精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧 加快脫貧步伐

為增加貧困農(nóng)民收入，切實保障和改善民生，興國縣堅持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商”的原則，圍繞“推介一張名片、規(guī)劃一張網(wǎng)絡(luò)、打造十大產(chǎn)業(yè)基地群”的總體思路，以“抓實三項建設(shè)、注重三個結(jié)合、建立三項機(jī)制”為重點，力爭產(chǎn)業(yè)扶貧工作出亮點、出成效，帶動4萬人以上脫貧致富。

一、總體思路

1、推介一張名片。即推介“興國品牌”這張名片。充分發(fā)揮“興國油茶”、“興國灰鵝”、“興國紅鯉魚”、“興國紅薯干”、“興國魚絲”等產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，形成脫貧致富的長遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，做靚產(chǎn)業(yè)扶貧“興國品牌”名片。

2、謀劃一張網(wǎng)絡(luò)。按照“以點帶面、點面結(jié)合、整體推進(jìn)”的發(fā)展思路，著力謀劃精準(zhǔn)扶貧“一鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)”（ 埠頭鄉(xiāng)、高興鎮(zhèn)、瀲江鎮(zhèn)）3個產(chǎn)業(yè)扶貧整鄉(xiāng)推進(jìn)示范點和“每鄉(xiāng)一村”26個整村推進(jìn)示范點，通過以鄉(xiāng)促鄉(xiāng)、以村促鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村并進(jìn)的基地輻射效應(yīng)，實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)“一村一品，一戶一業(yè)”，帶動貧困戶脫貧致富。

3、打造十大產(chǎn)業(yè)基地群。即堅持因地制宜、因戶擇業(yè)，重點扶持貧困戶參與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位牽頭，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實施。 大力打造煙葉、蔬菜、油茶、果茶、花卉苗木、紅薯、席草、水產(chǎn)、畜禽、旅游等10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地群。在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，再按“10+N”模式，因地制宜打造生姜、百合、金銀花、毛竹等一批特色產(chǎn)業(yè)基地群。

二、主要措施

（一）抓實“三項建設(shè)”

1、抓好協(xié)作組織建設(shè)。一是加強(qiáng)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的學(xué)習(xí)和宣傳，引導(dǎo)貧困戶以市場為導(dǎo)向，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育一批新型農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，并對新成立的合作社進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，針對不同的產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)技術(shù)部門實地抓好技術(shù)指導(dǎo)和防疫服務(wù)，提高合作社從良種選擇到種（養(yǎng)）植、防疫、采摘、銷售整個過程的服務(wù)質(zhì)量。二是對全縣原有的342個種養(yǎng)業(yè)專業(yè)合作社和18個家庭農(nóng)場的示范帶動能力進(jìn)行提升。組織油茶、蔬菜、花卉苗木等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作社社長及致富能人外出參觀學(xué)習(xí)，聘請專家親臨合作社做深入細(xì)致的指導(dǎo)工作，包括組織建設(shè)、制度建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量保證、產(chǎn)品銷售等，力求經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、農(nóng)戶收入高，扶貧效果好，真正發(fā)揮示范帶動作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)刎毨粼鍪罩赂?。目前，該縣打造了4個全國示范合作社（山村油茶農(nóng)民專業(yè)合作社、益民兔業(yè)專業(yè)合作社、中興九山生姜農(nóng)民專業(yè)合作社和紅土地油茶專業(yè)合作社）和6個省級示范合作社（綠寶優(yōu)質(zhì)稻專業(yè)合作社、都樂果業(yè)專業(yè)合作社、安泰生豬專業(yè)合作社、明岳種養(yǎng)專業(yè)合作社、綠園花卉專業(yè)合作社及豐和種植專業(yè)合作社），涌現(xiàn)了東镕堡家庭農(nóng)場、官橋家庭農(nóng)場、豐源家庭農(nóng)場和海洋家庭農(nóng)場等一批規(guī)模大、收益好的家庭農(nóng)場。

