嚴格社團登記與管理工作的幾點建議

陳海英

【摘 要】社團登記是社團組織獲得合法社會地位的前提性條件，需要嚴格的按照法定程序走，進而才能獲得合法地位。因此，這就要求要實現(xiàn)對社團登記的有效管理，并要對社團日常的行為實現(xiàn)有效的監(jiān)管。然而，當前社團登記與管理工作存在著一系列的問題，進而致使管理的質量與效率明顯不足?；诖?，本文首先分析了當前社團登記與管理工作中所呈現(xiàn)出的問題，其次，為民政社團登記管理部門工作的開展提出對策，以供參考。

【關鍵詞】社團登記；管理工作；嚴格；建議

一、前言

自黨的十五大以來，培育與發(fā)展社會中介組織成為了政府職能轉變過程中一大落腳點，在此背景下，隨著改革的逐步深入，社會團體這一社會中介部門給相應的社團管理工作帶來了一系列的困難與挑戰(zhàn)。在社團管理工作開展過程中，一系列問題的存在不僅制約了管理工作自身有效性的發(fā)揮，同時也使得社會團體這一社會中介無法充分實現(xiàn)自身功能與價值發(fā)揮。因此，當前，嚴格社團登記與管理工作凸顯重要。

二、當前社團登記與管理工作中所呈現(xiàn)出的問題

1.社團登記存在著隨意性過大的問題

在實際開展登記工作的過程中，要求社團管理部門要嚴格的按照法定程序來實現(xiàn)對社會建立資格的審批，只有社團自身的條件能夠滿足法律程序，才能獲得合法地位。但是，在實際開展工作的過程中，登記工作顯然存在著很多缺陷，并沒有按照法定程序實現(xiàn)對社團資格的一一審查，整個程序的審批隨意性過大。具體表現(xiàn)在：第一，社會團體的創(chuàng)建并沒有按照要求實現(xiàn)具體的學科劃分，致使社會團體性質不明；第二，并沒有按照社會團體這一行業(yè)的相關規(guī)定對社會團體登記的資格進行有效的審核；第三，以部門的方式來實現(xiàn)社會團體的設立，并且強調要按照上下對口的方式來實現(xiàn)社會團體的建立；第四，很多時候在開展登記工作時，都會將發(fā)起人的社會地位與影響力當做是重要的標準，缺乏公平合理性，且違反了相應的規(guī)定。以上登記工作中所存在的問題致使當前社會團體部門冗雜，對社會的貢獻被弱化，且為管理工作的開展帶來了一定的難度。

2.對相關管理工作重要性缺乏全面的認識，管理力度不足

社團管理工作的順利、有效開展是確保社會團體有序開展工作的基礎性前提，只有管理工作的力度過硬，才能確保社會團體能夠充分的發(fā)揮出自身的作用與價值。然而，從當前社團管理工作開展的實際狀況看，由于對相關管理工作的重要性缺乏全面且深刻的認識，致使管理力度不足，社會團體這一社會中介部門無法實現(xiàn)自身功能與作用的發(fā)揮。管理工作上所存在的問題具體如下：

（1）社團登記管理部門自身的發(fā)展滯后，無法滿足社會團體發(fā)展形勢下的要求

首先，相應的管理機構在設置上不夠完善，無法適應社會團體這一社會中介部門的發(fā)展形勢。當前社會團體作為政府職能承擔的一大主力軍，在政府職能改革的背景下，發(fā)展迅速且不斷壯大，但是登記管理機構很少，無法滿足實際需求；其次，管理人員自身知識結構不合理，個人的素質不達標，無法實現(xiàn)這一管理工作的有效落實；最后，當前，社團管理工作的開展缺乏充足的經(jīng)費做支撐，進而無法實現(xiàn)管理工作的全面落實。

（2）相關政策法規(guī)無法滿足當前管理工作開展的實際需求

社會主義市場經(jīng)濟制度確立以及政府職能的轉變，都促使社團管理工作面不斷拓展延伸，一系列新問題的出現(xiàn)都使其沒有制度可依。目前，我國關于社會團體登記管理方面的制度法律還停留在上個世紀90年代，至今尚未實現(xiàn)完善與更新，致使無法為當前社團管理工作的開展提供有效的支撐。

（3）尚未實現(xiàn)管理工作的協(xié)調開展

基于當前社團管理工作面的廣泛性，要想實現(xiàn)管理工作的有效開展，就需要實現(xiàn)與其他部門的協(xié)調合作，進而才能確保管理的力度與效率。但是，當前社團管理部門尚未實現(xiàn)與相關業(yè)務部門、掛靠部門以及職能部門的緊密合作，之間的關系尚未理順，進而致使管理工作存在著一定的漏洞。

（4）管理的方式方法過于單一

當前，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，社會團體本身的結構就出現(xiàn)了不合理的現(xiàn)象，進而“政企不分”問題等使社會團體失去本身社會價值；與此同時，很多社會團體在運行的過程中沒有按照行業(yè)的要求實現(xiàn)規(guī)范的運作。而當前社團管理部門在管理上所采用的方式方法過于單一，依舊被傳統(tǒng)的管理程序所束縛，進而致使管理效果差，無法確保社會團體這一社會中介向著健康的方向發(fā)展。

