林州市抗旱規(guī)劃項目建設(shè)的思考

□宋紹華 □趙偉寧（林州市水務(wù)局）

0 引言

社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，造成了生態(tài)環(huán)境、氣候的不斷破壞，也使得雨水的時空分布極不平衡，因此造成南方洪澇災(zāi)害頻發(fā)，北方多地不斷出現(xiàn)嚴(yán)重旱情的現(xiàn)象，特別是近幾年北方地區(qū)不斷出現(xiàn)嚴(yán)重旱情，嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，國家提出了《全國抗旱規(guī)劃》的通知。規(guī)劃旨在推動水利工程體系抗旱能力建設(shè)、抗旱應(yīng)急備用水源體系建設(shè)、旱情監(jiān)測預(yù)警和抗旱指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)以及抗旱管理服務(wù)體系建設(shè)的實施。通過規(guī)劃落實，加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的抗旱減災(zāi)體系，逐步形成抗旱減災(zāi)長效機制，全面提升我國抗旱減災(zāi)真題能力和綜合管理水平，保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全和社會可持續(xù)發(fā)展。河南林州市屬于干旱嚴(yán)重的縣區(qū)，列入了此次全國抗旱規(guī)劃范圍。

1 基本情況

林州市地處河南省西北部，太行山東麓，西接山西省平順縣、壺關(guān)縣，東鄰安陽、鶴壁，南毗鄰輝縣、衛(wèi)輝，北隔漳河與河北涉縣相望，地理位置十分重要。地勢西北高，東南低，總面積2046km2，可分為山地、丘陵、盆地三部分，其中山丘區(qū)占總面積的80%。

林州市屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，具有豫北平原向山西高原過渡的地方性氣候特征，春季十年九旱，夏季炎熱降水較集中，秋冬干旱少雨，同緯度的氣候因山脈而異。多年平均降雨量為650mm，水資源匱乏。

2 旱情

由于林州市地處的位置及氣候特征，使其水資源匱乏，且分布不均。境內(nèi)有濁漳河、露水河、洹河、淅河、淇河主要河流，除濁漳河水源較充沛外，其余均為季節(jié)性河流。林州市日常用水水源主要靠3 座中型水庫，以及為解決嚴(yán)重干旱而修建的引漳入林工程——紅旗渠，而其余大部分區(qū)域缺水，特別是山丘區(qū)主要依靠集雨水工程提供水源，水資源難以保證，特別是干旱發(fā)生時，村民的日常用水極度緊張。史料記載林州遭受的主要自然災(zāi)害就是干旱，可謂“十年九旱、水貴如油”。

建國后，林州市發(fā)生過5 次比較嚴(yán)重的旱災(zāi)，使山區(qū)人畜飲水困難、糧食減產(chǎn)，給人民生活帶來一定困難。比如2008年秋冬至2009年春，林州市發(fā)生嚴(yán)重旱情，150d 無有效降雨，庫塘旱井無水可蓄，機井水位下降，8000 余人、1000 余頭牲畜，3.67 萬hm2農(nóng)作物受災(zāi)。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市直單位包村幫扶，黨員干部包戶，保障居民應(yīng)急用水。為受災(zāi)嚴(yán)重的23 個村配備了拉水車、儲水罐，財政補貼抗旱澆灌費用保證抗旱用水需要。

3 抗旱規(guī)劃項目的實施

為解決干旱造成的嚴(yán)重缺水問題，建國后已然通過大力興建水利工程，解決了當(dāng)時的缺水嚴(yán)重的問題。修建了“紅旗渠”把漳河水引入了林州大地，3 座中型水庫蓄住了汛期洪水，其他小型蓄水工程也發(fā)揮了作用，提高了水資源儲備。但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，氣候的不斷變化，缺水問題已逐步成為了制約林州市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，借著全國抗旱規(guī)劃的東風(fēng)，認(rèn)真做好林州市抗旱規(guī)劃項目的實施成為工作重點。此次抗旱規(guī)劃項目流程見圖1。