2、抓好基地規(guī)劃建設(shè)。一是科學(xué)規(guī)劃設(shè)計。按照“集中成片、規(guī)模發(fā)展”的原則，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)骨干深入山林田地調(diào)研測算，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計產(chǎn)業(yè)基地。如油茶產(chǎn)業(yè)方面，重點在高興、茶園、均村、永豐等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，圍繞“三個十”發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃設(shè)計可帶動15000人以上脫貧的高產(chǎn)茶油基地、低改示范基地和國家級示范核心基地，打造“紅土地上的特色油庫”；煙葉產(chǎn)業(yè)方面，規(guī)劃設(shè)計長岡鄉(xiāng)塘石村、高興鎮(zhèn)山塘村、良村鎮(zhèn)厚村等25個千擔(dān)村示范種植基地，同時規(guī)劃設(shè)計育苗基地、煙薯配套基地，力爭建成煙葉種植年產(chǎn)達(dá)1.7萬畝，可帶動8000人以上脫貧的煙葉產(chǎn)業(yè)基地群；蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，重點在埠頭、長岡、龍口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建成合計面積5000畝以上無公害蔬菜基地、無土栽培基地和田間超市基地。二是突出示范引領(lǐng)。按照規(guī)模化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，集中各級各部門涉農(nóng)項目資金，由縣精準(zhǔn)扶貧辦及發(fā)改委、財政局、水利局等相關(guān)部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌安排，建設(shè)基地田網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)，夯實基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。著力打造好埠頭鄉(xiāng)官橋百畝食用菌基地、千畝蔬菜基地、萬畝臍橙觀光園；高興鎮(zhèn)高湖庭院經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、老營盤油茶低改示范基地、南方花卉示范基地等一批精品示范基地，大力扶持百丈泉、山村油脂、紅土地等一批加工龍頭企業(yè)（合作社），引領(lǐng)帶動全縣扶貧產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展。三是堅持標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。修訂完善產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)品種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一生產(chǎn)流程、統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌注冊、統(tǒng)一銷售渠道的方式，組織標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)；以大宗銷售使用的殺蟲劑、殺菌劑、除草劑為重要監(jiān)管品種，嚴(yán)禁使用甲胺磷等高毒高殘留農(nóng)藥。推廣高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品，建立綠色防控示范區(qū)，推廣“以螨治螨”、“生物導(dǎo)彈”、黃板誘殺技術(shù)、生物農(nóng)藥等綠色防控技術(shù)；建立生產(chǎn)記錄檔案，嚴(yán)格按油茶、煙葉生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn)，并建立健全生產(chǎn)用肥、用藥記錄檔案，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程覆蓋。

