論我國(guó)現(xiàn)階段權(quán)力腐敗成因及預(yù)防對(duì)策

摘要：反對(duì)權(quán)力腐敗問題，是我們黨和人民群眾普遍關(guān)心的一個(gè)熱點(diǎn)問題。黨的十八大報(bào)告在充分肯定這些年反腐敗斗爭(zhēng)取得成果和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的反對(duì)權(quán)力腐敗提出了明確要求，作出了戰(zhàn)略性部署。對(duì)此，本文擬從權(quán)力腐敗的成因及如何防范等方面，作一下簡(jiǎn)單探討。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2015）04-0101-02

建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，是我國(guó)行政改革的目標(biāo)。但是，權(quán)力腐敗卻成了我國(guó)廉潔高效的行政管理體制的重大制約因素。

我國(guó)正處在向現(xiàn)代化進(jìn)程邁進(jìn)的新舊體制交替時(shí)期，一定時(shí)期內(nèi)權(quán)力腐敗在所難免。然而，反腐倡廉卻是我國(guó)黨和政府的一貫決心，人民的根本要求。因此，探求權(quán)力腐敗的成因及防范機(jī)制，遏制權(quán)力腐敗，對(duì)我國(guó)依法行政，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家等都具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、權(quán)力腐敗的現(xiàn)狀

黨的十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在黨和政府的立場(chǎng)，全面總結(jié)古今中外執(zhí)政治國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是當(dāng)今世界一些國(guó)家興衰的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面總結(jié)新時(shí)期我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的新的偉大工程和巨大成果得出的科學(xué)結(jié)論。

自十八大以來，各級(jí)政府按照黨中央提出的反腐敗戰(zhàn)略部署，在繼續(xù)查辦違紀(jì)違法案件、懲處腐敗分子的同時(shí)，逐步加大了反腐治本的工作力度，推行行政審批、財(cái)政管理、干部人事制度改革，深化政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓指標(biāo)拍賣、建設(shè)工程項(xiàng)目公開招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易制度，建立從體制機(jī)制上預(yù)防權(quán)力腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)從側(cè)重遏制，轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治、逐步加大治本力度的軌道，始終保持了平穩(wěn)健康、持續(xù)向縱深發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，取得了顯著成績(jī)，黨政機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭正在逐步得到遏制，一些誘發(fā)權(quán)力腐敗的深層次問題正在逐步解決，人民群眾對(duì)反腐敗工作的滿意程度正在逐步提高。但是，由于現(xiàn)階段同權(quán)力腐敗的斗爭(zhēng)是在我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段，特別是在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的條件下進(jìn)行的，權(quán)力腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的一些主、客觀因素依然存在，重大的違法違紀(jì)、不法行政案件還在發(fā)生，有的行政不正之風(fēng)還會(huì)死而復(fù)生，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)抓得不力的政府和部門，權(quán)力腐敗現(xiàn)象甚至還會(huì)發(fā)展蔓延，這些都說明，權(quán)力腐敗與反腐敗將呈波浪式發(fā)展的走勢(shì)，同權(quán)力腐敗作斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。因此，各級(jí)政府部門既要充分認(rèn)識(shí)同權(quán)力腐敗斗爭(zhēng)的緊迫性，又要充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，旗幟鮮明，毫不動(dòng)搖地把同權(quán)力腐敗作斗爭(zhēng)深入進(jìn)行下去。

二、權(quán)力腐敗的成因

權(quán)力腐敗現(xiàn)象，作為前社會(huì)所面臨的一個(gè)嚴(yán)重問題，為我們國(guó)家和人民深惡痛疾，但它為何屢禁難止，因它有著深刻的經(jīng)濟(jì)和歷史原因。

（一）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變方面的原因。我國(guó)正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，權(quán)力腐敗是一個(gè)比較突出的政治現(xiàn)象，在新的時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)的基本確立，為新時(shí)期我國(guó)從根本上進(jìn)行體制改革奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在市場(chǎng)與政府的關(guān)系上，市場(chǎng)機(jī)制主要解決效率問題，微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不再需要政府干預(yù)和參與。政府的職責(zé)是解決社會(huì)公平問題，包括分配公平、規(guī)則公平、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平以及程序公平等宏觀問題，政府只對(duì)市場(chǎng)解決不了的問題進(jìn)行調(diào)節(jié)，基本職能是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)等，社會(huì)資源主要由市場(chǎng)配置。這樣就使我國(guó)原來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代設(shè)立的許多行政部門失去了原有的權(quán)力，而使行政干部一下子有一種失落感。當(dāng)然同時(shí)，政府作為社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，在很大程度上掌握著資源的壟斷權(quán)，擁有一些廣泛而實(shí)際的權(quán)力，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的某些方面仍習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式--過于深入、具體的干預(yù)，從而為權(quán)力與私人經(jīng)濟(jì)利益的結(jié)合提供了可能；另一方面由于經(jīng)濟(jì)體制尚在轉(zhuǎn)型過程中，難免出現(xiàn)體制上的“漏洞”，客觀上也為權(quán)力腐敗提供了機(jī)會(huì)。

