鄭州加快建設(shè)國家中心城市的戰(zhàn)略思考

白育煒，孫開帆

（1.中南財經(jīng)政法大學(xué) 中韓新媒體學(xué)院，湖北 武漢 430070；2.中南財經(jīng)政法大學(xué) 工商管理學(xué)院，湖北 武漢 430070）

鄭州加快建設(shè)國家中心城市的戰(zhàn)略思考

白育煒1，孫開帆2

（1.中南財經(jīng)政法大學(xué) 中韓新媒體學(xué)院，湖北 武漢 430070；2.中南財經(jīng)政法大學(xué) 工商管理學(xué)院，湖北 武漢 430070）

鄭州市第十一次黨代會確立了“加快現(xiàn)代化進(jìn)程、向國家中心城市邁進(jìn)”的奮斗目標(biāo)。加快鄭州國家中心城市建設(shè)既是鄭州的使命和責(zé)任，也是鄭州面臨的重大歷史機(jī)遇。為此，要圍繞加快建設(shè)國家中心城市進(jìn)行專題研究，梳理分析鄭州的優(yōu)勢、存在的不足，提出鄭州建設(shè)國家中心城市的戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。

鄭州建設(shè)國家中心城市；優(yōu)勢；不足；努力方向

國家中心城市是國家城鎮(zhèn)體系的最高層級，在國家戰(zhàn)略布局中肩負(fù)國家使命、代表國家形象、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展。鄭州市第十一次黨代會確立了“加快現(xiàn)代化進(jìn)程、向國家中心城市邁進(jìn)”的奮斗目標(biāo)［1］。建設(shè)國家中心城市既是鄭州的使命和責(zé)任，也是鄭州面臨的重大歷史機(jī)遇。本文圍繞鄭州建設(shè)國家中心城市問題進(jìn)行了探索和研究，分析了鄭州的優(yōu)勢與不足，提出了鄭州建設(shè)國家中心城市的努力方向。

一、國家中心城市概述

（一）國家中心城市的概念

國家中心城市是近年來隨著我國區(qū)域規(guī)劃發(fā)展而出現(xiàn)的新概念。2007年，原建設(shè)部上報國務(wù)院的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020年）》首次提出了國家中心城市的概念；2010年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2020年）》再次明確提出了國家中心城市的概念。兩個文件都對國家中心城市的含義做了相應(yīng)的注解：國家中心城市是國家文化、管理、貿(mào)易、金融的中心和交通的樞紐，也是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、推動國內(nèi)外文化交流的門戶。國家中心城市建設(shè)體現(xiàn)著國家戰(zhàn)略的意圖，國家中心城市具有全國層次的中心性和一定范圍的國際性，代表了國內(nèi)集聚輻射、帶動能力最大和綜合實力最強(qiáng)的城市，代表了國家的國際化和現(xiàn)代化水平，具有代表國家參與國際競爭的重要載體作用［2］。2016年12月，國家發(fā)改委發(fā)布的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》明確指出，“支持武漢、鄭州建設(shè)國家中心城市”。目前，已有北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州8個城市被列為國家中心城市，還有不少城市正在積極爭取國家中心城市。

（二）國家中心城市的功能及特征

1.國家中心城市的功能。綜合全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和專家學(xué)者研究的成果，國家中心城市應(yīng)具備以下功能［3］：第一，經(jīng)濟(jì)集聚功能。主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長能力和商貿(mào)集聚能力。第二，空間輻射功能。在自身發(fā)展的同時輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展。第三，綜合樞紐功能。既是各種知識和信息資源的集散地，又是具備便利交通區(qū)位和完善基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域。第四，對外開放功能。是以國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和國際文化交流為核心的區(qū)域開放門戶。第五，文化創(chuàng)新功能。擁有特色的城市文化和完善的創(chuàng)新機(jī)制。第六，管理服務(wù)功能。能夠為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高效的公共管理體系，是區(qū)域發(fā)展的生產(chǎn)和生活服務(wù)中心。

