探索前進(jìn)渠用水制度改革

□雷建軍 □范英模 □張麗娜（四川省都江堰人民渠第一管理處）

1 前進(jìn)渠概述

前進(jìn)渠，原名朱李火堰，位于四川省德陽市境內(nèi)的石亭江高景關(guān)外，自石亭江右側(cè)取水，總干渠沿石亭江右岸下行1.50km至中河口分為南、北干渠，南干渠沿總干渠流向繼續(xù)前行1.20km至青嘴山分為大寨支渠、先鋒支渠和洗腳河，其中大寨支渠和先鋒支渠為灌溉渠道，洗腳河為泄洪河道，灌溉什邡3200 余hm2農(nóng)田；北干以倒虹管的方式下穿石亭江，出口經(jīng)70m 明渠后分為一支渠、二支渠、三四支渠，灌溉綿竹2300 余hm2農(nóng)田。

2 前進(jìn)渠水量的計(jì)量

支渠用水與計(jì)量：每日根據(jù)8:00、14:00、20:00 時(shí)的支渠水位，通過“水位—流量關(guān)系”得到早、中、晚流量，加權(quán)平均值為日均流量，據(jù)此計(jì)算旬流量、月流量及相應(yīng)水量數(shù)據(jù)，1979年至2013年，各支渠年平均進(jìn)水量：大寨支渠為1.02 億m3，先鋒支渠為0.64 億m3，一支渠為0.42 億m3，二支渠為0.25 億m3，三四支渠為0.66 億m3。

工業(yè)用水與計(jì)量：以電磁計(jì)量表讀數(shù)為準(zhǔn)，現(xiàn)有兩個(gè)工業(yè)用水企業(yè)年耗水量約170 萬m3。

青嘴山洗腳河排水：無量水設(shè)置，平時(shí)，多余的水量自溢流壩排入洗腳河，回到石亭江，汛期排洪時(shí)，洪水既可以經(jīng)溢流壩進(jìn)入洗腳河，也可以經(jīng)開啟的泄洪閘進(jìn)入洗腳河，平時(shí)溢流及汛期排洪均無計(jì)量。

前進(jìn)渠引水量：因總干渠道上沒有安設(shè)計(jì)量設(shè)施，僅以南、北干渠用水之和作為前進(jìn)渠總引水量，沒有包含青嘴山洗腳河排水和工業(yè)用水。1979年至2013年，平均每年引水量2.99 億m3。

3 前進(jìn)渠水量分配的原則及管理方式

前進(jìn)渠比例分水原則包括：南、北干渠6:4 分水；南干渠的大寨支渠與先鋒支渠的二次分水，比例6:4；北干渠的一支渠、二支渠與三四支渠的二次分水，比例55%:45%；一支渠與二支渠之間的再次分水，比例55%:45%；三支渠與四支渠之間的再次分水，比例45%:55%。

南、北干渠6:4 分水，由管理單位通過南、北干節(jié)制閘進(jìn)行控制并通報(bào)什邡、綿竹；支渠二次分水及再次分水，由管理單位通過調(diào)控支渠口閘門實(shí)現(xiàn)，其中北干渠的三支渠與四支渠之間的再次分水，由綿竹市相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)自行調(diào)控。改變支渠用水比例或輪灌時(shí)，由灌區(qū)用水管理機(jī)構(gòu)提出方案、管理單位組織實(shí)施。

4 前進(jìn)渠比例分水的缺陷和問題

首先，由于比例分水沒有考慮不同農(nóng)作物之間、不同區(qū)域之間可能造成的水量需求差異及在時(shí)間上的差異，如果只是每天死板地堅(jiān)持比例分水，只會(huì)造成急需水量的支渠用水不足而某些支渠可能過剩，這是比例分水制度一開始就存在的缺陷。其次，受南、北干渠6:4 分水和支渠二次分水比例及再次分水比例制約，各支渠所獲得的水量，事實(shí)上與前進(jìn)渠總引水量保持固定比例，前進(jìn)渠引水多則分得多，引水少則分得少，不利于相互之間的互補(bǔ)和利用，也不利于對(duì)紅巖分干渠進(jìn)行集中補(bǔ)水。第三，無論前進(jìn)渠引多少水，都被瓜分完畢，沒有可供靈活支配的富裕水量，無法形成資源儲(chǔ)備。

