氣候友好型環(huán)境影響評(píng)價(jià)策略分析

孫育玉（三門峽市環(huán)境保護(hù)局,河南 三門峽 472000）

氣候友好型環(huán)境影響評(píng)價(jià)策略分析

孫育玉
（三門峽市環(huán)境保護(hù)局,河南 三門峽 472000）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。氣候友好型環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)溫室氣體的控制有著重要的意義，其具有一定的可操作性。本文以技術(shù)角度對(duì)氣候友好型環(huán)境影響評(píng)價(jià)整體思路的介紹，闡述了氣候友好型環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)與基準(zhǔn)的確定方法，旨在為評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范做好技術(shù)準(zhǔn)備，為我國(guó)能夠更好的適應(yīng)氣候變換提供技術(shù)支持。

氣候變化;環(huán)境影響評(píng)價(jià);溫室氣體;技術(shù)方法

氣候變化不僅與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)，而且會(huì)牽涉到政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，對(duì)人類的社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。氣候變化的主要影響因素是溫室氣體類物質(zhì)。在日常生活中，一氧化碳二氧化碳并不能定義為污染物質(zhì)，許多人為活動(dòng)或者工業(yè)活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生大量的溫室氣體，這些氣體經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的排放日益積累對(duì)氣候環(huán)境造成影響。因此，采用環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制對(duì)溫室氣體進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)督管理工作， 對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展有很現(xiàn)實(shí)的意義，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)展勢(shì)在必行。

1 氣候友好型環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體化思路

氣候友好型環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要指的就是溫室氣體的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在其開(kāi)展評(píng)價(jià)工作時(shí)，要遵循一定的評(píng)價(jià)思路，并且在評(píng)價(jià)過(guò)程中有很多的難點(diǎn)，其主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面是對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定，另一方面是對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定。這兩方面的難點(diǎn)構(gòu)成了整個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)思路。除此之外，還要對(duì)估算、識(shí)別溫室氣體排放源頭以及對(duì)減緩溫室氣體排放的措施分析探討等方面進(jìn)行全方位的考慮。并且要有全方位的技術(shù)作為支撐。

1.1 以溫室氣體環(huán)境影響特征為基礎(chǔ)，探索評(píng)價(jià)思路

溫室氣體和常規(guī)對(duì)環(huán)境造成影響的空氣污染物不同，與具有重金屬特征的環(huán)境空氣污染物也不同，比如：其與SO2以及POPS、VOCS都不相同。溫室氣體評(píng)價(jià)應(yīng)將對(duì)排放量的預(yù)測(cè)工作作為重點(diǎn)。

1.2 氣候友好型環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)展層面

現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)因素的工作主要從兩個(gè)層面開(kāi)展進(jìn)行，即規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)。近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)頒布了一些有關(guān)環(huán)境評(píng)價(jià)的條例，正在試行中的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則》中提出了相應(yīng)的規(guī)范指標(biāo)，對(duì)溫室氣體的環(huán)境評(píng)價(jià)工作發(fā)揮了一定的指導(dǎo)作用，提出了要限制或減少溫室氣體排的環(huán)境要求，環(huán)境評(píng)價(jià)要從很多方面進(jìn)行全面的規(guī)劃，包括所涉及的地區(qū)、行業(yè)范圍等方面進(jìn)行規(guī)劃，從戰(zhàn)略角度、宏觀角度、前瞻性等方面都是規(guī)劃所要考慮的范圍。因此，溫室氣體環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠一定程度的發(fā)揮其指導(dǎo)性作用。

2 氣候友好型環(huán)境影響的評(píng)價(jià)指標(biāo)以及基準(zhǔn)確定辦法

2.1 對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定

在試行的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則》中隊(duì)溫室氣體排放提出了相關(guān)要求，要限制或減少氣體的排放量以達(dá)到環(huán)境目標(biāo)。其評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)不同的類別被分別規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃的評(píng)價(jià)指標(biāo)是能源的排放、土地利用規(guī)劃的評(píng)價(jià)指標(biāo)是土地單位面積每年二氧化碳的排放量，能源規(guī)劃的環(huán)評(píng)的指標(biāo)是溫室氣體每年的排放量，溫室氣體包括CH4、CO2、SF6等。城市建設(shè)規(guī)劃的評(píng)價(jià)指標(biāo)是每年人均CO2的排放量。

