河南省山洪災(zāi)害防治非工程措施項目建設(shè)管理探討

□唐娜歆（河南水利與環(huán)境職業(yè)學(xué)院）

1 項目基本情況

河南省山丘區(qū)面積7.82 萬km2，占幅面積47%，涉及13市、79 縣（市、區(qū)）2500 多萬人，2010年國家全面啟動山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)后，河南省建設(shè)工作隨即全面展開。同年10月，編制完成了《河南省山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)2010年度實施方案》涉及6 市45 縣（市、區(qū)）；2011年9月，編制完成了《河南省山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)2011年度實施方案》，涉及7 市34 縣（市、區(qū)）。根據(jù)國家防總、水利部、財政部的安排部署，河南省項目建設(shè)總投資4.62 億元，其中中央補(bǔ)助2.52 億元，省配套2.10 億元。建設(shè)任務(wù)主要包括雨水情監(jiān)測系統(tǒng)、縣級監(jiān)測預(yù)警平臺、預(yù)警系統(tǒng)、群測群防體系等內(nèi)容。

2 建設(shè)管理經(jīng)驗

2.1 高度重視，及早部署

河南省委、省政府對山洪災(zāi)害防治高度重視，將其納入省重點建設(shè)項目；省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自視察項目建設(shè)，主管副省長多次調(diào)研項目建設(shè)情況，指導(dǎo)項目建設(shè)工作。省政府先后2次在南召縣、欒川縣召開了全省第一批和第二批山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)現(xiàn)場會，對建設(shè)工作進(jìn)行全面安排和部署，明確目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2010年11月，河南省水利廳專門成立了河南省山洪災(zāi)害防治非工程措施項目建設(shè)辦公室，作為項目法人，具體負(fù)責(zé)河南省項目的建設(shè)管理工作。同時，有關(guān)市、縣也成立了組織機(jī)構(gòu)，落實了項目建設(shè)負(fù)責(zé)人和工作人員。省項目辦多次召開建設(shè)工作會，專題研究項目建設(shè)問題。各市、縣高度重視項目建設(shè)，在現(xiàn)場會后積極開展工作，密切配合施工單位，提供便利條件，形成合力，強(qiáng)力推進(jìn)。全省多個市、縣組織項目負(fù)責(zé)人赴南召、欒川考察學(xué)習(xí)項目經(jīng)驗，形成了比、學(xué)、趕、幫、超的項目建設(shè)熱潮。

2.2 落實資金，確保進(jìn)度

河南省屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，而山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目所在縣（市、區(qū)），多數(shù)為國家級貧困縣，經(jīng)濟(jì)條件差。為確保項目早日建成，盡早發(fā)揮減災(zāi)效益，省項目辦積極主動向省政府、省財政廳匯報有關(guān)項目背景、工作進(jìn)展、國家要求及實施計劃等情況，同時結(jié)合省級預(yù)算項目上報工作，組織人員編寫項目建議書、可行性報告，并組織專家對項目預(yù)算資金進(jìn)行評審論證，為爭取省級配套資金做好前期準(zhǔn)備。由于措施得力，前期準(zhǔn)備工作充分，中央下達(dá)建設(shè)任務(wù)后，省級財政克服困難，全額落實了配套資金，并及時下達(dá)到有關(guān)縣（市、區(qū)）。由于省級足額落實了配套資金，減輕了縣級配套壓力，有力促進(jìn)了項目建設(shè)進(jìn)度。

2.3 統(tǒng)籌安排，科學(xué)組織

為加強(qiáng)項目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，河南省水利廳、河南省財政廳、河南省國土資源廳、河南省氣象局聯(lián)合成立了項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，省水利廳專門成立了河南省山洪災(zāi)害防治非工程措施項目建設(shè)辦公室，作為項目法人，具體負(fù)責(zé)項目的建設(shè)管理工作。在項目實施中，為確保工程進(jìn)度和效益最大化，使山洪災(zāi)害防治非工程措施長期發(fā)揮作用，也便于系統(tǒng)升級和管理，河南省做到了“五個統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一編制實施方案樣本，使全省的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“一條線”；二是對關(guān)鍵設(shè)備由省級統(tǒng)一招標(biāo)和實施，確保了設(shè)備質(zhì)量、工程進(jìn)度和投資效益最大化；三是統(tǒng)一建設(shè)縣級監(jiān)測預(yù)測預(yù)警平臺硬件和開發(fā)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)軟件，一次性實現(xiàn)了中央、省和市、縣信息報送互聯(lián)互通，也為后期系統(tǒng)升級和管理奠定了基礎(chǔ)；四是統(tǒng)一全省水雨情監(jiān)測站建設(shè)與管理，既實現(xiàn)全省水雨情信息共享，也便于后期維護(hù)；五是統(tǒng)一制定群測群防體系標(biāo)牌、標(biāo)識和印制宣傳培訓(xùn)材料，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和宣傳培訓(xùn)效果。

