中小城市水利信息化建設(shè)淺議

□胡曉艷 □栗香榮（許昌市潁汝灌溉管理局）

0 引言

“九五”期間啟動(dòng)金水工程以來(lái)，經(jīng)過(guò)20年來(lái)的建設(shè)水利信息化建設(shè)整體已有了很大發(fā)展，但建設(shè)情況并不均衡，特別是中小城市水利信息化建設(shè)仍然滯后，嚴(yán)重影響了整體水利信息化水平的提升。

水利信息化是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)水利信息資源深入開(kāi)發(fā)和廣泛利用，包括水利信息的采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理和服務(wù)，全面提升水利事業(yè)活動(dòng)效率和效能的歷史過(guò)程。水利信息化是水利現(xiàn)代化重要標(biāo)志，是順應(yīng)全球信息化發(fā)展潮流的迫切需要，是精細(xì)化改造傳統(tǒng)水利的迫切需要，也是提高水利管理能力和水平的迫切需要。

1 中小城市水利信息化發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國(guó)各中小城市水利信息化建設(shè)起步和發(fā)展?fàn)顩r存在一定地區(qū)性差異，但整體水平低，系統(tǒng)性差，沒(méi)有完整體系是共性。這與各地對(duì)信息化建設(shè)的重視程度不夠、資金投入少、行業(yè)沒(méi)有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)水利信息平臺(tái)的建設(shè)不夠完善，以及專(zhuān)業(yè)水利信息人才匱乏等因素有關(guān)。近年來(lái)，隨著新常態(tài)理念的深化，信息化智能化的浪潮也推進(jìn)著水利信息化建設(shè)加速前行，例如，防汛計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、異地防汛會(huì)商視頻會(huì)議系統(tǒng)、水/雨情自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、防汛重點(diǎn)部位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、農(nóng)田水利重點(diǎn)縣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和部分單位的IP電話系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)等已經(jīng)普遍使用。但是使用范圍窄，沒(méi)有形成統(tǒng)一接口，數(shù)據(jù)通用性差，信息孤島等仍然是制約中小城市水利信息化的難題。以河南省為例，截止2014年，河南轄鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)、許昌、漯河、三門(mén)峽、南陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店等17個(gè)省轄市，濟(jì)源1個(gè)省直管市，21個(gè)縣級(jí)市，88個(gè)縣的水利局，沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的信息部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)水利信息化建設(shè)，僅有省廳水利信息中心一個(gè)專(zhuān)職水利信息機(jī)構(gòu)。2014年水利信息化專(zhuān)項(xiàng)投資占到全年水利建設(shè)總投資的比例超過(guò)5%的機(jī)構(gòu)不足一成。全國(guó)開(kāi)設(shè)水利信息管理方向本科的院校一家也沒(méi)有（華北水利水電學(xué)院開(kāi)設(shè)為高職大專(zhuān)）。

2 中小城市水利信息化建設(shè)的目標(biāo)

中小城市水利利用主要是解決日漸緊張的水資源與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。以前粗放的人工管理消耗大，可控性差。而精細(xì)管理，水利信息化是解決這個(gè)矛盾的不二法門(mén)。智慧城市的水利信息化需要一個(gè)以空間信息為基礎(chǔ)，融合本地各種水文模型和水利業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化系統(tǒng)平臺(tái)，是對(duì)真實(shí)水文水利過(guò)程的信息模型化重現(xiàn)，它把水利活動(dòng)的自然演變搬進(jìn)了計(jì)算機(jī)，成為真實(shí)水利的虛擬對(duì)照體。依托各種信息探頭的數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸、集中存儲(chǔ)、綜合模擬和分析決策等子系統(tǒng)構(gòu)成的閉環(huán)系統(tǒng)。城市管理者可以根據(jù)不同需要，對(duì)不同時(shí)間的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢索、分析，透視水文環(huán)境要素的變化規(guī)律，實(shí)現(xiàn)水利資源利用仿真預(yù)演，見(jiàn)圖1。