2.國家中心城市的特征。從城市功能、空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，國家中心城市應(yīng)該具有如下特征：第一，有力的集聚效應(yīng)。國家中心城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心，具有強(qiáng)大的綜合實力和高度的集聚性，形成產(chǎn)業(yè)、資金、人口的聚集地，尤其是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，如貿(mào)易中心、金融中心和交通中心等，處于全球產(chǎn)業(yè)體系的重要樞紐地位。第二，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國家中心城市擁有較高的地區(qū)生產(chǎn)總值，既是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，又是國際貿(mào)易的中心。第三產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)較為合理。第三，雄厚的科教創(chuàng)新能力。國家中心城市是人力資源集中區(qū)，是人流、物流、資金流和信息流的集散地，更是科技和文化的集聚地，具有良好的科研環(huán)境、眾多的創(chuàng)新要素，科研院所眾多、人才云集、科技成果突出。第四，發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)輻射體系。國家中心城市擁有高質(zhì)量高水準(zhǔn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、密集的金融機(jī)構(gòu)、發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)體系和較高的城市化率，經(jīng)濟(jì)外向度較高，可以最大限度地吸引資金、人才等資源，拉動地方消費(fèi)發(fā)展，從而輻射周邊區(qū)域。第五，宜居的生態(tài)環(huán)境。國家中心城市應(yīng)具備較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)能力和資源節(jié)約能力，空氣質(zhì)量、水資源、污染防治、交通、綠地等主要生態(tài)指標(biāo)均達(dá)到宜居標(biāo)準(zhǔn)［4］。

二、鄭州建設(shè)國家中心城市的優(yōu)勢和不足

國家支持鄭州建設(shè)國家中心城市，有利于使鄭州、武漢分別帶動中原城市群、長江中游城市群，南北呼應(yīng)支撐和服務(wù)中部崛起，促進(jìn)我國“東、東北、中、西”四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于提升鄭州乃至河南省在國內(nèi)外發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，帶動更多全國性功能、平臺和資源向鄭州傾斜，更多國際性資源要素向鄭州匯聚；有利于充分發(fā)揮以鄭州為核心的區(qū)域性資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢，進(jìn)一步提升鄭州的輻射帶動能力和虹吸集聚效應(yīng)，提升區(qū)域性資源要素整合和利用效率，在引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展、支撐中部崛起和服務(wù)全國發(fā)展大局中作出更大貢獻(xiàn)。

（一）鄭州建設(shè)國家中心城市的優(yōu)勢

近年來鄭州在中部地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)展露出越來越強(qiáng)的優(yōu)勢和實力，有條件、有能力、有潛力擔(dān)負(fù)起國家中心城市的功能和使命。

1.優(yōu)越的區(qū)位交通。鄭州是全國主要的航空、鐵路、高速公路、郵政電信和電力樞紐城市，未來將形成以鄭州為中心的全國“米”字型高速鐵路網(wǎng)。2016年末，鄭州新鄭國際機(jī)場開通了國內(nèi)外客貨航線186條，客運(yùn)通航城市達(dá)到94個，形成了覆蓋全國乃至東亞、東南亞主要城市，西接迪拜、東連溫哥華的全球樞紐航線網(wǎng)絡(luò)；全年旅客吞吐量突破2000萬人次、位居國內(nèi)機(jī)場第十五位，貨運(yùn)量達(dá)到45.7萬噸、躍居國內(nèi)機(jī)場第七位。中歐（鄭州）班列實現(xiàn)開行251班，載貨量、滿載率等綜合實力持續(xù)位居全國前列。鄭州航空港全力打造“航空+高鐵+城際鐵路+地鐵+公路”多式聯(lián)運(yùn)綜合交通樞紐，進(jìn)一步快速融入世界經(jīng)濟(jì)大格局。

2.豐富的人力資源。2016年末，鄭州市總?cè)丝?72.4萬人，比上年增長1.6%；從業(yè)人員589.9萬人，增長5.9%。全市在校研究生23274人，普通本、?？圃盒Ｔ谛W(xué)生88.9萬人，中等職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校在校學(xué)生28.8萬人。鄭州擁有強(qiáng)大的“吸人”能力。根據(jù)河南省人才交流中心數(shù)據(jù)，2016年第三季度56.91%的求職者首選工作地點(diǎn)為鄭州。根據(jù)35個城市人口流入統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從2009年到2014年，鄭州流入人口排名位居全國第七位、中西部第一位。對于河南省這個人口外流省份來說，外省流入河南的人口中37%流入鄭州市，省內(nèi)流動人口中的60%流入鄭州市。

