當(dāng)前南海問題中的美國因素

劉新生

從去年11月開始，美國主導(dǎo)了新一輪針對(duì)南海問題的惡意炒作。美國國務(wù)院發(fā)言人等頻頻在媒體發(fā)聲，指責(zé)中國在南海填海造地是為了軍事目的，進(jìn)而質(zhì)疑中國和平發(fā)展理念和外交走向。千方百計(jì)把南海問題鬧大，明目張膽地向中國示威和“叫板”。

今年3月，美國軍方高級(jí)官員公然慫恿日本將空中巡邏范圍擴(kuò)至南海，4月10日，到牙買加訪問的奧巴馬在當(dāng)?shù)乇粏柤澳现袊栴}時(shí)指責(zé)中國在南中國海主權(quán)爭(zhēng)議上以大欺小，不遵守國際常規(guī)與條例，憑其大國之勢(shì)迫使其他國家順從其意。他說，就因?yàn)榉坡少e或越南沒中國那么大，并不表示他們可以任意被推搡至一邊。此后，奧巴馬在白宮與東南亞國家“青年領(lǐng)袖”聊天時(shí)再次提及南海問題，以“肘擊”形容中國在南海的活動(dòng)，語氣咄咄逼人，添油加醋之意畢現(xiàn)。

5月22日，拜登副總統(tǒng)在海軍學(xué)院畢業(yè)禮致詞時(shí)，批評(píng)中國在南海島礁填海造地，引發(fā)地區(qū)緊張，挑戰(zhàn)航行自由，南海已成為美國重要的國防問題，因此到2020年，將有六成美海軍駐守亞太，以維持“地區(qū)和平”。并聲稱，在中國南海的爭(zhēng)議海域，美國不偏向任何一國的主權(quán)聲索，“但是我們將不退避地維護(hù)和平公正解決爭(zhēng)端的原則，以及航行的自由，而今天這些原則因?yàn)橹袊谀虾５男袆?dòng)而受到考驗(yàn)。”他還告訴在場(chǎng)1070名畢業(yè)生，他們未來很有可能身在亞太區(qū)海上“保衛(wèi)和平”。

5月27日，美國國防部長(zhǎng)卡特警告中國，立即停止在南中國海填海造地，并揚(yáng)言美軍將繼續(xù)按照國際法在國際海域和空域執(zhí)行任務(wù)。他呼吁涉及南海主權(quán)糾紛的各方，不要繼續(xù)把問題軍事化，并通過和平方式解決爭(zhēng)端。美國國防部官員還通過媒體放話稱，美方考慮派軍艦和軍機(jī)進(jìn)入中國近期填海造地的南海島礁12海里海域。

5月30日，卡特緊接著在“香格里拉對(duì)話會(huì)”上繼續(xù)責(zé)難中國，聲稱中方填海造地規(guī)模和速度“史無前例、超過其他聲索國總和”；中方在南海的行動(dòng)與國際準(zhǔn)則和規(guī)范不“合拍”；美方對(duì)南海島礁軍事化前景及可能帶來的誤判和沖突風(fēng)險(xiǎn)“深感憂慮”；聲言“將水下巖礁變成機(jī)場(chǎng)不能獲得主權(quán)”。還貌似公正地呼吁“各方立即停止填海造地”，強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)行使與保護(hù)“航行和飛越自由”，急不可耐地催促中國與東盟今年就“南海行為準(zhǔn)則”達(dá)成一致。卡特同時(shí)高調(diào)宣布美國防部將開啟“東南亞海事安全倡議”，與會(huì)的共和黨“鷹派”議員、美參院軍事委員會(huì)主席麥凱恩更透露了該倡議的細(xì)節(jié)，即未來五年撥款4.25億美元，為菲、越等國提供“武裝配備、訓(xùn)練和小型軍事建設(shè)”，以必要時(shí)“對(duì)抗中國的領(lǐng)土挑戰(zhàn)”。

6月25日，美國常務(wù)副國務(wù)卿托尼·布林肯在一個(gè)研討會(huì)上大談中國南海問題，宣稱美國無意在南海主權(quán)問題上站隊(duì)，但強(qiáng)烈關(guān)切各方維權(quán)的手段，并致力于維護(hù)航海自由、和平穩(wěn)定與國際法。他妄稱，烏克蘭東部和中國南海都發(fā)生了“單邊、武力改變現(xiàn)狀”的行為。

