展的促進可持續(xù)消費和建設綠色社區(qū)的項目，從居民對可持續(xù)消費概念的認識、日常生活中的可持續(xù)消費行為、影響居民選擇可持續(xù)消費的因素這三個方面展開調研，主要關注了包括綠色購買、分類垃圾、綠色出行三個重點領域。

據(jù)了解，該調查通過對不同年齡段、不同性別、不同收入人群進行了大致的差異性分析，其結果顯示，可持續(xù)消費的普及程度比較低，實施的效果也不太理想。從居民的了解程度來看，水電價的政策普及程度還比較好；實施效果來看，節(jié)能補貼政策比較受青睞，垃圾分類政策本身不太完善，作用比較小。

那么，究竟該如何通過可持續(xù)消費的政策引導，改變公眾的消費行為、消費意識呢？

靳敏認為，重點是要有可持續(xù)消費的意識和理念。但意識和理念不一定能夠變成行動，所以從政策層面，尤其是從社區(qū)推動，是當前面臨的一個難題。

靳敏介紹說，可持續(xù)消費的概念就是提供服務和產(chǎn)品，來滿足人類的基本需求，提高生活質量，同時使自然資源和有毒有害物質使用最少，在生命全周期當中產(chǎn)生的廢物量最少，不危及后代的需求。 它包括環(huán)保措施、先進技術，通過這些手段完善社區(qū)的環(huán)保設施，健全管理，同時，促進居民積極參與社區(qū)的各種環(huán)保相關活動?！坝眠@樣的模式，可實現(xiàn)社區(qū)的和諧發(fā)展?！?/p>

“在社區(qū)層面推動可持續(xù)消費的意識和觀念，引導和探索社區(qū)可持續(xù)消費模式，使公民認識和行使自己的環(huán)保權利和責任。通過政府、非政府組織與公眾、乃至企業(yè)的合作，把可持續(xù)消費納入政府決策和社區(qū)管理、建立社區(qū)層面的公眾參與機制?！?靳敏強調，這是主要目的。

雖然在推進可持續(xù)消費完整的政策制度或者體系建設方面，截止目前，并沒有一個完善的制度設計。但是，近年來，無論是低碳發(fā)展還是節(jié)能減排等方面，我國在推進綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面，出臺了很多政策。

最典型的是，我國發(fā)布的《推進生態(tài)文明建設指導意見》明確提出，轉變發(fā)展方式從綠色社區(qū)、可持續(xù)消費模式方面來加以轉型，同時相關的政策配套也有了很大的進展。

比如說，一方面在經(jīng)濟政策方面，從2015年4月開始，國家陸續(xù)出臺了對于涂料、電池等高污染產(chǎn)品加征消費稅的政策。另一方面，對于購買低碳節(jié)能產(chǎn)品，如購買新能源汽車等實施政策補貼。

同時，在價格政策方面，比如階梯水價、電價，對刺激消費，特別是跟居民生活有關的消費方面，也有了很大的進展。

呂克勤表示，很多低碳消費行為，消費者是直接獲利的，比如節(jié)水節(jié)電、垃圾分類等，比較好推動，但對于降低污染或減少溫室氣體排放等政策，從公民自愿的角度是比較難推動的，這就需要較強的政策引導。

除此之外，就是社區(qū)的宣傳教育引導，以及技術方面的平臺培養(yǎng)，比如將互聯(lián)網(wǎng)、二維碼等新模式引進來，讓老百姓更加便捷的感受到綠色消費給他們帶來的益處。

“從北京市的實踐來看，政府主要是通過三個渠道發(fā)揮作用?！?北京市環(huán)保宣傳中心主任凌越介紹，一是制定經(jīng)濟政策，二是制定包括提升排放標準在內的強制性政策，三是倡導宣傳和鼓勵方面的政策。

凌越表示，現(xiàn)在環(huán)境問題越來越多地來源于生活方式，對居民進行宣傳倡導是政府部門極力推動的工作，當前作用尤其明顯。

呂克勤稱，北京社區(qū)可持續(xù)消費模式評價體系指標的構建，在一定程度上具有“引領性和超前性”，而本次會議的成功舉辦，也標志著“可持續(xù)消費與綠色社區(qū)發(fā)展伙伴關系”的正式建立。

呂克勤表示，今后，中華環(huán)保聯(lián)合會將在四個層面持續(xù)推動社區(qū)可持續(xù)發(fā)展工作：第一，全面、持續(xù)、有效地開展社區(qū)宣傳活動，增強社區(qū)公眾對于可持續(xù)消費必要性和內涵的認知；第二，基于北京市社區(qū)可持續(xù)消費現(xiàn)狀，以社區(qū)為基礎，整合國內外資源，推動解決阻礙社區(qū)可持續(xù)消費實現(xiàn)所面臨的困難，例如，推動完善城市垃圾分類回收和清運的管理體系、推動智慧社區(qū)建設等；第三，逐步探索在京津冀地區(qū)拓展指標體系的試點示范；第四，推動相關政府部門建立健全促進社區(qū)可持續(xù)消費的制度框架。