3.活躍的金融商貿(mào)。鄭州因商而興。近年來，鄭州落實習(xí)近平總書記提出的“買全球、賣全球”目標(biāo)，現(xiàn)代金融、商貿(mào)物流等提質(zhì)增速，鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)累計入駐金融機(jī)構(gòu)288家。鄭州商品交易所是目前中國的三大商品交易所之一。鄭州開通并穩(wěn)定運(yùn)營了包括汽車、肉類、活牛、郵政等在內(nèi)的特種功能性口岸，糧食、藥品等口岸正在加速建設(shè)。2016年，全市電子商務(wù)完成交易額4900億元、增長33%，鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)全年走貨量突破8000萬單，國際商都建設(shè)輝煌起航。

4.厚重的歷史文化底蘊(yùn)。鄭州是中國八大古都之一、世界歷史都市聯(lián)盟成員和全國著名的歷史文化名城。歷史上，夏、商等5國曾把鄭州作為首都，隋、唐等8個朝代在此設(shè)州。8000年前的裴李崗文化遺址、6000年的大河村文化遺址等上古時期的燦爛文化發(fā)軔于鄭州，5000年前軒轅黃帝出生并建都在鄭州；3600年前的商朝也在此建都。悠久的歷史積淀了燦爛的文明。全市擁有各類歷史名勝和文化古跡8600多處，其中，世界文化遺產(chǎn)就有兩處，國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位更是達(dá)到74處80項，文物數(shù)量和規(guī)模均在全國城市中名列前茅。

5.雄厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力。近年來，鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，發(fā)展成績連上新臺階。2012年鄭州地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元，2013年突破6000億元，2015年突破7000億元?！笆濉睍r期，鄭州生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到11.2%，高于全國3.4個百分點(diǎn)。2016年鄭州地區(qū)生產(chǎn)總值在全國27個省會城市中位居第七位，規(guī)模以上工業(yè)增加值躍升至全國第四位，公共財政一般預(yù)算收入升至第六位。2015年社科院發(fā)布的《城市競爭力藍(lán)皮書》發(fā)表數(shù)據(jù)顯示，在全國294個城市中，鄭州城市競爭力位居第十九位；2016年清華大學(xué)發(fā)布的《中國城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境排行榜》數(shù)據(jù)顯示，鄭州城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境在全國100個地級以上城市中位居第九位。2016年鄭州生產(chǎn)總值完成7994.2億元，同比增長8.4%，分別高出全國1.7個百分點(diǎn)和全省0.3個百分點(diǎn)，在河南省經(jīng)濟(jì)首位度達(dá)到19.9%；進(jìn)出口總值完成550.3億美元，占河南省的77.3%，持續(xù)位居中部省會城市首位。

6.堅實的戰(zhàn)略平臺支持。中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、中國（河南）自貿(mào)區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家綜合交通樞紐示范城市等國家級戰(zhàn)略規(guī)劃、平臺相繼落戶鄭州，尤其是2016年底國家明確提出支持鄭州建設(shè)國家中心城市，鄭州的國家政策疊加優(yōu)勢在全國城市中屈指可數(shù)，必將對鄭州乃至河南的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

（二）鄭州建設(shè)國家中心城市的不足

建設(shè)國家中心城市既是重大機(jī)遇，又是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同國家中心城市定位相比，鄭州的發(fā)展還存在一些不足，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.綜合實力不強(qiáng)。鄭州經(jīng)濟(jì)總量在全國35個大中城市中排第十五位，在國家已經(jīng)明確的8個國家中心城市中排最后一位，不到重慶的50%，僅是武漢、成都的70%；城鎮(zhèn)化率排第十位，城鎮(zhèn)居民可支配收入排第十名；首位度19.9%，低于武漢17.1個百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入與武漢差距302.7億元。

2.城市承載力不足。鄭州的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后于城市的快速發(fā)展，“大城市病”問題依然突出；城市面積、人口、密度、市區(qū)路網(wǎng)密度等指標(biāo)有差距。僅以交通為例，市區(qū)路網(wǎng)密度僅為4.3公里/平方公里，與建設(shè)部《城市道路規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》大城市路網(wǎng)密度不低于5.4～7.1公里/平方公里的標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)。

3.科技創(chuàng)新基礎(chǔ)相對薄弱。鄭州的科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比僅為1.6%，低于全國平均水平（2.07%），只有武漢（3.02%）的一半；擁有國家工程技術(shù)研究中心6個，遠(yuǎn)低于重慶（10個）、武漢（28個）；全年專利申請量2.64萬件，遠(yuǎn)低于重慶（8.28萬件）、成都（7.75萬件）、武漢（3.36件）；鄭州只有1所211院校，重慶有1所985院校、2所211院校，成都有2所985院校、4所211院校，武漢有2所985院校、7所211院校；專利申請量和授權(quán)量等指標(biāo)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于武漢等城市。

