寧都縣大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐與思考

張根生+黃金城+楊春雨

產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要手段，是農(nóng)民脫貧致富的希望所在。近年來(lái)，江西省寧都縣在推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作中，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧“扶什么”、“怎么扶”兩個(gè)重大問(wèn)題，緊貼縣情實(shí)際和農(nóng)戶需要，大膽探索嘗試，努力讓農(nóng)戶早日摘窮帽、斬窮根。

扶什么？

興業(yè)立業(yè)是發(fā)家致富之本，寧都縣堅(jiān)持把扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為精準(zhǔn)扶貧的重心，立足農(nóng)業(yè)，著眼二三產(chǎn)業(yè)，著力解決貧困戶創(chuàng)業(yè)興業(yè)沒(méi)錢(qián)、沒(méi)技術(shù)、沒(méi)信心的問(wèn)題，促進(jìn)貧困戶興業(yè)脫貧，創(chuàng)業(yè)致富。

1.扶資金。強(qiáng)化運(yùn)用金融扶貧，全力解決貧困戶創(chuàng)業(yè)無(wú)資金、沒(méi)底氣的問(wèn)題。堅(jiān)持先行先試，成立全國(guó)扶貧系統(tǒng)第一家扶貧開(kāi)發(fā)擔(dān)保公司，充分發(fā)揮扶貧融資擔(dān)保功能。截止2014年底，累計(jì)為232戶種植大戶發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)擔(dān)保7076萬(wàn)元；積極協(xié)調(diào)縣農(nóng)信社按照1：8的倍數(shù)發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，充分發(fā)揮擔(dān)?；稹八膬蓳芮Ы铩钡淖饔?，2014年幫助農(nóng)戶提供產(chǎn)業(yè)擔(dān)保貸款1600萬(wàn)元；充分依托縣農(nóng)戶自立社向貧困戶和微型創(chuàng)業(yè)者提供小額貸款服務(wù)，截止2015年2月，已為2599戶貧困戶和農(nóng)村微型創(chuàng)業(yè)者發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)貸款7696.3萬(wàn)元。通過(guò)多方發(fā)力，擴(kuò)大金融扶貧的覆蓋面，有效地解決了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)融資難的問(wèn)題。

2.扶技術(shù)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，著力解決貧困戶投資創(chuàng)業(yè)沒(méi)技術(shù)、難出手的問(wèn)題。整合扶貧、人社、商務(wù)、農(nóng)業(yè)等各類(lèi)培訓(xùn)資源，利用“雨露計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”、“電商培訓(xùn)”等各種產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)貧困戶開(kāi)展有針對(duì)性的種養(yǎng)技術(shù)、謀生技能、經(jīng)營(yíng)管理等方面知識(shí)的培訓(xùn)，讓大多數(shù)貧困人口掌握了1-2項(xiàng)脫貧技術(shù)，提升創(chuàng)業(yè)興業(yè)能力。2014年度，全縣發(fā)放“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助金438.54萬(wàn)元；完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和中、高職學(xué)歷教育3493人；進(jìn)行電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)11期3000多人；年度各類(lèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)總?cè)藬?shù)超10000次。通過(guò)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了授人以魚(yú)向授人以漁的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了貧困戶擺脫貧困的內(nèi)在本領(lǐng)。

3.扶信心。強(qiáng)化干部幫扶制度，盡力解決貧困戶創(chuàng)業(yè)畏手畏腳、不敢干的問(wèn)題。貧困戶創(chuàng)業(yè)更需信心和底氣，多年的貧困導(dǎo)致大多貧困群眾在創(chuàng)業(yè)時(shí)有所畏懼，邁不開(kāi)步子，擔(dān)心血本無(wú)歸。對(duì)此，寧都縣結(jié)合“三送”工作，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部一對(duì)一幫扶制度，明確幫扶任務(wù)，落實(shí)幫扶責(zé)任，突出產(chǎn)業(yè)幫扶，為貧困戶制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，為貧困戶投資創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)打氣。著力解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)過(guò)程中遇到的資金、技術(shù)、辦證等各類(lèi)問(wèn)題，以政府信譽(yù)和干部真心幫扶當(dāng)貧困戶創(chuàng)業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。如縣委農(nóng)工部幫助小布鎮(zhèn)陂下村發(fā)展了60萬(wàn)羽黃雞產(chǎn)業(yè)，幫助木坑村發(fā)展來(lái)100畝油茶產(chǎn)業(yè)；縣旅游局幫扶肖田鄉(xiāng)美佳山村發(fā)展了袋裝香菇栽培300萬(wàn)袋；縣糧食流通中心引導(dǎo)了黃石鎮(zhèn)大洲塘村村民發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻種植產(chǎn)業(yè)2000畝，等等。