自7月5日，在美國的帶領(lǐng)下，澳大利亞、日本和新西蘭在澳北領(lǐng)地和昆士蘭州開啟為期兩周的大規(guī)模聯(lián)合軍演，參演總兵力超過3萬人，其中日本陸上自衛(wèi)隊(duì)和新西蘭軍隊(duì)為首次參加。演練課目包括奪島，突襲被“敵國”占領(lǐng)的海島。應(yīng)該說，其針對(duì)南海的意圖十分明顯。

7月17日，美國新任太平洋艦隊(duì)司令斯科特·斯威夫特海軍上將在馬尼拉對(duì)媒體說，美國海軍可能將向該地區(qū)部署超過4艘瀕海戰(zhàn)斗艦，并透露，他很有興趣擴(kuò)大美國海軍與地區(qū)盟國每年舉行的軍事演習(xí)，將之?dāng)U大為多國聯(lián)合演習(xí)，日本或許會(huì)被包括在內(nèi)。他還向亞洲盟國保證，美國軍隊(duì)有良好裝備，且已經(jīng)做好準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)南海出現(xiàn)的任何偶發(fā)事件。

《華盛頓時(shí)報(bào)》16日?qǐng)?bào)道稱，7月1日，美軍兩架B52轟炸機(jī)執(zhí)行了一次中途不著陸的轟炸演習(xí)任務(wù)，從美國中部路易斯安那州巴克斯代爾基地起飛，飛往澳洲北部戴爾摩爾靶場(chǎng)投下常規(guī)炸彈后返回基地，飛行時(shí)間長(zhǎng)達(dá)44小時(shí)，往返飛行距離超過3萬公里。據(jù)說，從巴克斯代爾基地飛往中國南沙群島距離與飛往澳洲直線距離相若。美國防部稱這是一次“轟炸機(jī)保證與威懾”任務(wù)，“通過這次任務(wù)，美國展示了維護(hù)亞太、印太地區(qū)穩(wěn)定與和平的能力?！庇械拿绹拔褰谴髽恰惫賳T直言不諱聲稱，這次行動(dòng)是針對(duì)中國在南海地區(qū)的行動(dòng)而來。

7月18日，美國海軍最新型瀕海戰(zhàn)斗艦“小石城”號(hào)在威斯康星州下水。美軍方稱，瀕海戰(zhàn)斗艦將更頻繁訪問南海地區(qū)，“威懾?cái)橙?，讓盟友安心”。同一天，美軍太平洋艦?duì)司令斯威夫特乘坐美軍P8A海神式反潛偵察機(jī)在南?？沼蜓埠?，歷時(shí)7小時(shí)。此前，4名美參議員發(fā)表聯(lián)合聲明，稱贊菲律賓并敦促美政府制定正式戰(zhàn)略，阻止中國的島礁建設(shè)。美著名智庫學(xué)者則呼吁，將菲律賓所占南海島礁置于美菲安全條約之下。

7月24日，新任美國太平洋司令部司令在美國阿斯彭學(xué)會(huì)舉辦的安全論壇就南海問題作專題發(fā)言時(shí)說，中國南海島礁建設(shè)“在本質(zhì)上是為了軍事目的”，放言“美軍有能力很容易在戰(zhàn)時(shí)把這些島礁變成目標(biāo)”。他指責(zé)中國通過“咄咄逼人的脅迫性島礁建設(shè)”來改變南?，F(xiàn)狀，而不是“通過有意義的外交努力來解決爭(zhēng)端或?qū)崿F(xiàn)仲裁”，中國的行動(dòng)不僅對(duì)海洋環(huán)境造成“嚴(yán)重毀壞”，而且“威脅到本地區(qū)幾十年來賴以保持安全繁榮的共同原則”。

不僅如此，美國還鼓動(dòng)日本和菲律賓合伙挑釁、多方拉攏越南抗衡中國，還企圖把原本的域外國家澳大利亞、韓國和印度拖入南海，圍攻中國。上述言行表明，美方在南海問題上，徹底撕掉了“中立”的偽裝，從幕后走到了前臺(tái)，以圖組織一個(gè)以美國為首的海上聯(lián)盟遏制中國。

