以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)審視中國(guó)安全形勢(shì)

劉建飛

所謂國(guó)家安全，就是指國(guó)家處于沒(méi)有危險(xiǎn)的客觀狀態(tài)。站在國(guó)家總體安全觀的高度來(lái)審視中國(guó)國(guó)家安全形勢(shì)，可以看出，不同領(lǐng)域的安全形勢(shì)及主要威脅來(lái)源是大不相同的。

首先，政治安全形勢(shì)相對(duì)較為嚴(yán)峻。這是由中國(guó)的特殊國(guó)情決定的。主要威脅源來(lái)自內(nèi)部，而外部威脅源主要是美國(guó)和其他西方國(guó)家。

其次，軍事安全有保障。軍事安全最受國(guó)人關(guān)注。中國(guó)在評(píng)估國(guó)際形勢(shì)和外部安全環(huán)境時(shí)，首先要看軍事安全環(huán)境，看和平與發(fā)展是否還是時(shí)代主題，中國(guó)是否會(huì)遭遇大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)。不過(guò)，就目前來(lái)看，中國(guó)的軍事安全只有潛在的威脅，主要威脅源來(lái)自日本及日美同盟。當(dāng)然內(nèi)部因素也很重要，如果自身虛弱或安全意識(shí)淡薄，讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手認(rèn)為有機(jī)可乘，就會(huì)刺激潛在的外部威脅變成現(xiàn)實(shí)威脅。

第三，經(jīng)濟(jì)安全形勢(shì)相對(duì)較好。中國(guó)的體制優(yōu)勢(shì)使得國(guó)家具備較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。經(jīng)濟(jì)安全的主要潛在威脅源是來(lái)自國(guó)內(nèi)，中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)表明，只要國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，政府對(duì)外部危機(jī)的影響應(yīng)對(duì)及時(shí)、得力，經(jīng)濟(jì)安全就有保障。

第四，國(guó)土、社會(huì)、文化、科技、生態(tài)、資源、核領(lǐng)域安全有憂無(wú)患。這七個(gè)領(lǐng)域安全的主要威脅源是在國(guó)內(nèi)，外部威脅源是次要的。這些安全領(lǐng)域雖然存在許多不利因素，有隱憂，但總體上是可控的。

第五，信息安全問(wèn)題突出。維基解密、斯諾登事件表明，我國(guó)的信息安全威脅比較現(xiàn)實(shí)、突出，而且主要威脅源來(lái)自外部，來(lái)自美國(guó)及其盟友。但信息安全威脅的作用主要通過(guò)軍事、政治、經(jīng)濟(jì)和科技等領(lǐng)域的安全問(wèn)題來(lái)發(fā)揮，只是其自身很難對(duì)國(guó)家安全造成顛覆性威脅。

從總體國(guó)家安全的角度、綜合各領(lǐng)域的安全狀況來(lái)看，在中國(guó)外交的大棋局中，最具挑戰(zhàn)性，也是人們最為關(guān)注的是中美關(guān)系、中日關(guān)系以及中國(guó)同周邊國(guó)家關(guān)系。

首先是中美關(guān)系。從外部環(huán)境來(lái)說(shuō)，美國(guó)是當(dāng)今世界惟一有能力阻斷中國(guó)和平發(fā)展進(jìn)程、干擾中國(guó)和平崛起的國(guó)家。關(guān)鍵的問(wèn)題是要對(duì)美國(guó)阻斷中國(guó)和平崛起的意愿和決心以及在此基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略有一個(gè)準(zhǔn)確的判斷、評(píng)估。就目前來(lái)看，美國(guó)從自身利益出發(fā)，不愿意同中國(guó)直接對(duì)抗，而是尋求競(jìng)爭(zhēng)中合作，當(dāng)然不排除在不損害自身重大利益的前提下利用一切機(jī)會(huì)和手段牽制、遏制中國(guó)崛起。美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略可以用“塑造”來(lái)概括，即通過(guò)合作、融合將中國(guó)塑造成伙伴，避免崛起后的中國(guó)變成美國(guó)的敵人。然而，隨著中國(guó)崛起，美國(guó)牽制、遏制中國(guó)的動(dòng)力在上升。特別是伴隨著美國(guó)戰(zhàn)略重心東移，中美在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略摩擦?xí)黠@強(qiáng)化。能否處理好對(duì)美關(guān)系，對(duì)中國(guó)軍事安全環(huán)境將是越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