怎么扶？

產(chǎn)業(yè)扶貧更需科學(xué)有效的管理運(yùn)營(yíng)方式。寧都縣堅(jiān)持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧工作相結(jié)合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資金與項(xiàng)目向貧困戶、貧困村集中。堅(jiān)持開(kāi)放性思維和多條腿走路，支持各類(lèi)有利于產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)營(yíng)模式，突出扶持符合該縣實(shí)際的四大模式。

1.引導(dǎo)大戶帶著干。在資金、技術(shù)上引導(dǎo)能人大戶放膽做給貧困戶看、帶著貧困戶干，有效發(fā)揮“一盞明燈，照亮一片”的強(qiáng)烈示范和輻射作用，形成一個(gè)能人帶動(dòng)一群人，一群人帶動(dòng)一個(gè)村的1+N作用。目前，寧都縣單各類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)就有160家，經(jīng)營(yíng)耕地5.5萬(wàn)畝，各類(lèi)種植、養(yǎng)殖大戶更是遍地開(kāi)花，帶動(dòng)著周邊貧困戶群干群致富。田頭鎮(zhèn)蔬菜種植大戶鄧明生就是一個(gè)典型，其在田頭、長(zhǎng)勝2鎮(zhèn)4村常年租地400多畝，冬季季節(jié)性租地600多畝，先后帶動(dòng)62家農(nóng)戶（31家為貧困戶）輪種芥菜、辣椒、超級(jí)蘿卜等蔬菜。單2015年3月，就有3家貧困戶申請(qǐng)加入。種植戶既可選擇自己找銷(xiāo)路，也可在種植成本上增加0.5-1元，由鄧明生定向代售給企業(yè)，確保了戶均年增收6000元以上。

2.鼓勵(lì)合作社合伙干。按照“入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)”的原則，鼓勵(lì)貧困戶以土地（山林）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、勞動(dòng)力作價(jià)等形式入股，組建產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，將一家一戶抱團(tuán)組織起來(lái)，并對(duì)社員進(jìn)行合理分工，形成“種、管、銷(xiāo)”完整的“合作社產(chǎn)業(yè)鏈”。將松散聯(lián)合變成緊密合作，將單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)為抱團(tuán)出擊，既增加產(chǎn)品附加值，也提高了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)力。正如榮成葡萄種植合作社社員羅小榮所言“要想富，戶聯(lián)戶，合作社里有金路”。目前，寧都縣各類(lèi)專業(yè)化、特色化合作社共有310家，入社成員15763人，帶動(dòng)非社員農(nóng)民35528戶，涉及生豬、黃雞、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、水稻、油茶等15種類(lèi)別。其中在種植領(lǐng)域比較典型就是梅江欣榮水稻制種專業(yè)合作社，社員以資金、機(jī)械、勞力、土地等資源入股進(jìn)行分工合作。2014年，合作社為1100戶農(nóng)戶落實(shí)制種面積6300畝，簽訂訂單1100余份，收獲種子300多萬(wàn)斤，銷(xiāo)售收入達(dá)2200萬(wàn)元，平均每畝增收2000元以上，帶領(lǐng)農(nóng)戶人均增收600元。

3.支持公司加農(nóng)戶分工干。積極引進(jìn)社會(huì)資本、鼓勵(lì)龍頭企業(yè)進(jìn)村建立產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，統(tǒng)一組織生產(chǎn)、開(kāi)拓市場(chǎng)，使產(chǎn)業(yè)化零為整，提高生產(chǎn)技術(shù)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，有效降低了生產(chǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn)，讓貧困戶獲得了相對(duì)穩(wěn)定可觀的收入。目前，寧都縣在生豬、三黃雞及水稻、茶葉、黃梔子、銀杏等各領(lǐng)域，均采取了“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。寧都惠大實(shí)業(yè)有限公司就是采用合作訂單模式的典型。該公司與1500余三黃雞養(yǎng)殖戶實(shí)行訂單生產(chǎn)，其中貧困戶400多戶，以“五統(tǒng)三化”為管理核心（五統(tǒng)即統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一回收，三化即規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、適度規(guī)?；蛟禳S雞種苗繁育、飼料生產(chǎn)、養(yǎng)殖、銷(xiāo)售、加工為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，養(yǎng)殖戶只需負(fù)責(zé)按要求生產(chǎn)，成熟后由公司負(fù)責(zé)按協(xié)議價(jià)“保底”回收銷(xiāo)售，合作農(nóng)戶人均年增收4萬(wàn)元以上。

