高速公路籌融資管理面臨的挑戰(zhàn)及優(yōu)化措施探討

【摘 要】在高速公路建設(shè)的過(guò)程中可以看出，籌資和融資管理工作是相對(duì)比較重要的工作內(nèi)容。這類(lèi)工作貫穿于整個(gè)高速公路建設(shè)當(dāng)中。但是從相關(guān)的籌資和融資工作中可以看出，管理水平和高速公路項(xiàng)目管理工作之間相脫節(jié)。在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中所面臨的挑戰(zhàn)比較嚴(yán)峻，無(wú)論是從融資和投資管理方面，還是從資金配置方面都存在著一定的問(wèn)題。本文中，筆者對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行深入分析，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】高速公路；籌融資管理；挑戰(zhàn)；優(yōu)化措施

我國(guó)高速公路建設(shè)工作已經(jīng)達(dá)到了一定的水平，不僅營(yíng)運(yùn)里程在不斷增加，而且在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也起到了至關(guān)重要的作用。從高速公路建設(shè)的工作中也可以看出，籌資和融資的管理水平也很難適應(yīng)公路管理的相關(guān)要求。所以說(shuō)，面對(duì)挑戰(zhàn)，進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新是相對(duì)比較重要的工作內(nèi)容。

一、高速公路籌融資管理面臨的挑戰(zhàn)

1.籌融資平臺(tái)管理

（1）籌融資成本。通常情況下，籌融資成本中包含著資金和利息等不同的方面，為了保證籌資和融資工作達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，需要對(duì)顯性成本和隱形成本的相關(guān)項(xiàng)目加強(qiáng)管理。根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)態(tài)來(lái)制定相關(guān)的管理機(jī)制。減少施工單位的投資量，對(duì)施工周期進(jìn)行高效控制，同時(shí)還應(yīng)該掌握投資和融資成本的相關(guān)內(nèi)容。

（2）經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。從這一方面上看，在一些等級(jí)響度較高的高速公路項(xiàng)目建設(shè)中，需要引入企業(yè)的投資模式。在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。這種方式不僅可以保證高速公路了建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)提升高速公路建設(shè)的服務(wù)性質(zhì)。

2.外源性資金配置

由于高速公路在建設(shè)的過(guò)程中會(huì)不斷地投入資金，而且由于工程的規(guī)模相對(duì)較大，所用的施工周期也比較長(zhǎng)。從我國(guó)一些高速公路的建設(shè)過(guò)程中可以看出。每公里的經(jīng)費(fèi)高達(dá)幾萬(wàn)元。所以說(shuō)，對(duì)資金進(jìn)行合理地配置可以提升公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益，還可以減少成本量。這也是外源性資金配置的主要作用。

另外，也是比較重要的，在高速公路建設(shè)的過(guò)程中，會(huì)遇到諸多不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。其中包括材料的價(jià)格上漲或者是所處的外部環(huán)境比較復(fù)雜的狀況。加強(qiáng)外源性資金的配置工作，可以將節(jié)省下來(lái)的資金應(yīng)用到抵制突發(fā)現(xiàn)象上。這種情況在我國(guó)的一些偏遠(yuǎn)地區(qū)體現(xiàn)的比較明顯。

3.外源性資金監(jiān)管

從這一方面上看，這是施工階段中比較明顯的工作內(nèi)容，但是在實(shí)際的監(jiān)管過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的監(jiān)管不到位或者是信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。監(jiān)管缺位的現(xiàn)象比較明顯。由于公路建設(shè)的規(guī)模較大，在施工的過(guò)程中會(huì)受到眾多主觀因素和客觀因素的制約。監(jiān)管人員很難對(duì)資金的監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)面面俱到的管理。在技術(shù)的應(yīng)用上也存在一定的難度，所以說(shuō)，這是外源性資金監(jiān)管的難點(diǎn)之所在，也是面臨的挑戰(zhàn)問(wèn)題。

二、高速公路建設(shè)的優(yōu)化措施

1.針對(duì)籌融資平臺(tái)管理

（1）主干線高速公路項(xiàng)目的籌融資方面。國(guó)家需要對(duì)基礎(chǔ)的交通道路干線加強(qiáng)建設(shè)，針對(duì)預(yù)算上的漏洞現(xiàn)象，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的造價(jià)問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)和完善。不僅如此，還需要保證公路建設(shè)資金數(shù)量的規(guī)范性。