（二） 毛澤東同志所告誡我們：“因?yàn)閯倮?，人民感謝我們，資產(chǎn)階級(jí)也會(huì)出來捧場(chǎng)，資產(chǎn)階級(jí)的捧場(chǎng)則可能征服我們隊(duì)伍中的意志薄弱者，他們經(jīng)不起資產(chǎn)階級(jí)用糖衣裹著的炮彈的攻擊，我們必須預(yù)防這種情況?！边@些觀點(diǎn)，構(gòu)成了新中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的思路，即“反資”、“反修”，但卻忽視了封建主義對(duì)腐敗的影響。直到“文

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化大革命”結(jié)束后，全國(guó)才開始認(rèn)識(shí)到封建主義對(duì)行政過程中產(chǎn)生的重大消極影響和破壞作用?？偨Y(jié)歷史教訓(xùn)，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)內(nèi)占主導(dǎo)的決策層未能充分認(rèn)識(shí)到脫胎于半殖半封建主義殘余對(duì)行政的深刻影響，從而使其成為影響權(quán)力腐敗的重要因素，使權(quán)力腐敗表現(xiàn)為濃厚的“封建現(xiàn)象”。

可見，中國(guó)社會(huì)是封建主義制度曾經(jīng)沿襲了2000余年的社會(huì)；社會(huì)主義新中國(guó)是脫胎于半封建社會(huì)的“初級(jí)”階段社會(huì)主義。在這樣一個(gè)國(guó)情、社情中，封建主義作為一種滯留于現(xiàn)階段的落后意識(shí)形態(tài)，對(duì)人們的影響是根深蒂固的，特別是當(dāng)它與行政權(quán)力融為一體的時(shí)候，其消極破壞作用更加突出，必然導(dǎo)致權(quán)力腐敗。正如鄧小平同志分析現(xiàn)階段社會(huì)弊病時(shí)指出的那樣：官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象的種種弊病，多少都帶有封建主義色彩。封建主義思想對(duì)現(xiàn)行的行政體制的影響與破壞是存在的，而且某些方面表現(xiàn)得相當(dāng)嚴(yán)重。因此，應(yīng)該正視權(quán)力腐敗中的“封建現(xiàn)象”，深層思考肅清封建主義遺毒、遏制權(quán)力腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的對(duì)策問題。

三、權(quán)力腐敗的防范途徑

在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，在對(duì)外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中，我們必須注重防范各種腐朽思想的侵蝕，維護(hù)隊(duì)伍的純潔。各級(jí)政府既要充分認(rèn)識(shí)到反對(duì)權(quán)力腐敗斗爭(zhēng)的緊迫性，又要充分認(rèn)識(shí)其長(zhǎng)期性，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，旗幟鮮明，毫不動(dòng)搖地將反腐敗斗爭(zhēng)貫徹下去。這就要求我們根據(jù)不斷變化的新實(shí)際、新情況，不斷探討預(yù)防、遏制權(quán)力腐敗的各種防范途徑。

（一）預(yù)防和治理權(quán)力腐敗，必須加強(qiáng)思想政治教育。思想政治教育是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。無論是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，思想政治教育都起到了十分重要的作用。強(qiáng)化思想政治教育，努力提高公職人員的思想道德素質(zhì)，特別是行政領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德素質(zhì)的提高，對(duì)于從源頭上預(yù)防權(quán)力腐敗，具有十分重要的意義。