3、抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。大力發(fā)展和扶持農(nóng)村專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度；著力完善龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；加大項目資金整合力度，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立土地流轉(zhuǎn)中心，指導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。（1）因戶施策推行返租倒包模式。貧困農(nóng)戶在將土地流轉(zhuǎn)后，基地鼓勵有技術(shù)、有能力的貧困戶再次從中承包部分大棚或地塊，基地提供除勞力外的一切設(shè)施、設(shè)備、種苗、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品銷售，承包農(nóng)戶負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，產(chǎn)品由基地統(tǒng)一售。貧困戶可從中獲得以下收益：一是土地流轉(zhuǎn)增收。通過將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給基地，可獲得800元/畝左右的租金收入。二是基地務(wù)工增收。貧困戶到基地務(wù)工的，每天大約可獲60元至80元的工資（或每月1000元）。三是分紅增收。貧困戶通過勞力入股、資源（土地）入股、返包倒租等形式合作經(jīng)營，分紅增收。如埠頭官橋千畝蔬菜基地，共流轉(zhuǎn)50戶貧困戶的68畝土地，通過每戶貧困戶反包大棚的形式，將60個大棚反包給10戶扶貧戶管理。承包農(nóng)戶付出自身勞力資源，基地投入設(shè)施等一切生產(chǎn)資料，蔬菜成品由基地統(tǒng)一出售。貧困農(nóng)戶從中獲得1000元/月的勞動工資收入外，再按承包大棚實際純收入的60%分紅增收，反包扶貧戶年收入約達(dá)2.4萬元，實現(xiàn)了零風(fēng)險、高回報投資創(chuàng)業(yè)。貧困戶楊冬明反包2畝大棚經(jīng)營，畝產(chǎn)基數(shù)為6000斤，實際產(chǎn)量11000斤，超出的5000斤基地以1元每斤收購，除保底工資收入外，每年增收約1萬元以上。二是因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)模式。通過政策扶持和技術(shù)指導(dǎo)，充分利用農(nóng)村家庭院落的空間、周圍非承包的空坪隙地和池塘水田等有限空間發(fā)展立體種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)等綜合經(jīng)營，在家門口打造“扶貧錢柜”。如高湖瑤前示范社區(qū)制定了“54321”發(fā)展模式（即戶均50棵花卉苗木、0.4畝菜地、30只家禽、2頭良家畜、10棵楊梅），確定了以“閑田荒地種苗木，房前屋后栽楊梅，池塘養(yǎng)魚池邊種，林下立體養(yǎng)家禽”的思路，實現(xiàn)庭院無雜草、村中無荒地。同時引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂，著力打造成集鮮果采摘與休閑娛樂于一體的鄉(xiāng)村旅游精品路線，吸引縣內(nèi)外游客到社區(qū)吃農(nóng)家飯、采農(nóng)家果、賞鄉(xiāng)村景，帶動農(nóng)戶增收致富。三是因勢利導(dǎo)發(fā)展田間超市模式。通過 “基地+農(nóng)戶+企業(yè)（單位）”的模式，借助網(wǎng)絡(luò)平臺，讓基地農(nóng)產(chǎn)品從種植到銷售一條龍全部在田間完成。如埠頭官橋蔬菜基地貧困戶產(chǎn)品可以直接放在“官橋蔬菜超市”的“貨架”上，利用“蔬菜超市”網(wǎng)絡(luò)信息平臺，與縣內(nèi)部分超市、學(xué)校、單位的信息對接，“田間超市”直接在網(wǎng)上接單，并根據(jù)訂單統(tǒng)一配送，為貧困戶提供了就業(yè)崗位的同時，既拓寬了銷路，又宣傳了“官橋基地蔬菜”品牌。目前該基地已經(jīng)構(gòu)建起了以縣城為中心，輻射到周邊縣、市（區(qū)）的銷售網(wǎng)絡(luò)。

（二）注重“三個結(jié)合”

一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。在抓好煙葉、油茶、蔬菜、花卉苗木等10項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，因地制宜發(fā)展生姜、百合、金銀花等特色種植產(chǎn)業(yè)和以“紅色文化”“堪輿文化”為亮點的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞油茶這個產(chǎn)業(yè)扶貧支柱，制訂了《興國縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》，確定了“三個十萬”發(fā)展目標(biāo)（即：油茶低改每年完成十萬畝，五年全面完成低改任務(wù)；新植油茶十萬畝；五年培育油茶種植戶十萬人）。至目前，已調(diào)入高產(chǎn)油茶苗400萬株，現(xiàn)已全面完成今年十萬畝油茶低改任務(wù)。根據(jù)貧困戶自身條件和發(fā)展意愿量身定制，出臺一系列特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案，激勵貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。二是長線產(chǎn)業(yè)與短線產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。除山上大力發(fā)展油茶、林果為主的長線產(chǎn)業(yè)以外，著力發(fā)展灰鵝、肉牛、肉兔等短穩(wěn)快增收產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)以短養(yǎng)長，為貧困戶打造了“短期能增收、長期能致富”的脫貧致富立體產(chǎn)業(yè)。如引導(dǎo)貧困戶發(fā)展林下栽培和林下養(yǎng)殖，通過在林果、花卉苗木之下套種藥材、紅薯、花生、西瓜等短期高效經(jīng)濟(jì)作物，既增加了收入，又為林果業(yè)施肥、松土，促進(jìn)長線產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。推行公司帶農(nóng)戶，農(nóng)戶幫公司，基地助農(nóng)戶，農(nóng)戶進(jìn)基地等多種農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的同時，大力推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教一體化經(jīng)營，形成穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，注重引導(dǎo)貧困戶發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易營銷、深加工，農(nóng)家樂、產(chǎn)業(yè)技術(shù)教育等工業(yè)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，多措并舉引導(dǎo)貧困戶就近務(wù)工，以第二、三產(chǎn)業(yè)返補(bǔ)增收。如引導(dǎo)貧困戶利用自身種養(yǎng)條件，發(fā)展摘農(nóng)家菜、嘗農(nóng)家果、購?fù)岭u蛋、吃農(nóng)家飯等農(nóng)家樂，利用自身閑置房屋開辦小針織、小制衣廠等家庭式作坊和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，力爭5年發(fā)展農(nóng)家樂200家，制衣、針織等家庭小作坊和茶油深加工企業(yè)共1000家。