5 科學(xué)用水的大膽探索與節(jié)水改造

5.1 圍繞目標(biāo)，靈活調(diào)節(jié)

根據(jù)灌區(qū)大春生產(chǎn)集中用水的高峰存在時(shí)間差，以保糧食生產(chǎn)安全為目標(biāo)，突破南、北干渠6:4 分水比例限制，依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求實(shí)際，靈活調(diào)節(jié)南、北灌區(qū)水量分配，充分提高供水效能。由于什邡、綿竹兩市灌區(qū)環(huán)境、小春作物的品種和數(shù)量都有所不同，所以大春生產(chǎn)集中用水的高峰存在時(shí)間差異，多年用水實(shí)踐證明，綿竹灌區(qū)通常比什邡灌區(qū)提前三至五天，通過這短短的幾天時(shí)間突擊為綿竹灌區(qū)供水，不僅可以有效地解決綿竹灌區(qū)很大一部分農(nóng)田水稻栽插，而且基本解決其最困難農(nóng)田用水；當(dāng)什邡灌區(qū)小春作物大量收割、水稻栽插用水高峰來臨時(shí)，再減少綿竹灌區(qū)用水，突擊什邡灌區(qū)用水。這一舉措，自上世紀(jì)90年代以來一直被運(yùn)用，被公認(rèn)為是四川省都江堰人民渠第一管理處永興管理站用水管理工作成功經(jīng)驗(yàn)之一。

5.2 科學(xué)改造，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境

改造青嘴山泄洪工程，促進(jìn)石亭江河道朝生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化。2003年冬，青嘴山泄洪工程改造時(shí)，將原來的四孔平板閘控拆除，將其四分之一設(shè)為平板閘控，四分之三設(shè)為溢流壩，這樣一來，平時(shí)多余的水量就能通過溢流壩經(jīng)洗腳河回到石亭江，水文資料統(tǒng)計(jì)顯示：南干渠年平均進(jìn)水量1979年至2003年為1.80億m3，2004年至2013年為1.34 億m3，年進(jìn)水量減少了0.46 億m3，表明青嘴山泄洪工程改造后，排除洪水不算，平均每年至少有0.46 億m3的富裕水量經(jīng)洗腳河回到了石亭江。事實(shí)證明，青嘴山泄洪工程改造后，對(duì)于緩解石亭江高景關(guān)外這一段缺水河道的干枯狀態(tài)、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)優(yōu)是有積極作用的。上世紀(jì)90年代，車輛在河床上過往，常常是只見塵土飛揚(yáng)而不見水花，現(xiàn)在，雖然這一段河道依然缺水，但無論如何，河床上總還是看得見水，看得見綠色植物。

5.3 運(yùn)用現(xiàn)代科技，實(shí)現(xiàn)信息化管理

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，前進(jìn)渠管理引入現(xiàn)代電子科技。2003年，各支渠進(jìn)水口完成計(jì)量改造，用水管理實(shí)現(xiàn)了電子計(jì)量，為24 小時(shí)全天候管理創(chuàng)造了條件，與早、中、晚一天三次人工觀測(cè)計(jì)量相比，更能及時(shí)地掌握支渠進(jìn)水情況，為科學(xué)、合理調(diào)節(jié)水量分配提供了更準(zhǔn)確的依據(jù)。2008年“5.12”汶川地震災(zāi)后重建時(shí)，進(jìn)一步完成現(xiàn)代化改造，實(shí)現(xiàn)了南干節(jié)制閘、北干節(jié)制閘、青嘴山泄洪閘和各支渠閘門運(yùn)行狀態(tài)及其進(jìn)水情況的遠(yuǎn)程監(jiān)控和遠(yuǎn)程調(diào)度管理，使水量調(diào)配進(jìn)一步精細(xì)化管理成為可能。