1.立足端正行政人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的“三觀”，堅(jiān)定其共產(chǎn)主義信念。一個(gè)人，高尚的理想追求可以使其高尚，低下的理想追求可使其卑劣，以往無數(shù)的革命志士，為了拯救中華民族，建立新中國(guó)，進(jìn)行了不屈不撓的斗爭(zhēng)。他們?cè)趧Ｗ邮值慕g刑架下，在敵人的監(jiān)牢里，在困難和挫折面前他們之所以臨危不懼、大義凜然，其根本原因就是他們具有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念。科學(xué)、崇高的共產(chǎn)主義理想信念，是一切革命志士戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻的力量源泉，是他們最高的思想境界和最大的精神支柱。在今天，只要通過思想政治教育，使每個(gè)行政人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想信念，他們就會(huì)自覺地抵制各種私心雜念，就會(huì)時(shí)時(shí)刻刻把國(guó)家和人民的利益放在首位，權(quán)力腐敗也就失去了滋生的“種子”。

2.加強(qiáng)對(duì)“三個(gè)代表”思想的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，使各級(jí)行政人員牢固確立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，弄清為誰掌權(quán)，如何用權(quán)。黨的十六大上，“三個(gè)代表”被寫進(jìn)黨章?！叭齻€(gè)代表”重要思想，是對(duì)馬克思主義建黨說的新發(fā)展，是新形勢(shì)下對(duì)各級(jí)黨員和各級(jí)行政干部提出的新要求，也是我們新的世紀(jì)加強(qiáng)思想政治教育的基本內(nèi)容。對(duì)各級(jí)行政干部進(jìn)行“三個(gè)代表”思想教育，就要使他們牢記宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)，真正做到“堂堂正正地做人，老老實(shí)實(shí)地工作，終身全心全意地為人民服務(wù)”，弄清為誰掌權(quán)，如何用權(quán)。權(quán)力是滋生腐政的溫床，又是遏制腐敗的工具。我們的各級(jí)各類公職人員手中都握有一定的權(quán)力，這種權(quán)力是人民賦予的，是用來為人民造福的。如何運(yùn)用這種權(quán)力，導(dǎo)致的后果也截然不同。為人民利益去用權(quán)，不會(huì)產(chǎn)生權(quán)力腐敗，老百姓滿意；為個(gè)人利益去用權(quán)，就會(huì)滋生腐敗，老百姓就多深惡痛絕；目前，令人不能容忍的是，個(gè)別行政領(lǐng)導(dǎo)干部，竟把這種權(quán)力變成了謀取私利的工具，成為謀取錢財(cái)?shù)馁Y本。因此，江澤民同志曾鮮明指出：“我們決不能搞封建社會(huì)那種封妻蔭子，一個(gè)得道，雞犬升天的腐敗之道?！彼裕覀儜?yīng)強(qiáng)化教育行政公職人員增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)，為人民利益掌好權(quán)，用好權(quán)，嚴(yán)于律已，堅(jiān)持“吃苦在前，享受在后”的原則，發(fā)揚(yáng)“先天下之憂而憂，有后天下之樂而樂”的精神 [8]，為國(guó)家、為政府、為社會(huì)、為人民多做貢獻(xiàn)。只有按照“三個(gè)代表”的要求，培養(yǎng)這樣的精神境界和氣節(jié)，我們的行政隊(duì)伍才能在思想源頭上筑起一道拒腐抗蝕的堅(jiān)強(qiáng)防線，才能根本上遏制權(quán)力腐敗。

3.加強(qiáng)對(duì)行政隊(duì)伍特別是隊(duì)伍中黨員干部進(jìn)行優(yōu)良傳統(tǒng)與學(xué)風(fēng)的教育。我們的行政隊(duì)伍中絕大部分是中共黨員，并且很多還是行政領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，在行政隊(duì)伍中進(jìn)行優(yōu)良傳統(tǒng)與學(xué)風(fēng)教育是必要的也是必須的。不能因?yàn)橛袝r(shí)堅(jiān)持實(shí)事求是對(duì)人民全局長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有利，但對(duì)個(gè)人局部的暫時(shí)利益并不一定有好處，或者有時(shí)不實(shí)事求是，損害了國(guó)家和人民利益，卻對(duì)單位、個(gè)人倒暫時(shí)有利，就不做到實(shí)事求是或不愿實(shí)事求是。如果老是這樣，對(duì)自己的缺點(diǎn)，錯(cuò)誤不能正確對(duì)待，不敢勇于剖析、改正，只報(bào)喜不報(bào)憂，對(duì)存在的問題遮掩、推卸，等問題積累到一定程度，不能很好地解決了，沒法向國(guó)家和人民交待時(shí)，就往往動(dòng)歪腦筋，也就往往產(chǎn)生了權(quán)力腐敗。

