水利工程施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理

□王長興 □祝亞平 □崔荷花 □劉和義

（1 虞城縣水務(wù)局；2 南水北調(diào)中線建管局河南分局；3 河南方正水利工程咨詢有限公司；4 駐馬店市板橋水庫管理局）

0 引言

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》與《中華人民共和國建筑法》均規(guī)定安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針。安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，其宗旨是安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。這是對(duì)安全與生產(chǎn)辯證關(guān)系的準(zhǔn)確概括，體現(xiàn)了“以人為本，人民的利益高于一切”的宗旨，是“構(gòu)建和皆社會(huì)”、“實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)”的根本保證和重要體現(xiàn)，不論對(duì)于企業(yè)、個(gè)人還是河南省水利工程的建設(shè)與管理都具有重要的意義。

1 安全生產(chǎn)的概念

一般意義上講，安全生產(chǎn)是指在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，通過人、機(jī)、物料、環(huán)境、方法的和諧運(yùn)作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康。也就是說，為了使勞動(dòng)過程在符合安全要求的物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行的，防止人身傷亡財(cái)產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險(xiǎn)有害因素，保障勞動(dòng)者的安全健康和設(shè)備設(shè)施免受損壞、環(huán)境的免受破壞的一切行為。

簡言之，安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，即“安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”。搞好安全工作，改善勞動(dòng)條件，可以調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性；減少職工傷亡，可以減少勞動(dòng)力的損失；減少財(cái)產(chǎn)損失，可以增加企業(yè)效益，無疑會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展；而生產(chǎn)必須安全，安全是生產(chǎn)的前提條件，沒有安全就無法正常生產(chǎn)。

2 水利行業(yè)安全管理的現(xiàn)狀

近年來，國家重視民生問題，加大了對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)力度，建筑市場潛力巨大、競爭激烈，但建筑市場是賣方市場，建設(shè)單位說了算，承包價(jià)格、建設(shè)工期等基本由建設(shè)單位確定。施工單位為了攬到工程往往委屈求全、盲目承諾，一旦中標(biāo)，則手忙腳亂、準(zhǔn)備不足，對(duì)安全生產(chǎn)更是重視不夠、心存僥幸、得過且過，認(rèn)為安全生產(chǎn)“杯弓蛇影”大可不必。如此一來，水利工程施工現(xiàn)場的安全管理也只能是紙上談兵。常見的情況主要有以下幾種。

2.1 承包價(jià)格偏低

用于安全生產(chǎn)的必要設(shè)備、器材、工具等無力購置，于是能省則省，窮于應(yīng)付。

2.2 施工工期較短

施工單位為了趕工期、搶進(jìn)度無暇顧及安全，導(dǎo)致水利工程施工現(xiàn)場混亂，不安全現(xiàn)象環(huán)生。

2.3 工程分包或轉(zhuǎn)包

分包商或轉(zhuǎn)包商只追求利潤的最大化，對(duì)安全生產(chǎn)不重視或置若罔聞，沒有健全的安全生產(chǎn)管理制度和措施。

2.4 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人重視不夠

部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人盲目追求生產(chǎn)利益，對(duì)安全人員的配備、安全設(shè)施的投入不夠重視，對(duì)安全管理存在僥幸心理，不肯做必要的投入。

2.5 施工人員流動(dòng)性較大

當(dāng)前農(nóng)民工的流動(dòng)性實(shí)在太大，有時(shí)一個(gè)工人同時(shí)在幾個(gè)施工工地流動(dòng)作業(yè)，沒有相對(duì)的穩(wěn)定，造成了管理上的困難，對(duì)新工人進(jìn)場安全教育工作開展極為不利。

3 安全管理辦法與措施

為了使水利工程施工現(xiàn)場的管理更加規(guī)范、科學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)，提高水利工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工的水平，以期獲得最好的經(jīng)濟(jì)效益，其中水利工程施工現(xiàn)場的安全管理是重要內(nèi)容之一。筆者認(rèn)為要搞好水利工程施工現(xiàn)場安全管理，必須從施工單位抓起，同時(shí)做好以下幾方面的工作。

3.1 謹(jǐn)慎承接工程項(xiàng)目，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全意識(shí)

施工企業(yè)在目前建筑市場競爭激烈的情況下，承接項(xiàng)目必須考慮企業(yè)自身承受能力，確保安全管理費(fèi)用的投入。否則，一旦出現(xiàn)上述情況導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，對(duì)企業(yè)來說可謂得不償失。在建設(shè)工程造價(jià)與工期都合理的情況下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該態(tài)度端正、付諸行動(dòng)，真正重視安全生產(chǎn)。

3.2 健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員

項(xiàng)目部要建立以項(xiàng)目經(jīng)理為安全第一責(zé)任人、以現(xiàn)場專職安全員、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目班組長為成員的項(xiàng)目安全領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)從項(xiàng)目開工到竣工全過程的安全生產(chǎn)工作。配備的專職安全人員應(yīng)具備以下要求：一是要有一定的專業(yè)知識(shí)和安全管理技能，能發(fā)現(xiàn)安全隱患，并能及時(shí)處理隱患，同時(shí)能組織有關(guān)人員進(jìn)行相關(guān)安全生產(chǎn)活動(dòng)。二是要有認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的工作作風(fēng)，且責(zé)任心強(qiáng)。三是能和現(xiàn)場施工人員處理好關(guān)系，樂于接受建議和批評(píng)，能讓現(xiàn)場作業(yè)人員體會(huì)到安全管理工作最直接的受益者就是他們自己。