目前，針對(duì)溫室氣體的排放控制，我國(guó)已經(jīng)制定了相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。該評(píng)價(jià)指標(biāo)就是單位GDP的排放強(qiáng)度。在遵循原則的情況下，要提升對(duì)溫室氣體控制的緊迫性的認(rèn)識(shí)度，同時(shí)要結(jié)合我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，逐步實(shí)現(xiàn)溫室氣體的控制目標(biāo)。現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)溫室氣體減少排放量途徑及潛力進(jìn)行了相關(guān)的研究工作，成果顯示，在前期和中期，對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及對(duì)溫室氣體控制的成果，將能源作為出發(fā)點(diǎn)是最有效的措施。因此，溫室氣體評(píng)價(jià)指標(biāo)和能源消耗兩者之間有著緊密的聯(lián)系，可操作性非常強(qiáng)。綜上所述，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面考慮溫室氣體的評(píng)價(jià)指標(biāo)：

（1）由于我國(guó)企業(yè)發(fā)展的多樣性，其行業(yè)不同、地域存在差異、各企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也不一樣，因此，在制定評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要考慮這些因素制定不同的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）除此之外，要考慮能源的合理利用效率，有些企業(yè)的溫室氣體排放量雖然很大，但是其能夠?qū)δ茉春侠淼睦?。因此，在設(shè)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)時(shí)，對(duì)能源利用效率高的項(xiàng)目進(jìn)行鼓勵(lì)。

（3）在制定溫室氣體環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，對(duì)于工業(yè)企業(yè)，根據(jù)其產(chǎn)品及服務(wù)的性質(zhì)，要從直接和間接的碳排放量全面考慮。

2.2 確定溫室氣體環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段，我國(guó)已制定的環(huán)境評(píng)價(jià)規(guī)范在實(shí)施的過(guò)程中，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要有兩大類：污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)上文所述，在溫室氣體環(huán)境評(píng)價(jià)中，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)很難應(yīng)用。根據(jù)國(guó)際上的相關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)，可以采取以下方法對(duì)溫室氣體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。

（1）近年來(lái)，政府對(duì)溫室氣體排放以及減排目標(biāo)下達(dá)了相關(guān)管理文件。在不同的階段制定了溫室氣體減排的目標(biāo)。這些目標(biāo)的確立也可以作為環(huán)境評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)之一。此標(biāo)準(zhǔn)可以應(yīng)用在很多規(guī)劃的環(huán)評(píng)工作中，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)規(guī)劃、能源規(guī)劃等，在此過(guò)程中，要結(jié)合非能源和能源的利用效率，制定相應(yīng)的溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，以此作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）對(duì)溫室氣體動(dòng)態(tài)總量的控制所建立相應(yīng)的目標(biāo)是溫室氣體在建設(shè)項(xiàng)目中的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其思路與當(dāng)前的SO2排放總量控制目標(biāo)的監(jiān)督管理規(guī)范向類似。在履行國(guó)際組織公約的前提下，政府下達(dá)相關(guān)指令，各省市、地區(qū)及企業(yè)要減少溫室氣體每年排放量，控制排放總量，制定相關(guān)的減排計(jì)劃。

（3）對(duì)于企業(yè)單位來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品的能源消耗量也是溫室氣體環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)生產(chǎn)中，石化材料的燃燒是產(chǎn)生溫室氣體的主要原因，工業(yè)中的火和電視二氧化碳排放的主要來(lái)源，因此，要對(duì)能源行業(yè)加強(qiáng)管理和控制溫室氣體的排放量，將工業(yè)火電作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

3 結(jié)語(yǔ)

氣候友好型環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)督管理發(fā)揮著重要的作用。其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及調(diào)節(jié)增長(zhǎng)方式方面有著重要的影響。氣候友好型環(huán)境影響評(píng)價(jià)在環(huán)境影響中是以溫室氣體等影響因素為基準(zhǔn)，其可以在項(xiàng)目建設(shè)以及環(huán)境評(píng)價(jià)規(guī)范中準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)、估算溫室氣體的排放強(qiáng)度以及排放量，與其他污染物質(zhì)評(píng)價(jià)及影響環(huán)境因素不同。因此，在對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選擇時(shí)，要嚴(yán)格按照溫室氣體階段排放目標(biāo)，并結(jié)合產(chǎn)品的能源消耗量進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。

參考文件：

[1]徐雁萍.氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)[A].第28屆中國(guó)氣象學(xué)會(huì)年會(huì)—S4應(yīng)對(duì)氣候變化,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)[C].2011.

孫育玉（1981-）,男,本科,助理工程師,研究方向：環(huán)境影響評(píng)價(jià)。