（2）支線高速公路項(xiàng)目的籌融資方面。從支線高速公路項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中可以看出，其經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要是以地方的統(tǒng)籌為主，在籌融資方面更多地是依靠貸款，這種方式的弊端在逐漸顯露。所以，針對(duì)這一問(wèn)題需要深入挖掘區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)作用，同時(shí)借助金融機(jī)構(gòu)的資金供給來(lái)對(duì)支線建設(shè)工程進(jìn)行完善。

2.針對(duì)外源性資金配置的優(yōu)化措施

（1）確定性風(fēng)險(xiǎn)下的優(yōu)化措施。所謂的確定性風(fēng)險(xiǎn)就是指通過(guò)一定的預(yù)測(cè)可以準(zhǔn)確的探測(cè)到的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型。具體來(lái)說(shuō)就是指自然氣候、地質(zhì)條件以及施工進(jìn)度等等。從這一方面上看，由于風(fēng)險(xiǎn)可以進(jìn)行預(yù)測(cè)。但是，對(duì)于這種風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，在預(yù)算上可能會(huì)具有一定的彈性作用。而且還可以通過(guò)一定的比例來(lái)進(jìn)行估算。應(yīng)該針對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型提示應(yīng)急資金的利用效率。

（2）不確定風(fēng)險(xiǎn)下的優(yōu)化措施。對(duì)于不確定風(fēng)險(xiǎn)而言，在很多情況下主要是以人為因素造成的。在進(jìn)行資金配置的過(guò)程中主要是以實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)計(jì)劃為主，在各種施工階段中會(huì)有不同的子階段構(gòu)成，所以需要對(duì)資金的配置情況進(jìn)行細(xì)致地管理。另外，還需要在資金配置的過(guò)程中對(duì)不確定的因素加強(qiáng)了解。

3.針對(duì)外源性資金監(jiān)管的優(yōu)化措施

（1）常規(guī)功能。上文中已經(jīng)指出，需要建立施工小組與成本控制間的關(guān)聯(lián)性，并為此完成了施工經(jīng)費(fèi)的下放，但在委托代理關(guān)系下，卻不能排除一線施工小組成員實(shí)施機(jī)會(huì)主義行為。因此，便需要在績(jī)效激勵(lì)和懲戒制度下，通過(guò)結(jié)算來(lái)量化項(xiàng)目施工的成本控制效果。

（2）倒逼功能。正是通過(guò)結(jié)算量化了施工小組的整體努力程度，從而在趨利避害的人類(lèi)行為選擇中達(dá)到了成本控制績(jī)效?？梢?jiàn)，這種倒逼功能便能提升高速公路施工企業(yè)的資金配置效率。

4.針對(duì)信息化平臺(tái)建設(shè)的優(yōu)化措施

作為大規(guī)模的籌融資項(xiàng)目，其在資金投放上也存在著數(shù)量巨大的特點(diǎn)。因此，需要強(qiáng)化針對(duì)資金管控的信息化平臺(tái)建設(shè)。對(duì)此本文不做詳細(xì)闡述，而只是強(qiáng)調(diào)：信息平臺(tái)應(yīng)能跟蹤各施工段的資金流向和流量，并在剩余約束機(jī)制下確認(rèn)資金使用后原始憑證的真實(shí)性和有效性。

三、總結(jié)

具體而言，作為國(guó)資管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格審核工程項(xiàng)目造價(jià)，確保建設(shè)資金數(shù)額的合規(guī)性，以及可以采取債轉(zhuǎn)股的形式來(lái)增強(qiáng)地方股份制銀行支持地方交通建設(shè)的熱情；針對(duì)確定性風(fēng)險(xiǎn)可以預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算上給予彈性；建立起施工人員與資金節(jié)約之間的利益關(guān)聯(lián)性；強(qiáng)化針對(duì)資金管控的信息化平臺(tái)建設(shè)。

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作者簡(jiǎn)介：

張華（1981-），女，漢族，福建上杭人，本科，中級(jí)，研究方向：會(huì)計(jì)基礎(chǔ)理論、制度，以及高速公路行業(yè)管理。endprint