2.4 規(guī)范招標(biāo)，合理分段

為確保工程進(jìn)度和資金效益最大化，使山洪災(zāi)害防治非工程措施長期發(fā)揮作用，便于系統(tǒng)升級和管理，河南省對適宜統(tǒng)一組織實施的水雨情自動監(jiān)測站、縣級監(jiān)測預(yù)警平臺、大宗預(yù)警設(shè)備等，由省級統(tǒng)一招標(biāo)和實施；適宜基層實施的簡易水位設(shè)施、預(yù)案編制、宣傳培訓(xùn)與演練等，由縣級組織實施。在項目招標(biāo)中，按照項目類型、任務(wù)量和設(shè)備類別，將招標(biāo)項目劃分為水雨情自動監(jiān)測站、縣級監(jiān)測預(yù)警平臺（包括計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及異地防汛會商視頻會議系統(tǒng)集成，山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警軟件開發(fā)）、預(yù)警設(shè)備采購（包括簡易雨量站、臺式計算機(jī)、傳真機(jī)及傳真群發(fā)設(shè)備、手搖報警器及銅鑼）等共3 個標(biāo)8 個標(biāo)段，確保專業(yè)公司承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，保障建設(shè)質(zhì)量。其中，預(yù)警設(shè)備采購由中標(biāo)單位直接對縣級供貨，縣組織發(fā)放，縮短了建設(shè)周期。

2.5 加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格督查

為確保項目建設(shè)質(zhì)量，在項目實施過程中，省項目辦加強(qiáng)了技術(shù)指導(dǎo)，將各種技術(shù)性文檔上傳至共享郵箱，方便各地下載查閱。同時，嚴(yán)格制定了督導(dǎo)檢查大綱，多次組織全省范圍內(nèi)專項督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)各地工作，并將各縣做得好的方面集中匯總，做成多媒體材料，向項目建設(shè)人員進(jìn)行講解，提高了各地建設(shè)水平。此外，省項目辦強(qiáng)化了信息報送制度，制定下發(fā)了建設(shè)進(jìn)度表，在建設(shè)密集期要求一周一報，并對建設(shè)進(jìn)度緩慢的縣進(jìn)行通報，鼓勵先進(jìn)，鞭策落后。

2.6 協(xié)調(diào)溝通，形成合力

通過省國土資源廳獲取了全省1：5 萬電子地圖、分辯率2.5m的衛(wèi)星影像圖和鄉(xiāng)界資料，為山洪災(zāi)害普查和危險區(qū)劃定提供手段。在項目建設(shè)過程中，按照水利部和中國氣象局通知要求，積極與省氣象局商談項目合作事宜，明確了友好協(xié)商的原則，不討論部門職責(zé)和分工，矛盾不上交，不下推，氣象部門的需求經(jīng)協(xié)商一致后做為實施方案的補(bǔ)充報告，在實施過程中予以調(diào)整落實，確保了項目的順利實施。

2.7 規(guī)范驗收，發(fā)揮實效

為使山洪災(zāi)害防御體系盡早發(fā)揮效益，投入使用，按照國家有關(guān)要求，2012年6月，河南省防汛抗旱指揮部辦公室會同黃河防汛抗旱總指揮部辦公室，分2 個驗收組對全省13 市17 縣（市、區(qū)）山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)進(jìn)行了初步驗收。有關(guān)市水利（務(wù)）局在省級組織的示范驗收后，迅速開展了本市初步驗收工作，6月中旬，剩余62 個縣（市、區(qū)）初步驗收工作全部完成，確保了項目在主汛期全面投入試運行。為使各市驗收工作有章可依，省項目辦統(tǒng)一制定了驗收管理辦法，編制了初步驗收鑒定書格式等一系列規(guī)范、規(guī)章，提高了驗收的規(guī)范化、制度化。

2.8 運行維護(hù)，加強(qiáng)管理

為切實加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治非工程措施運行管理，省水利廳積極與財政廳溝通協(xié)調(diào)，于2013年3月聯(lián)合出臺了《河南省山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)運行維護(hù)管理辦法》，從管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)、保障措施、運行維護(hù)管理經(jīng)費落實等方面進(jìn)行了規(guī)定，要求各級財政將運行維護(hù)管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。同時，各級各部門加強(qiáng)管理，層層簽訂責(zé)任書，落實責(zé)任人，確保建設(shè)成果有專人管理，能夠長期發(fā)揮效益。

3 項目建設(shè)效益

項目投入運行以來，在防汛工作中發(fā)揮了顯著效益。2012年全省共有35 個縣通過山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺向421 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、3682 個村責(zé)任人發(fā)布預(yù)警短信10.79 萬條，使用預(yù)警語音廣播12421 次，搖報警器1155 次，安全轉(zhuǎn)移5.30 萬人，無一人傷亡；2013年汛期，全省共有68 個縣發(fā)布預(yù)警信息9160 次，向679 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、5881 個村責(zé)任人發(fā)布預(yù)警短信20 多萬條，涉及群眾31.27 萬人，有效避免了人員傷亡。較為典型的如2012年7月5日，平頂山市葉縣山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺監(jiān)控到白秀溝、四里店等9 個雨量站24h 降雨量均超過200mm，大大超過發(fā)生山洪降雨臨界值，縣防指接到預(yù)警通知后，立即啟動防汛Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，水利局領(lǐng)導(dǎo)全部上崗到位，及時會商，向有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)出預(yù)警通知，并在第一時間用電話、無線語音廣播系統(tǒng)通知該市防指成員、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、中小型水庫、山洪災(zāi)害重點防治村責(zé)任人，要求各級責(zé)任人立即上崗到位；在降雨量達(dá)到預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)后，及時向5 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及60 個行政村責(zé)任人發(fā)布了預(yù)警短信，各村采取手搖報警器、敲打銅鑼等辦法，組織群眾向預(yù)先指定的臨時避險點轉(zhuǎn)移，受山洪威脅的2.70 萬群眾安全轉(zhuǎn)移，沒有發(fā)生人員傷亡。