首先，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的缺水問題以及符合項目規(guī)劃的條件，篩選確定項目。而后對于確定項目的水源情況、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、概算投資等進(jìn)行綜合分析，形成抗旱項目初步實施意見。對所選項目技進(jìn)行整合并上報至河南省水利廳。然后，省水利廳組織專家對所申報項目進(jìn)行審核、評審，確定項目的可行性。對可行的項目列入年度建設(shè)任務(wù)，不可行的項目剔除；林州市防辦根據(jù)實際情況再次核查補報項目，經(jīng)過省廳專家審定后，列入后期的抗旱規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。最后，對已列入年度建設(shè)任務(wù)的抗旱項目，由林州市水務(wù)局成立抗旱規(guī)劃項目建設(shè)管理局負(fù)責(zé)項目的實施。建管局通過公開招投標(biāo)選定勘測設(shè)計單位對項目進(jìn)行詳細(xì)的勘測設(shè)計；經(jīng)過財政評審后，通過公開招投標(biāo)選定相應(yīng)施工單位、監(jiān)理單位對項目進(jìn)行具體實施。

圖1 抗旱規(guī)劃項目建設(shè)流程圖

總之，對于列入全國抗旱規(guī)劃的項目，林州市嚴(yán)格按照相關(guān)的項目管理規(guī)定進(jìn)行實施，確保林州市抗旱規(guī)劃項目能夠圓滿完成，發(fā)揮其預(yù)計的效益。

4 抗旱服務(wù)體系建設(shè)

此次，在全國抗旱規(guī)劃中要對抗旱管理服務(wù)體系完善進(jìn)行建設(shè)，抗旱服務(wù)體系包括抗旱服務(wù)組織和抗旱管理組織。根據(jù)林州市的實際情況，在1995年成立了林州市抗旱服務(wù)隊，其職責(zé)是主要針對林州市的抗旱工作，服務(wù)于廣大農(nóng)村農(nóng)民，服務(wù)于旱情發(fā)生時嚴(yán)重缺水的地區(qū)，保證人民群眾應(yīng)急用水。林州市抗旱服務(wù)隊配備了抗旱拉水車7 輛，移動水泵25 臺套，用于旱情發(fā)生時對用水困難的地方提供服務(wù)?？购捣?wù)隊成立至今，多次到田間地頭提供技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)民解決抗旱澆灌的問題；100 余次為缺水嚴(yán)重的群眾拉水、送水，保障了群眾日常應(yīng)急用水。

抗旱服務(wù)隊的成立為林州市抗旱工作雖然提供了大力支持，但是由于抗旱服務(wù)隊人員有限，且旱情發(fā)生區(qū)域多，難以提供更加全面的、及時的服務(wù)。因此，應(yīng)該加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層抗旱服務(wù)體系的建設(shè)，包括服務(wù)組織的成立、抗旱隊伍的組建、抗旱物資的配備等，以完善整體抗旱服務(wù)體系，應(yīng)對發(fā)生的旱情。

5 抗旱前景及思考

一是抗旱規(guī)劃項目應(yīng)該因地制宜，根據(jù)各地的特點安排項目，不能只考慮安排引提水工程、連通工程，也應(yīng)該考慮地表水資源匱乏地區(qū)的地下應(yīng)急水源的開發(fā)工程，以滿足旱情發(fā)生時水源短缺的問題。二是對于水資源短缺的地區(qū)，要加大力度推廣節(jié)水工程，改變傳統(tǒng)的用水習(xí)慣、灌溉方式，使水資源得到充分利用。大力宣傳節(jié)約水資源，使廣大群眾提高節(jié)水意識，保護(hù)水資源。三是加強基層抗旱服務(wù)組織的建立及抗旱物資的投入，完善抗旱服務(wù)體系，增強抗旱服務(wù)能力，保障抗旱工作順利進(jìn)行，解決廣大群眾旱情發(fā)生時缺水的嚴(yán)重問題。

6 結(jié)語

在干旱地區(qū)，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況實施工程措施，采用節(jié)水與水利工程措施相結(jié)合的方式，改善水資源短缺的問題，解決居民的抗旱應(yīng)急用水問題。同時加強基層抗旱服務(wù)組織的建設(shè)，優(yōu)化水資源的綜合規(guī)劃和管理，提高水資源的利用效率，實現(xiàn)工程措施和非工程措施結(jié)合的抗旱新模式。