圖1 智慧水利信息系統(tǒng)模型圖

智慧城市的水利信息化的應(yīng)用不僅僅局限在城市的防洪抗旱，它還能夠?yàn)榱饔騼?nèi)水量調(diào)度、水土流失監(jiān)測(cè)、水質(zhì)評(píng)價(jià)等提供決策支持服務(wù)；能夠?yàn)樗こ踢\(yùn)行、水利電子政務(wù)和水利勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)等提供信息服務(wù)；能夠?yàn)槿丝?、資源、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供決策支持；能夠?yàn)槿司迎h(huán)境、社區(qū)規(guī)劃、社會(huì)生活等方面提供全面的信息服務(wù)，提高人們的生活質(zhì)量。因此建設(shè)一個(gè)適合自己城市的智慧城市的水利信息化管理平臺(tái)是每個(gè)城市的水利信息化建設(shè)的終極目標(biāo)，見(jiàn)圖2。

圖2 智慧城市水利信息化管理平臺(tái)圖

3 中小城市水利信息化發(fā)展的主要問(wèn)題

3.1 水利信息的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化工作相對(duì)滯后

2003年3月水利部正式頒布了《水利信息化標(biāo)準(zhǔn)指南》。但從信息化發(fā)展的速度以及社會(huì)需求環(huán)境的變革來(lái)看，《水利信息化標(biāo)準(zhǔn)指南》已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代水利信息化發(fā)展的需求。中小城市在水利信息化建設(shè)中沒(méi)有適合的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)很難有效開(kāi)展工作。

3.2 對(duì)信息工作的認(rèn)識(shí)不到位

基層水利系統(tǒng)的干部和職工對(duì)信息化工作的重要性有了一定的認(rèn)識(shí)，但還有相當(dāng)一部分員工對(duì)信息化工作認(rèn)識(shí)不足，缺乏緊迫感“一把鐵鍬一根鎬，固堤護(hù)坡?lián)扑荨钡睦弦惶姿枷肴詻](méi)有開(kāi)放；沒(méi)有形成統(tǒng)一的建設(shè)機(jī)制，不同流域水利信息化普及程度差異大，大量基層單位還沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和明確的水利信息化發(fā)展目標(biāo)。

3.3 社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的需求變革對(duì)傳統(tǒng)理念的沖擊

傳統(tǒng)水利工作的三大任務(wù)是防治洪澇災(zāi)害，解決干旱缺水和治理改善保護(hù)水環(huán)境。隨著水資源管理和水環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的日益突出，需要開(kāi)發(fā)的水利信息資源越來(lái)越多，以及水利資源的精細(xì)化管理對(duì)信息的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性要求越來(lái)越高，長(zhǎng)期的重建設(shè)輕管理和水利信息的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化工作相對(duì)滯后，特別是地方財(cái)政對(duì)信息系統(tǒng)的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)渠道始終未得到很好地解決，致使基層水利部門(mén)在水利信息資源的開(kāi)發(fā)利用和信息服務(wù)方面，與大型水利信息系統(tǒng)的服務(wù)能力相差甚遠(yuǎn)。特別是智慧城市在水利管理方面多數(shù)沒(méi)有很好體現(xiàn)。

3.4 專(zhuān)業(yè)水利信息人才素質(zhì)方面建設(shè)落后

人是信息化管理與技術(shù)工作的關(guān)鍵。由于水利信息化的專(zhuān)業(yè)性，需要水利和計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)的交叉人才，而同時(shí)具備這兩個(gè)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的人才相對(duì)匱乏。激勵(lì)機(jī)制不足,難以吸進(jìn)人才。對(duì)老員工進(jìn)行繼續(xù)教育，也需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，而且很難在短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)出復(fù)合型人才。這就造成了人才引入難、培養(yǎng)難的問(wèn)題，從而使得信息化步伐緩慢。

3.5 水利管理部門(mén)對(duì)IT技術(shù)發(fā)展把握不夠深

IT技術(shù)發(fā)展把握不夠深造成了規(guī)劃落后，大量剛剛完成的水利信息化應(yīng)用建設(shè)已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的要求，成了落后產(chǎn)品。此外，整體性規(guī)劃的不完善或?qū)嵤┎焕鴮?dǎo)致各個(gè)系統(tǒng)的兼容性差，信息流不暢，致使信息化的大量投入所建設(shè)的僅是一個(gè)又一個(gè)的“信息孤島”，上游下游不通氣、各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)及無(wú)效建設(shè)大量存在。