美國攪局南海并非心血來潮

美國在南海問題上一連串行動(dòng)，并不是官員個(gè)人的興之所至，而是其戰(zhàn)略盤算的結(jié)果和表現(xiàn)，是要服務(wù)于其全球戰(zhàn)略、亞太戰(zhàn)略和對(duì)華戰(zhàn)略。

（一）從全球角度講，美國著眼于維護(hù)其海上霸權(quán)。海上霸權(quán)是美國全球霸權(quán)的重要組成部分。美國維護(hù)海上霸權(quán)有多種途徑。一方面，美軍一直尋求對(duì)全球重要海上通道和戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)進(jìn)行控制，包括建立海軍基地，派軍機(jī)軍艦巡邏。另一方面，對(duì)《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法進(jìn)行片面解釋，從自我利益出發(fā)，以維護(hù)航行自由為借口，對(duì)一些國家的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益主張進(jìn)行挑戰(zhàn)。南海作為連接太平洋和印度洋的重要水域，其位置無疑具有戰(zhàn)略意義。美國擔(dān)心其海上霸權(quán)未來在南海地區(qū)出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。endprint

（二）從亞太角度講，美國旨在為繼續(xù)推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略鳴鑼開道。東南亞地區(qū)是美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重中之重，南海問題成為美國推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的一個(gè)重要抓手。在2010年之前，中國與東盟關(guān)系突飛猛進(jìn)，南海地區(qū)相對(duì)平靜，美國輿論把中國在東南亞的外交政策稱為“魅力外交”，批評(píng)美國深陷于伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)而忽略了亞太地區(qū)特別是東南亞地區(qū)。自2010年起，美國開始鼓動(dòng)?xùn)|盟個(gè)別國家挑起南海議題，在奧巴馬政府正式推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略之后，炒作南海問題的勁頭越來越足，極盡挑撥離間之能事，以圖從中漁利。

（三）從對(duì)華角度講，美國有意制造一張遏制和牽制中國的牌。美國對(duì)華從來就是“兩手”政策，既要對(duì)華接觸、合作，從中獲取實(shí)際利益，又要對(duì)華遏制、牽制，保持戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。美國在南海問題上的一言一行充分反映了美國對(duì)華政策的兩面性。在雙邊、地區(qū)和全球?qū)用?，中美之間擁有共同利益，美國需要中國，美國不得不顧忌這一點(diǎn)。與此同時(shí)，美國把崛起的中國視為潛在威脅，中國在南海地區(qū)加強(qiáng)維權(quán)、開展島礁建設(shè)被看作是對(duì)美國“威信”和影響力的挑戰(zhàn)，必須想方設(shè)法對(duì)中國加以限制和牽制。今年中美之間有一系列重要高層往來，美國也企圖借此在南海問題上向中國施壓。

中美在南海問題上的博弈不會(huì)“消?！?/p>

7月29日，美著名智庫“新美國安全中心”亞太安全項(xiàng)目主任帕特里克·克羅寧發(fā)表的文章稱，隨著經(jīng)濟(jì)及軍事實(shí)力的猛增，中國對(duì)南海糾紛海域的主權(quán)要求日益強(qiáng)硬，致使亞太海上局勢(shì)日趨緊張。在這種情況下，文章建議美國在深度參與、綜合實(shí)力和持久原則的基礎(chǔ)上，制定行之有效的對(duì)華南海外交政策，并給出了十個(gè)美國對(duì)南海問題外交政策基本原則。

第一，應(yīng)該定期強(qiáng)調(diào)對(duì)南海的原則。充分尊重國際慣例法和聯(lián)合國《海洋法公約》，包括在一國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的航行自由和無害通過權(quán)。

第二，應(yīng)該投資長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)實(shí)力，利用“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”獲取關(guān)鍵的影響力，與金磚國家一較高下。

第三，美國需要深化并拓寬對(duì)東盟的實(shí)際支持，在四個(gè)層面上推動(dòng)建設(shè)以東盟為中心的公共機(jī)構(gòu)：東盟整體、東盟糾紛地區(qū)主權(quán)聲索國、東盟成員國以及海上盟國和東盟內(nèi)外的合作伙伴（包括澳大利亞、印度、日本和韓國）。