4.推進(jìn)電商試著干。充分利用全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣的政策優(yōu)勢(shì)，積極探索電商扶貧新路徑，致力打造全國(guó)電商扶貧第一縣。設(shè)立了電商扶貧發(fā)展資金，興建運(yùn)營(yíng)全省第一個(gè)縣級(jí)電商孵化園，已吸引中國(guó)郵政、阿里巴巴、麥光光等多家國(guó)內(nèi)知名企業(yè)建成20余個(gè)農(nóng)村電商服務(wù)平臺(tái)，從電商培訓(xùn)、貸款貼息、信息服務(wù)等方面幫助貧困群眾發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。特別是注重利用電商平臺(tái)幫助貧困戶外銷(xiāo)本地農(nóng)副產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品增值。目前，寧都縣已有81家農(nóng)業(yè)企業(yè)、265家農(nóng)民專業(yè)合作社抱團(tuán)，輻射帶動(dòng)貧困群眾800余人從事電商產(chǎn)業(yè)，人均可年增收6000元以上。賴村鎮(zhèn)陂頭村貧困戶張壽生便是其中一員，通過(guò) “農(nóng)村e(cuò)郵”網(wǎng)上賣(mài)芋頭，每斤可多賺1.5元，打開(kāi)了銷(xiāo)路又省時(shí)省力。

思考與啟示

發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是脫貧致富的根本之徑、長(zhǎng)效之舉，在解決扶什么，怎么扶的過(guò)程中，還需把握核心、抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)。

1.核心要增強(qiáng)脫貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以服務(wù)群眾脫貧、帶動(dòng)群眾致富為根本目的，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏。要利用好資金、技術(shù)、人力等多方面的支持，充分調(diào)動(dòng)群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，由引導(dǎo)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)向群眾主動(dòng)想辦法做產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成全民創(chuàng)業(yè)致富的熱潮，不斷增強(qiáng)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，促使精準(zhǔn)扶貧向“造血型”可持續(xù)道路發(fā)展。

2.關(guān)鍵要立足實(shí)際提高資源的利用率。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，著力盤(pán)活已有資源，擴(kuò)大資源的利用率和產(chǎn)出值，實(shí)現(xiàn)資源集中開(kāi)發(fā)和效益成倍增長(zhǎng)。一是要注重土地資源的增值利用，農(nóng)村最有價(jià)值、最廣泛的資源便是土地，開(kāi)發(fā)利用土地是產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)，要充分實(shí)現(xiàn)撂荒地到“香餑餑”的華麗轉(zhuǎn)身和土地產(chǎn)值的成倍增長(zhǎng)。二是要注重剩余勞動(dòng)力增值利用，農(nóng)村存在的大量剩余勞動(dòng)多為老弱婦女，就業(yè)增收途徑窄、收入低，且多為貧困群眾，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展解決剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題是擴(kuò)寬貧困戶增收的重要途徑。

3.重點(diǎn)要激活農(nóng)村的發(fā)展活力。農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧并非單單扶一個(gè)人扶一群人，應(yīng)該將整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展活力扶起來(lái)，帶動(dòng)農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村的貧困在于人力的外流、活力的缺失，要讓農(nóng)村從根本上發(fā)展起來(lái)，讓絕大多數(shù)農(nóng)民富裕起來(lái)，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展是增活力的根本途徑。要以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)吸引更多青壯勞動(dòng)力特別是優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人氣回流，激發(fā)農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)的激情，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的活力，以活力迸發(fā)帶動(dòng)無(wú)限發(fā)展。

[作者簡(jiǎn)介]

張根生、黃金城、楊春雨，中共寧都縣委辦。

■責(zé)任編輯：李佳佳