（二）加強(qiáng)完善行政監(jiān)督體制。這些年來，從總體上講中國(guó)已形成了較為完整的行政監(jiān)督體系，但是監(jiān)督不力，違法不究的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重，主要原因就是監(jiān)督形式缺乏強(qiáng)有力的制度支撐。因此，行政監(jiān)督體制還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。第一，健全制度性監(jiān)督。充分發(fā)揮立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、政黨機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)等規(guī)范性權(quán)力主體的監(jiān)督作用。監(jiān)督機(jī)制要從單純的自上而下監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙?、自下而上及平行監(jiān)督三者的結(jié)合，從而形成對(duì)行政權(quán)力的全方位的制約機(jī)制；監(jiān)督主體要實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相對(duì)獨(dú)立性，以免使行政監(jiān)督有名無實(shí)。行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須擁有相對(duì)獨(dú)立的權(quán)限，才能獨(dú)立地進(jìn)行監(jiān)督工作，這需要通過制度加以明確和規(guī)范。監(jiān)督的具體制度還要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善，如各級(jí)人大對(duì)本級(jí)政府實(shí)施的監(jiān)督，就需要通過具體制度的完善來加以細(xì)底落實(shí)。

第二，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督功能。社會(huì)輿論監(jiān)督并不是制度性監(jiān)督，缺乏強(qiáng)制性，但由于社會(huì)輿論主要以報(bào)刊、廣播、電視等大眾傳媒為手段，容易在社會(huì)中造成廣泛的反響，這種反響本身作為政治資源輸入政治系統(tǒng)又會(huì)對(duì)政府及其官員構(gòu)成一定壓力，從而影響政府行為，因此社會(huì)輿論往往成為一種十分重要的監(jiān)督資源，它在一定程度上可以彌補(bǔ)制度性監(jiān)督的不足。充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督功能，一方面政府對(duì)社會(huì)輿論要加以足夠重視，把它作為政府決策的重要資源，另一方面，政府要采取各種有效措施，保障和進(jìn)一步鼓勵(lì)新聞媒體與公民行使社會(huì)輿論監(jiān)督的合法權(quán)力。

第三，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律。即領(lǐng)導(dǎo)干部既要保持政治上的堅(jiān)定性，又要保持思想道德上的純潔性。對(duì)于反腐敗工作而言，這是一個(gè)根本性問題，因?yàn)橹挥性陬^腦中杜絕以權(quán)謀私的觀念，才能有效地根除腐敗現(xiàn)象。

（三）依靠廣大人民群眾。廣大人民群眾對(duì)權(quán)力腐敗深惡痛疾，因此，應(yīng)該說，依靠人民群眾的支持和參與來同權(quán)力腐敗作斗爭(zhēng)，是我們?nèi)罕娐肪€的具體體現(xiàn)，也是反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的生命力所在。反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐充分證明，依靠群眾的支持和參與是我們反腐敗的力量源泉。人民群眾是腐敗的直接受害者，他們對(duì)腐敗危害的感受最真切，反腐敗愿望最強(qiáng)烈；他們又是反腐敗的直接受益者，他們參與反腐敗的積極性也最高。我們只要堅(jiān)決懲治腐敗，就能得到人民群眾的擁護(hù)和支持，就能增強(qiáng)人民群眾反腐敗的信心和斗志，就能密切同人民群眾的聯(lián)系，就能維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定局面，就能促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。要把群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題作為反腐敗的重點(diǎn)，把群眾滿意程度作為衡量反腐敗工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，全力宣傳反腐對(duì)改革發(fā)展、穩(wěn)定大局的政治保證作用，宣傳國(guó)家政府關(guān)于反腐敗的方針、政策，宣傳反腐敗各項(xiàng)工作的動(dòng)態(tài)和成效。

總之，權(quán)力腐敗是一種歷史現(xiàn)象，雖然它不可能在短期內(nèi)消失，但只要我們堅(jiān)定信心，我們黨和國(guó)家，我們的政府和人民齊抓共管，集體防范，定會(huì)避免那種所謂的因權(quán)力整體腐敗而導(dǎo)致的“其興也勃焉，共亡也忽焉”的歷史周期律，我們的行政隊(duì)伍定會(huì)更加廉潔，從而為我們現(xiàn)階段進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，全面建設(shè)小康提供更加純潔的精神動(dòng)力和智力支持。