其次是中日關(guān)系。雖然中日關(guān)系已經(jīng)從全球?qū)用娲髧?guó)關(guān)系中淡出，但是在東亞區(qū)域和中國(guó)周邊層面，中日關(guān)系仍然十分重要。日本并非一般的東亞國(guó)家和中國(guó)周邊國(guó)家。近年來(lái)，中日關(guān)系明顯惡化。這與日本政治右傾化有很大關(guān)系。安倍政權(quán)在釣魚島問(wèn)題和歷史問(wèn)題上持強(qiáng)硬態(tài)度，不顧中韓等國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)解禁集體自衛(wèi)權(quán)，凸顯出日本右翼勢(shì)力之猖獗。影響中日關(guān)系的一個(gè)更重要因素是日美同盟。目前中日關(guān)系處于僵持狀態(tài)，實(shí)際上是兩敗俱傷，而美國(guó)是最大受益者。未來(lái)中日關(guān)系面臨兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)：一是日本右翼政客在既有道路上越走越遠(yuǎn)，為了自己的政治利益而打中國(guó)牌，通過(guò)對(duì)中國(guó)示強(qiáng)而獲取民意。二是如果美國(guó)決心要全力遏制中國(guó)，日本會(huì)甘愿充當(dāng)美國(guó)的急先鋒。安倍政權(quán)在建立“亞洲民主國(guó)家聯(lián)盟”上比美國(guó)還積極，就反映了這種傾向。這是非理性、缺乏戰(zhàn)略遠(yuǎn)見的。然而，在目前的日本政治生態(tài)下卻很難扭轉(zhuǎn)。中日關(guān)系如果崩盤，走向軍事對(duì)抗，極有可能刺激美國(guó)介入并站到日本一方，導(dǎo)致中國(guó)同美日同時(shí)對(duì)抗。如此，中國(guó)軍事安全環(huán)境會(huì)嚴(yán)重惡化。

最后是中國(guó)同一些周邊國(guó)家關(guān)系。中國(guó)周邊國(guó)家眾多，而且同若干國(guó)家有領(lǐng)土領(lǐng)海權(quán)益糾紛。中印領(lǐng)土爭(zhēng)端一直是影響兩國(guó)關(guān)系的重要因素。近年來(lái)，中國(guó)同一些東南亞國(guó)家在南海問(wèn)題上的紛爭(zhēng)加劇，一個(gè)重要?jiǎng)右蚴敲绹?guó)調(diào)整亞太戰(zhàn)略，試圖借助南海問(wèn)題牽制中國(guó)，恢復(fù)其在東南亞地區(qū)的影響力，而相關(guān)爭(zhēng)端國(guó)家則試圖借助美國(guó)的力量來(lái)謀取利益。

南海問(wèn)題很難解決，同時(shí)對(duì)中國(guó)政府又是兩難的事情：如果在維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)上無(wú)所作為，會(huì)激起國(guó)內(nèi)民眾的強(qiáng)烈反響，損害政府和執(zhí)政黨的威信與形象；如果過(guò)度作為，導(dǎo)致同相關(guān)國(guó)家關(guān)系嚴(yán)重惡化，又會(huì)影響周邊安全環(huán)境的穩(wěn)定，更會(huì)影響國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)走和平發(fā)展道路的認(rèn)同，甚至?xí)谷彰缽闹袧O利，惡化中國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)境。