3.6 信息化發(fā)展的保障條件不足

水利信息化工作面廣、量大，信息化技術(shù)發(fā)展快，而現(xiàn)在城市對(duì)水利的投資政策和項(xiàng)目管理制度不太適應(yīng)信息化建設(shè)要求，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)在水利信息化建設(shè)方面的投入嚴(yán)重不足。水利信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理，本身是一個(gè)龐大和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但目前在水利系統(tǒng)還沒(méi)有形成一套完整的管理制度、管理措施和管理辦法。

4 促進(jìn)中小城市水利信息化建設(shè)的建議

4.1 提高水利信息化認(rèn)識(shí),確保資金落實(shí)到位

水利信息化是水利現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提,是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的技術(shù)保障。水利信息化業(yè)務(wù)范圍廣，各中小城市的水利部門(mén)應(yīng)明確運(yùn)行管理的任務(wù)及原則，確定運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)及職能，完善管理制度，對(duì)實(shí)現(xiàn)水利信息化建設(shè)必須要有足夠的認(rèn)識(shí)。

資金投入是穩(wěn)步推進(jìn)水利信息化進(jìn)程的重要保障。由于信息化工程涉及的資金投入較大，對(duì)于大多數(shù)小城市，特別是財(cái)政比較困難的地方來(lái)說(shuō)，資金嚴(yán)重不足是困擾信息化建設(shè)的最大障礙。信息化建設(shè)投入與水利工程建設(shè)投入不匹配，將會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)建設(shè)難以形成規(guī)模，建設(shè)效益不能充分發(fā)揮。而且后期維護(hù)也會(huì)嚴(yán)重影響系統(tǒng)的正常運(yùn)行和效益發(fā)揮。所以，資金落實(shí)的程度將會(huì)對(duì)水利信息化建設(shè)造成直接影響，要確保資金落實(shí)到位。

4.2 加快水利信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息平臺(tái)資源共享

中小城市水利信息化部門(mén)應(yīng)緊跟國(guó)家信息化發(fā)展方向和信息技術(shù)發(fā)展潮流，研究制定水利信息化標(biāo)準(zhǔn)。加快水利信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將落后和老化的基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)更新，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備來(lái)完成第一手信息的收集，通過(guò)水利綜合信息采集，建立完善、統(tǒng)一的的數(shù)據(jù)信息庫(kù)，將數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)資源共享，解決水利信息資源不足和有限資源共享困難等突出問(wèn)題,提高防汛減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置、水利工程建設(shè)管理、水土保持、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、農(nóng)村水利水電和水利政務(wù)等水利業(yè)務(wù)中信息技術(shù)應(yīng)用的整體水平,提高水利信息化建設(shè)的整體效益。推動(dòng)水利現(xiàn)代化發(fā)展。

4.3 加快人才引進(jìn)和培養(yǎng)，增強(qiáng)人才隊(duì)伍素質(zhì)

各中小城市水利部門(mén)應(yīng)該把信息化人才隊(duì)伍建設(shè)擺上重要議事日程，水利化信息建設(shè)需要高素質(zhì)的信息化專(zhuān)用人才，需要制定引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策最大程度的引進(jìn)人才并留住人才，同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，定期培訓(xùn)，同步考核，提高水利職工的信息化素質(zhì)。還可以依托高校等社會(huì)科研教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)一批既熟悉水利專(zhuān)業(yè)又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才，且培養(yǎng)一批高水平的水利信息化管理干部和技術(shù)精英，為水利信息化建設(shè)提供人才保證。

5 結(jié)語(yǔ)

水利信息化是水利現(xiàn)代化的重要一環(huán)，水利信息化建設(shè)的程度決定了水利現(xiàn)代化步伐的快慢，盡管水利信息化建設(shè)已取得了相當(dāng)?shù)某晒?，但如果每個(gè)中小城市都能夠緊跟水利現(xiàn)代化步伐，相信我們的水利事業(yè)將會(huì)開(kāi)創(chuàng)一個(gè)嶄新的局面。

[1]譚華.水利信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)初探[J]人民長(zhǎng)江2002,33(12):41-43.

[2]明松濤.河南省水利信息化建設(shè)新探索，河南水利與南水北調(diào)2012年第10期112

[3]李紀(jì)人.數(shù)字地球與數(shù)字水利[J].水利水電科技進(jìn)展，2000(2).

[4]孫家柄,舒寧,關(guān)澤群.遙感原理、方法和應(yīng)用[M].測(cè)繪出版社.