三、民政社團登記管理部門未來開展工作的有效途徑

1.要針對社團成了必要進行嚴格的審核

在政府職能轉變的過程中，社會團體作為政府職能的轉接部門之一，其的建立需要有著一定的功能與價值，進而才能在社會主義經(jīng)濟發(fā)展中做出自身的貢獻，進而為社會主義和諧社會的建設注入動力。因此，這就要求民政社團登記管理部門要嚴格審查社會團體建立的價值與意義，明確其是否滿足國家與政府對于的要求。針對學術性團體不斷泛濫的現(xiàn)狀，需要實現(xiàn)對其的合理分科設置，按照學科分類的基本要求實現(xiàn)科學的學科劃分，進而確保邊緣性社會團體的建立能夠準確定位自身的職能，同時為新興的社會團體指明方法方向。此外，針對專業(yè)性強的社會團體，要使其準確定位自身的職責，需要立足于培養(yǎng)社會高精端人才，進而為社會主義建設與發(fā)展提供人才基礎，對于社會福利性團體要從貢獻社會主義和諧社會建設角度出發(fā)，使其能夠在公益事業(yè)中充分的發(fā)揮出自身的職能與作用。

2.要按部就班的實現(xiàn)準入流程的審核，確保符合法定程序

社會團體的建立需要按照法律的規(guī)定，確保在法律程序上符合相應的要求，才能獲得合法的社會地位。因此，在實際開展登記管理工作中，要依據(jù)相關的法律法規(guī)對于準入的資格進行嚴格的審核，需要對于其開展活動的依據(jù)、宗旨、人員資格等進行嚴格的審查，確保其所開展的活動以及相應的組織人員完全符合法律條款的規(guī)定。只有這樣，才能確保社會團體的建立能夠在滿足合法化的基礎上，在社會中本著自身的原則與宗旨，全心全意的為社會做出自身的貢獻。endprint

3.要確保登記手續(xù)符合流程

嚴格社團登記管理需要實現(xiàn)對社會團體登記手續(xù)的有效審核，確保所有的手續(xù)符合規(guī)定，一般情況下，這一程序內容為：首先，要具備發(fā)起這一團體的相關手續(xù)；其次，要具有相關的許可手續(xù)，且要具備相關的籌備手續(xù)；再次，要經(jīng)過登記獲得合法的社會地位；最后，要具有社團成立手續(xù)的證明。只有具備如上五道程序，才能實現(xiàn)對社會團體社會地位的認可。

4.要實現(xiàn)登記過程的規(guī)范化

在落實社團登記工作的過程中，要確保登記流程的規(guī)范化，具體要求做到如下幾點：第一，要使用統(tǒng)一且規(guī)范的登記表格，實現(xiàn)登記填寫上的規(guī)范化；第二，要求社會團體所提供的相關資料要完整且必須符合規(guī)范化的要求；第三，登記審批手續(xù)、批準公文、相應資格證書等都要符合規(guī)范化的要求；第四，用來歸檔的所有資料都需要符合歸檔檔案資料的規(guī)范化要求。

5.推進社團登記管理機構建設的進程，實現(xiàn)相關政策法律的完善

針對當前社團管理部門建設上所存在的問題，需要在人員配備上以及資金投入上給予政策扶持，針對當前辦公條件等硬件設施問題，實現(xiàn)進一步的建設，進而針對社團管理工作的實際需求建立與之相適應的工作制度，打造專業(yè)能力素質過硬的隊伍。與此同時，針對當前法律制度的不健全，要實現(xiàn)對相關法律制度的進一步完善，以確保社團管理工作的開展有法可依。

6.建立完善的制度體系，強化監(jiān)管力度，并要實現(xiàn)對相關工作的有效指導

在制度體系的建立上，需要社團管理機構按照現(xiàn)有法律制度的規(guī)定，結合自身的實際狀況，制定切實可行的制度體系，以確保監(jiān)管工作的開展有制度可依。同時，要通過有效的指導確保當前社團登記管理部門能夠理順現(xiàn)存的關系，進而順利的實現(xiàn)管理工作的開展。

四、總結

綜上所述，在市場經(jīng)濟制度體系下，作為政府職能承接的主要部門之一，社會團體的建立需要符合相關法律的要求，要滿足社會主義建設事業(yè)的需求。而這就需要社團管理部門充分的發(fā)揮出自身的作用，針對社會團體登記管理工作的實際需求，實現(xiàn)對社會團體登記的嚴格管理。同時，要實現(xiàn)對社會團體行為的有效管理，確保社會團體在獲得合法社會地位的基礎上，充分的發(fā)揮出自身的功能與價值，進而在實現(xiàn)嚴格社團登記與管理的基礎上，為社會主義建設事業(yè)的順利前行奠定基礎。

參考文獻：

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