5.4 北干二支渠用水改革

因?yàn)楸备啥蠜]有水電站，是單一的農(nóng)業(yè)灌溉渠道，以往放水，在南、北干渠“6:4”分水之后，一直遵循北干渠二次分水、一支渠和二支渠再次分水比例，1979年至2013年，平均年進(jìn)水量0.25 億m3，2012年，改變供水方式，不考慮北干二次、再次分水比例，只根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，保足配水，適當(dāng)限制，平時(shí)只保留少量流水，2012年當(dāng)年進(jìn)水量為0.14 億m3，較往年節(jié)約0.11 億m3。

5.5 支渠渠道整治及斗渠、農(nóng)渠改造

改革開放后，什邡、綿竹兩市地方黨委、政府非常重視前進(jìn)渠灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)，先后對(duì)支渠渠道工程進(jìn)行了“三面光”（即通過澆筑混凝土、襯砌等施工，使渠道底部、左右邊坡三面防滲防漏，減少輸水損失）整治，近年更是加大投入，采用統(tǒng)一的“L”形和U 形水泥預(yù)制構(gòu)件，徹底改造灌區(qū)斗渠渠道和農(nóng)渠渠道，減少了大量的輸水滲漏。

6 幾點(diǎn)建議

6.1 前進(jìn)渠現(xiàn)行的比例分水制度，是特定歷史條件下的產(chǎn)物

隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，特別是紅巖分干渠的建成，解決了前進(jìn)渠“關(guān)鍵時(shí)刻”水量不足問題后，比例分水的作用和意義便慢慢弱化，水量調(diào)配沒有必要再受制于原來的比例分水制度，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求季節(jié)，保持灌區(qū)總體平衡、均衡受益就行了，無需時(shí)刻保持比例分水，更不必長(zhǎng)期保持比例分水。

6.2 應(yīng)以科學(xué)管水代替比例分水，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水向節(jié)約型轉(zhuǎn)化

在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，前進(jìn)渠用水管理應(yīng)以“服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證灌區(qū)糧食安全”為宗旨，以科學(xué)管水代替比例分水，根據(jù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水實(shí)際需求，適時(shí)調(diào)整水量分配，在保足生產(chǎn)用水，確保灌區(qū)糧食生產(chǎn)安全的同時(shí)，做好各支渠總用水量控制，創(chuàng)建節(jié)水型、環(huán)保型灌區(qū)。

6.3 強(qiáng)化用水管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)水量資源的科學(xué)管理和合理調(diào)度

通過改革比例分水制度，進(jìn)一步強(qiáng)化用水管理權(quán)限，讓前進(jìn)渠之水量，在滿足本灌區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求之后，能夠根據(jù)實(shí)際需要，集中使用、靈活調(diào)配，可以選擇最有利的支渠，或支持城市（鎮(zhèn)）環(huán)保用水，或集中水量向紅巖分干渠補(bǔ)水，有利于減少前進(jìn)渠灌區(qū)生產(chǎn)、生活垃圾等污染物進(jìn)入紅巖分干渠的數(shù)量，有利于掌控前進(jìn)渠對(duì)紅巖分干渠真實(shí)的水量補(bǔ)充信息，有利于有計(jì)劃地控制紅巖分干渠進(jìn)水量、節(jié)約岷江水源，讓岷江水源在其他地方發(fā)揮更多、更大的作用。

6.4 賦予青嘴山泄洪閘調(diào)水功能，進(jìn)一步改善石亭江河道生態(tài)

將青嘴山泄洪閘更名為“青嘴山生態(tài)與防洪節(jié)制閘”，賦予其調(diào)水功能，使其從單一的防洪功能變?yōu)榧婢叻篮榕c生態(tài)用水調(diào)控功能，必要的時(shí)候，通過閘控調(diào)節(jié)，讓更多的水量回到石亭江，保證石亭江河道長(zhǎng)期有流水，以涵養(yǎng)石亭江河道生態(tài)和紅巖分干渠、人民渠穿石亭江涵洞等大河工程。

水是生命之源，更是人類聚集的城市之母。水是一種不完全的商品或半公共用品，在現(xiàn)代水資源管理工作中，要全面兼顧水資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

[1]吳季松.現(xiàn)代水資源管理概論[M].中國(guó)水利水電出版社，2001.