3.3 完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全管理工作的重要組織措施，是安全生產(chǎn)管理的核心和中心環(huán)節(jié)。要落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制，就要對(duì)各級(jí)、各類人員及部門在安全工作中的責(zé)、權(quán)、利做出明確界定，逐層簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，做到“誰主管、誰負(fù)責(zé)；誰在崗，誰負(fù)責(zé)”，并按要求追究相關(guān)責(zé)任。

3.4 明確安全生產(chǎn)目標(biāo)，編制專項(xiàng)安全施工方案

項(xiàng)目部要根據(jù)工程情況，制訂切實(shí)可行的安全生產(chǎn)目標(biāo)，明確現(xiàn)場安全管理要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，如安全經(jīng)費(fèi)投入，文明施工目標(biāo)等，使安全管理有一個(gè)明確的方向。項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)編制相關(guān)的專項(xiàng)安全施工方案，正確辨識(shí)重大危險(xiǎn)源，對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部、分項(xiàng)工程重點(diǎn)控制，做到有方案、有檢查、有落實(shí)。

3.5 加強(qiáng)施工人員安全培訓(xùn)，做好安全技術(shù)交底和班組安全活動(dòng)

水利工程施工現(xiàn)場作業(yè)人員的文化素質(zhì)普遍較低，很多都是“昨天在家種地，今天建筑工地干活”的農(nóng)民工，他們的安全意識(shí)較差，缺乏基本的安全知識(shí)和操作技能，“違規(guī)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。要確保安全施工，培訓(xùn)教育必須先行，堅(jiān)持上崗先培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗的原則，尤其是農(nóng)民工，更要上好安全培訓(xùn)這一課。同時(shí)安全生產(chǎn)教育要結(jié)合工程實(shí)際情況，堅(jiān)決杜絕“假、大、空”等條款式內(nèi)容。安全技術(shù)交底應(yīng)與班組安全活動(dòng)相結(jié)合，嚴(yán)格按照班組活動(dòng)制度堅(jiān)持班前教育，保證天天講安全，時(shí)時(shí)刻刻有安全，提高施工人員的安全意識(shí)、安全技術(shù)水平和應(yīng)變能力，消除施工人員的麻痹大意思想和僥幸心理，嚴(yán)格按照操作規(guī)程操作，按章辦事，一絲不茍，才能時(shí)時(shí)、處處、事事保證安全。

3.6 高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求認(rèn)真開展安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改

工程水利工程施工現(xiàn)場是一個(gè)動(dòng)態(tài)復(fù)雜的工作環(huán)境。不論項(xiàng)目部對(duì)安全管理多么重視，管理制度多么嚴(yán)格，安全教育多么完善，在日常施工作業(yè)中依然會(huì)存在許多安全隱患，所以安全生產(chǎn)檢查是水利工程施工現(xiàn)場安全管理工作中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。相關(guān)人員應(yīng)以“嚴(yán)”和“準(zhǔn)”的尺度對(duì)水利工程施工現(xiàn)場進(jìn)行細(xì)致檢查，發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)立即“按規(guī)定”要求提出整改。

3.7 做好現(xiàn)場安全考核工作，營造現(xiàn)場安全生產(chǎn)的良好氛圍

項(xiàng)目部要成立以項(xiàng)目經(jīng)理為首的安全考評(píng)小組，針對(duì)現(xiàn)場層層簽訂的《安全生產(chǎn)責(zé)任書》定期對(duì)現(xiàn)場管理人員進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)內(nèi)容為管理人員崗位責(zé)任的完成情況及安全目標(biāo)的落實(shí)情況，考評(píng)成績可以與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤以提高管理人員的工作積極性。對(duì)班組也可進(jìn)行相應(yīng)的考核活動(dòng)，考核內(nèi)容要盡量采用量化，能如實(shí)反映被考核班組管理人員的安全管理能力，表現(xiàn)好的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，反之進(jìn)行處罰。充分發(fā)揮安全會(huì)議、黑板報(bào)、違章曝光欄及警示牌等多種途徑的作用，強(qiáng)化宣傳效果，營造出“人人講安全，事事講安全，時(shí)時(shí)講安全”的氛圍，使現(xiàn)場施工人員逐步實(shí)現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的思想轉(zhuǎn)變。

4 結(jié)語

水利工程施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作，只有提高管理人員的思想認(rèn)識(shí)，完善管理機(jī)構(gòu)，健全管理制度，根據(jù)工程的具體情況制訂全面的、有針對(duì)性的安全措施，強(qiáng)調(diào)防患于未然的重要性，認(rèn)真檢查、狠抓落實(shí)，才能預(yù)防和減少水利工程施工現(xiàn)場安全事故的發(fā)生。安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)，在水利工程施工現(xiàn)場的安全管理中應(yīng)時(shí)刻警鐘長鳴，喚醒安全意識(shí)和責(zé)任感。多一份投入，多一點(diǎn)認(rèn)真，就可能減少一起事故，避免一場災(zāi)難，增加一份安全。