新型大國關(guān)系與外交轉(zhuǎn)型

紀明葵

在中國崛起的過程中，最大的外部因素是中美關(guān)系，這個關(guān)系中有千千萬萬個層面，但可以簡化為兩個層面，即經(jīng)濟合作的層面與地緣政治角色層面。對這兩個層面的權(quán)衡，始終貫穿于兩國領(lǐng)導(dǎo)人決策雙邊關(guān)系的始終。

在中美交往的過程中，雖然中國盡可能的接受現(xiàn)有的國際秩序，并采取了試探式的修正現(xiàn)有秩序中的不合理因素，而不破壞現(xiàn)有的國際秩序的做法，但中美雙方關(guān)系仍是時起時伏，在美國政治層隨著中國高速發(fā)展，“中國威脅論”不絕于耳，每當(dāng)美國面臨大選，攻擊中國便成了政治家們手中的王牌。

我國改革開放，打開了國門，從宏觀上，采取“韜光養(yǎng)晦”政策表明，中國不挑戰(zhàn)美國為首的西方國家的利益，并將與其展開大規(guī)模的經(jīng)濟交流和合作，積極融入現(xiàn)有的國際秩序體系。在微觀上，“擱置爭議、共同開發(fā)”的理念表明，中國不會因領(lǐng)土爭端和其他矛盾，挑起沖突，會力求通過雙邊談判解決問題，堅持和平發(fā)展的道路。

我國的選擇符合美國的利益需求，在與中國的雙方關(guān)系中，把中國定位為“非敵、非友”關(guān)系。雖然也存在著“中國威脅論”，但中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，給美國提供了巨大的經(jīng)濟利益及優(yōu)惠待遇，在美國形成了一個 “親中”利益集體，去說服國會支持中國加入了世界貿(mào)易組織。

但隨著中國的快速發(fā)展和國防能力的增強，特別是中國與周邊國家經(jīng)濟的密切合作，自由貿(mào)易區(qū)的建立，使美國增加了緊迫感，認為正在喪失主導(dǎo)亞太事務(wù)的能力，美元造幣權(quán)、結(jié)算權(quán)。美國的盟友正在產(chǎn)生離心傾向，韓國、日本、澳大利亞、新西蘭加強了與中國的合作，東盟十國正融入中國主導(dǎo)的10+1經(jīng)濟貿(mào)易體系。2012年美國在其國防報告中把美國與中國的關(guān)系改變?yōu)椤耙鄶?、亦友”的關(guān)系，對中國采取“遏制+合作”的態(tài)度。

雖然我們一再強調(diào)廣闊的太平洋水域有足夠的空間能夠融納下一個發(fā)達大國和一個發(fā)展中大國，但是美國認為，中國的快速發(fā)展正在讓美國失去在太平洋的主導(dǎo)地位。

我們強調(diào)的構(gòu)建新型大國關(guān)系是不沖突、不對抗，尋找利益共同點，建立一個和諧的世界，用和平發(fā)展推進人類社會進步，世界間的事情應(yīng)該由世界各國說了算，要建立一個“多極化世界”，不能由某個大國去主宰世界上事務(wù)。

美國認為中國的“多極世界”理論挑戰(zhàn)了美國“一超”的絕對權(quán)威，已經(jīng)成為真正的對手——“戰(zhàn)略競爭者”。

“9.11”事件發(fā)生后，中國有效地配合了美國的反恐戰(zhàn)略，同時，也使自己的經(jīng)濟快速增長，成為世界第二大經(jīng)濟體。奧巴馬焦慮的說：不要指望中國能干什么，中國只能搭順風(fēng)車。他不顧中國在伊拉克、阿富汗恢復(fù)經(jīng)濟和社會秩序中所作的貢獻，狹隘認為中國只是美國反恐的受益者。中國不但沒有受奧巴馬偏見所帶來的影響，反而繼續(xù)努力打造亞太命運共體，并宣布歡迎各國搭中國的順風(fēng)車，相形之下讓世界真正感受到了中國的氣魄與魅力。

美國采取了“巧實力”外交政策，利用亞洲鄰國對中國崛起的不確定感，強化這些國家對美國的安全依賴和對中國的恐懼心理，尋求與它們建立一個新的地區(qū)安全架構(gòu)。推行“亞洲再平衡”戰(zhàn)略，“重返亞太”通過軍事、經(jīng)濟、政治多種手段遏制中國。在軍事上，美國要將60%的軍力配置在亞太，把中國阻止在第三島鏈之內(nèi)；經(jīng)濟上，通過泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），建立一個全新的貿(mào)易高標準主導(dǎo)市場，將中國排斥在外；政治上，以支持某些大國加入聯(lián)合國安理會為誘餌，重塑與盟友安保條約為基礎(chǔ)，維護其強勢主導(dǎo)地位。