第四，美國應(yīng)該幫助東盟糾紛地區(qū)主權(quán)聲索國（不僅僅是菲律賓和越南，還包括馬來西亞和文萊）達(dá)成共識(shí)，為實(shí)現(xiàn)一個(gè)對(duì)所有國家都公平的共同目標(biāo)而努力。

第五，建立海上聯(lián)盟，利用東盟的召集力量匯聚更多海上強(qiáng)國，結(jié)成更廣泛的聯(lián)盟，主要成員包括日本、澳大利亞和印度，這些國家都明白，南海是全球經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，而不是一個(gè)國家的“池塘”。

第六，保持在南海的軍事存在。美國在新加坡有著穩(wěn)定駐軍，截至2018年美國將向新加坡指派4艘近海戰(zhàn)斗艦。未來還將在菲律賓和澳大利亞派駐部隊(duì)，這將強(qiáng)化美國對(duì)亞太穩(wěn)定的承諾，并深化美國在南海問題上的參與。

第七，美國應(yīng)該支持構(gòu)建服務(wù)于多重目標(biāo)的地區(qū)透明機(jī)制。通過該透明機(jī)制，不僅能夠收集情報(bào)，還能夠在政府內(nèi)部及政府之間處理并分享情報(bào)。

第八，除建立海域感知能力外，美國還應(yīng)該建立國家及多國防御和威懾能力，確保南海通航自由。

第九，美國應(yīng)該澄清會(huì)引起反感的行為，并反對(duì)有關(guān)美國會(huì)強(qiáng)行令其他國家分?jǐn)傂袆?dòng)費(fèi)用的說法。（輿論宣傳）

最后，美國還需要考慮其在南海行動(dòng)的潛在成本。如果中國試圖阻止菲律賓為其“擱淺”仁愛礁的BRP Sierra Madre號(hào)登陸艦提供補(bǔ)給，那么美國可能不僅要向其提供補(bǔ)給，還可能會(huì)考慮部署一些海軍陸戰(zhàn)隊(duì)輪換部署在該地區(qū)。

總之，中國快速發(fā)展的軍事現(xiàn)代化及其在南海的填海造陸軍事基地項(xiàng)目，嚴(yán)重破壞了二戰(zhàn)后的亞太地區(qū)秩序和美國信譽(yù)。目前其正逐漸破壞地區(qū)平衡。如果不能制衡中國，那么其將慢慢稱霸整個(gè)南海。

由此可見，為贏得“再平衡”戰(zhàn)略的勝算，并全面有效地遏制中國的高速發(fā)展，美國還會(huì)耍弄多種花招：

第一，美國已經(jīng)并將繼續(xù)增加在西太平地區(qū)的軍事力量部署，以此展示美國在太平洋的主導(dǎo)地位和威懾能力，在新加坡部署瀕海戰(zhàn)斗艦僅是諸多軍事動(dòng)作之一。第二，對(duì)于本區(qū)域的條約盟國及南海聲索國菲律賓，美國未來將不斷重申其安全承諾，在對(duì)菲同盟義務(wù)問題上減少模糊空間；增強(qiáng)準(zhǔn)入和利用菲律賓軍事設(shè)施的權(quán)利，特別是冷戰(zhàn)期間美國曾經(jīng)使用過的克拉克空軍基地和蘇比克灣海軍基地；幫助菲律賓提升軍事裝備能力，深化與菲律賓的安全合作等。第三，美國還將強(qiáng)化與其他東南亞國家，特別是越南的軍事協(xié)調(diào)、協(xié)作和合作。

總的來看，雖然美國在此區(qū)域的軍事增量是有限的，但將推動(dòng)、協(xié)助盟友做顯著的軍事增量?，F(xiàn)在，單打獨(dú)斗已經(jīng)不是美國的偏好，領(lǐng)軍群毆成了美國的長(zhǎng)項(xiàng)。如果說以前美國對(duì)中國政治、經(jīng)濟(jì)和軍事影響的快速拓展曾有“顧慮”，爾后出現(xiàn)“憂慮”，那么美國最近在南海問題上的反應(yīng)說明，美國對(duì)中國已經(jīng)開始“焦慮”了。在南海問題上，中國不可能犧牲自身利益，而美國短期內(nèi)也不會(huì)退讓，因此，中美兩國在南海問題上的博弈不僅不會(huì)從此“消?！保赡苴呌陂L(zhǎng)期化、復(fù)雜化。endprint