不過(guò)，上述三方面外部因素的影響仍然是局部的，并沒(méi)有從根本上逆轉(zhuǎn)中國(guó)國(guó)家安全環(huán)境，包括周邊安全環(huán)境。如果從總體國(guó)家安全觀的視角來(lái)考察一些媒體常炒做的“C型包圍圈”，可以看出，所謂“包圍圈”只存在于某個(gè)領(lǐng)域，而不是在“總體”上。在經(jīng)濟(jì)等層面，根本就不存在針對(duì)中國(guó)的任何包圍，周邊國(guó)家都跟中國(guó)有很密切的經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系，而且基本都愿意進(jìn)一步發(fā)展這種關(guān)系；在軍事層面，至多是在東亞地區(qū)存在一個(gè)針對(duì)中國(guó)的弧型，即美日同盟等以美國(guó)為軸心的同盟體系，廣大北亞、中亞、南亞、東南亞國(guó)家，并未見有威脅中國(guó)軍事安全的意愿和行為；在政治層面，確實(shí)有“包圍圈”，因?yàn)橹袊?guó)周邊絕大多數(shù)國(guó)家都實(shí)行與中國(guó)相異的社會(huì)制度，針對(duì)美國(guó)實(shí)施的“推進(jìn)民主”戰(zhàn)略和推廣“普世價(jià)值”戰(zhàn)略，這些國(guó)家或積極呼應(yīng)，或雖不積極參與但卻樂(lè)見其成，或認(rèn)為與已無(wú)關(guān)。這樣的周邊環(huán)境無(wú)疑給中國(guó)維護(hù)政治安全帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。然而，在和平與發(fā)展為主題的時(shí)代，周邊多數(shù)國(guó)家都不愿意同中國(guó)搞意識(shí)形態(tài)對(duì)抗，就是美國(guó)和日本，也沒(méi)有將意識(shí)形態(tài)對(duì)抗作為其對(duì)華政策的主軸。

就內(nèi)部來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)一直面臨著兩方面的挑戰(zhàn)：一是來(lái)自右的方面，有些人試圖用西方的民主社會(huì)主義取代科學(xué)社會(huì)主義。蘇聯(lián)戈?duì)柊蛦谭蚋母锞妥呱狭诉@個(gè)誤區(qū)。二是來(lái)自“左”的方面，有些人忽視社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義與資本主義對(duì)立的一面，而漠視發(fā)展中國(guó)家需要向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)、借鑒的一面。從外部來(lái)看，美國(guó)和西方國(guó)家出于“反共主義”意識(shí)形態(tài)，一直沒(méi)有放棄冷戰(zhàn)思維。它們對(duì)中國(guó)堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，并快速崛起，越來(lái)越感到恐懼。尤其是對(duì)“中國(guó)模式”影響力的不斷增強(qiáng)，更是耿耿于懷。美國(guó)實(shí)施“推進(jìn)民主”戰(zhàn)略和推廣“普世價(jià)值”戰(zhàn)略，在亞洲試圖構(gòu)建“民主國(guó)家聯(lián)盟”，在新疆、西藏、臺(tái)灣等問(wèn)題上干涉中國(guó)內(nèi)政，支持海外的各種反共、反華勢(shì)力，在香港政治發(fā)展上暗中同中國(guó)大陸較勁，無(wú)不是在貫徹其“西化”中國(guó)的戰(zhàn)略。

綜上所述，中國(guó)的總體國(guó)家安全形勢(shì)和外部環(huán)境基本面是好的，外部因素的影響是可掌控的。推而言之，在安全與發(fā)展之間，安全尚未超越發(fā)展而成為當(dāng)務(wù)之急的首要任務(wù)，中國(guó)的發(fā)展仍然面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展依然是黨和國(guó)家的中心工作和第一要?jiǎng)?wù)。endprint