我國采取了以柔克剛，決不手軟的對策，利用日本購島收回了釣魚島的領(lǐng)土主權(quán)和管控權(quán)，劃定了領(lǐng)?；€，建立了防空識別區(qū)，對釣魚島進行不定期巡邏和監(jiān)管。習(xí)近平主席采取點穴式外交專訪韓國提出共同維護二戰(zhàn)成果、要求日本正視侵略歷史和對亞太人民所犯下的罪行。中韓自由貿(mào)易協(xié)定正式簽署，雙方采用本幣結(jié)算；恢復(fù)中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判，遏制了美國阻止我建立自由貿(mào)易區(qū)的企圖。在南海堅決執(zhí)行南海各方行為宣言，堅持了雙邊協(xié)商談判原則，與越南簽署了決不使用武力解決問題的聲明、堅決阻止了菲律賓惡意占領(lǐng)我仁愛礁坦克登陸艦的企圖，落實聯(lián)合國教科文組織賦予我在南海建立觀測站的任務(wù)，填海作業(yè)，改善島上軍民生活條件，更好的為國際上過往船支服務(wù)。面對緬甸內(nèi)戰(zhàn)我采取了決不干涉內(nèi)政的原則，積極作好各派工作，邀請昂山素季訪華推動政黨合作，支持緬甸經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，加強合作共贏。

外事會議明確提出“六個要”的工作方向和重點。其核心是要切實運籌好大國關(guān)系，構(gòu)建健康穩(wěn)定的大國關(guān)系框架，擴大同發(fā)展中大國的合作。強調(diào)要切實抓好周邊外交工作，打造周邊命運共同體。積極推進“一帶一路”建設(shè)，努力尋求同各方利益的匯合點，通過務(wù)實合作促進合作共贏。

在去年北京APCE會議上，我國明確提出要與亞太各成員國攜手建立“亞太命運共同體”。在亞信峰會上提出“加強對話、信任與協(xié)作，共建和平、穩(wěn)定與合作的新亞洲”主題得到了與會各國的認同和熱烈支持，并簽署了《上海宣言》。

“一帶一路”建設(shè)正在順利展開，中巴經(jīng)濟帶建設(shè)、中國中亞高鐵和輸油管線建設(shè)如火如荼。中印、俄、泰高鐵建設(shè)已達成共識，先期工作已經(jīng)展開。我在中東修的安卡拉至伊斯坦布爾全長533公里，時速250公里高鐵，麥加至麥地那450公里朝覲高鐵，時速350公里已經(jīng)通車，為穆斯林兄弟朝覲帶來輕松、愉快和喜悅。中國在安哥拉的一條普通鐵路已經(jīng)通車，尼日利亞首段示范性高鐵已經(jīng)剪彩，其余一千多公里的高鐵正在建設(shè)，肯尼亞至坦桑尼亞繞東非六國的高鐵已經(jīng)動工。橫跨南美巴秘高鐵已經(jīng)開始勘察論證。

圍繞亞洲基礎(chǔ)建設(shè)的基金已經(jīng)落實、金磚國家開發(fā)銀行已落地上海、亞洲投資銀行各成員國已經(jīng)正式簽署。

中國切實抓好周邊外交工作，打造周邊命運共同體，秉持親誠惠容的周邊外交理念，堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，深化同周邊國家的互利合作和互聯(lián)互通的和平發(fā)展規(guī)劃正在全面落實。

我國正以積極主動的姿態(tài)回應(yīng)美國的亞太“再平衡戰(zhàn)略”。這些措施雖然剛剛開始，但已頗有氣勢，在某種程度上弱化了美國在全球經(jīng)濟體系中的霸主地位。

美國正在形成一個對中國“強硬”的共識。美國外交關(guān)系委員會的一份報告稱，美國在過去數(shù)十載實行的對華接觸引導(dǎo)戰(zhàn)略已經(jīng)失敗，中國既不太可能演變成一個美國所期待的自由民主國家，也不可能心甘情愿地在現(xiàn)有國際體系內(nèi)部安然接受美國的領(lǐng)導(dǎo)。為此，美國應(yīng)該改變對華的戰(zhàn)略，在不全然放棄接觸的情況下強化防范與制衡。該報告提出的主要措施有：強力發(fā)展美國的創(chuàng)新性經(jīng)濟，制造對中國的不對稱優(yōu)勢；構(gòu)建包含美國及其盟友和朋友的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定，并將中國排除在外；強化對華出口控制以防止中國取得先進技術(shù)；（4）提升美國對亞洲的武力投送能力。

我們必須意識到調(diào)整“韜光養(yǎng)晦”的國策是不以我們的意志為轉(zhuǎn)移的，美國已經(jīng)將我國作為對手就不可能回到“韜光養(yǎng)晦”的時代，我們的戰(zhàn)略必須由模糊向透明轉(zhuǎn)換。提出合理要求，讓對方知道自己的期待和底線，“追求和平發(fā)展”，也要堅決“維護我國的合法正當(dāng)權(quán)益”，在此基礎(chǔ)上增強雙方的信任。中國正在維護現(xiàn)有國際秩序與世界和平、促進自由貿(mào)易，并推動國際社會的法治化。中國正在慷慨地承擔(dān)國際責(zé)任，為國際社會提供公共安全和產(chǎn)品服務(wù)。中國在南海所建島礁未來的公益用途，也要包括海軍艦隊在地區(qū)的“扶危救難”。

未來的中美關(guān)系，應(yīng)該建立在新的基礎(chǔ)上，即以實力互相尊重、以合作互相依存、以擔(dān)當(dāng)與責(zé)任為國際社會提供服務(wù)。endprint