（三）建立“三項機(jī)制”

一是建立利益聯(lián)系機(jī)制。以破解市場風(fēng)險為根本，以促成貧困戶抱團(tuán)發(fā)展為重點，著力構(gòu)建貧困戶與涉農(nóng)企業(yè)、合作組織、產(chǎn)業(yè)大戶的利益聯(lián)系機(jī)制，實現(xiàn)市場主體壯大和貧困戶增收“雙贏”目標(biāo)。重點推行“涉農(nóng)企業(yè)+基地+貧困戶”、“學(xué)校食堂+基地+貧困戶”、“合作社+基地+貧困戶”、高校（大型企業(yè)）+基地+貧困戶”四種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。比如，目前興國縣有361所中小學(xué)校實現(xiàn)了食堂供餐，供餐學(xué)生人數(shù)達(dá)7.1萬人，每天消耗的蔬菜達(dá)2.13萬公斤、豬肉1.07萬公斤，每周需要7萬多只雞蛋和雞腿。立足這一穩(wěn)定市場，該縣將啟動農(nóng)校對接措施。同時，進(jìn)一步深化與高校、大型企業(yè)的合作，已與江西理工大學(xué)、深圳中興通訊公司等單位達(dá)成合作意向。二是建立激勵保障機(jī)制。按照每個扶貧產(chǎn)業(yè)都有一個方案、一個標(biāo)準(zhǔn)、一套措施的要求，根據(jù)貧困戶自身條件和發(fā)展意愿，量身定制特殊政策，出臺一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)辦法，激勵貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。如，貧困戶種植蔬菜的，補(bǔ)助設(shè)施費(fèi)2000元/畝，肥料和種子等農(nóng)資補(bǔ)助500元/畝；種植高產(chǎn)油茶5畝以上的，補(bǔ)助600元/畝，進(jìn)行油茶林低改5畝以上的，補(bǔ)助400元/畝等。三是建立結(jié)對幫扶機(jī)制。依托“三送”工作平臺，在“三大”工程中大力開展結(jié)對幫扶，實行縣領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)、單位包村、干部幫戶制度，做到不脫貧、不脫鉤。同時，用好部委對口支援和省“四個一”扶貧機(jī)制，著力打造精準(zhǔn)扶貧“一鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)”、“每鄉(xiāng)一村” 產(chǎn)業(yè)扶貧精品示范點，帶動“一村一品，一戶一業(yè)” 產(chǎn)業(yè)扶貧基地群的發(fā)展，讓貧困戶早日脫貧。

興國縣產(chǎn)業(yè)扶貧的大步已經(jīng)邁開，下一步將努力實現(xiàn)由政府行為轉(zhuǎn)變市場行為，由抓生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽チ魍?，由抓產(chǎn)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽ベ|(zhì)量效益，由抓民品轉(zhuǎn)變?yōu)樽ッ?，將帶領(lǐng)4萬人以上貧困戶攜手脫貧致富。

[作者簡介]

李虞森，興國縣扶貧和移民辦。

■責(zé)任編輯：上官濤