4.城市外向度低。城市對外開放度不高，經(jīng)濟(jì)國際化的程度較慢。在鄭州的外國人比例僅為0.038%，全市全年接待國際游客規(guī)模47.3萬，遠(yuǎn)低于西安（110萬）、武漢（150萬），至今鄭州還沒有1所領(lǐng)事館，服務(wù)對象和服務(wù)業(yè)務(wù)較少。

5.環(huán)境資源約束突出。鄭州資源稟賦較差，環(huán)境容量趨于飽和，人均水資源占有量不足全國平均水平的10%，空氣質(zhì)量全國74個城市排名雖然退出了后5位，但仍未退出后10位。受結(jié)構(gòu)性矛盾的影響，空氣質(zhì)量改善難度壓力較大，燃煤消費(fèi)排放的二氧化硫及粉塵仍是鄭州市霧霾產(chǎn)生的一個重要因素。

三、鄭州加快建設(shè)國家中心城市的努力方向

鄭州建設(shè)國家中心城市必須貫徹國家《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》等文件精神，著眼于拉長優(yōu)勢、補(bǔ)充短板、壯大規(guī)模、完善功能，通過國家政策支持和自身比較優(yōu)勢發(fā)揮，加快實現(xiàn)從區(qū)域中心城市向國家中心城市跨越［5］。

（一）戰(zhàn)略思路

堅持以國家中心城市建設(shè)為統(tǒng)攬，以航空港實驗區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以“三大一中”（……）為路徑，以開放創(chuàng)新為動力，以全面加強(qiáng)黨的建設(shè)為保證，新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面加快國家中心城市建設(shè)步伐。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)

全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對鄭州建設(shè)國家中心城市的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略部署、戰(zhàn)略要求，加快建設(shè)“一樞紐一門戶一基地四中心”（……），引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展，支撐中部崛起，服務(wù)全國發(fā)展大局。

（三）戰(zhàn)略任務(wù)

1.提升樞紐帶動力。樞紐是鄭州的最大比較優(yōu)勢，是國家戰(zhàn)略選擇鄭州的主要考量。要加快建設(shè)國際性樞紐，全力推進(jìn)“米”字型高鐵網(wǎng)建設(shè)、國際國內(nèi)航空網(wǎng)加密覆蓋和高速公路網(wǎng)改造升級，抓好航空基地公司培育和中歐（鄭州）班列拓展延伸，加強(qiáng)與國內(nèi)外大型貨代企業(yè)、物流集成商的合作，加快完善“空鐵公?！彼母垡惑w多式聯(lián)運(yùn)體系，不斷鞏固鄭州樞紐在國內(nèi)外運(yùn)輸體系中的地位和優(yōu)勢。要積極主動對接中原城市群其他城市，加快推進(jìn)與周邊城市交通一體化建設(shè)，以高速公路、快速路、城際鐵路為骨架，打造大都市區(qū)互為銜接、層次清晰、快速便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮好中心城市的核心帶動作用。應(yīng)著眼于市域布局優(yōu)化、內(nèi)部暢通，加快推進(jìn)以軌道交通為引領(lǐng)的公共交通體系和以快速路網(wǎng)為骨架的通道體系建設(shè)。

2.提升綜合承載力。城市綜合承載力關(guān)系著城市對人口的吸納能力和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，直接影響城市發(fā)展能力的提升。要優(yōu)化提升主城區(qū)功能，拉大城市框架，持續(xù)推動周邊組團(tuán)建設(shè)和發(fā)展，不斷完善“一主、一城、三區(qū)、四組團(tuán)、多點(diǎn)”都市區(qū)空間布局。要抓住河南省實施百城建設(shè)提質(zhì)工程的機(jī)遇，圍繞“補(bǔ)好欠賬、布好新局”，大力實施基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容提升工程，加快城市綜合管廊和城市海綿體建設(shè)，解決水電氣暖供應(yīng)和污水垃圾處理能力不足的問題。要按照“大生態(tài)、大環(huán)保、大格局、大統(tǒng)籌”的原則，著力構(gòu)建城市、農(nóng)田、流域、森林、濕地五大生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)筑中心城區(qū)綠色生活圈、城市周邊生態(tài)隔離圈、外圍森林環(huán)境保護(hù)圈，將鄭州打造成為天藍(lán)地綠水凈、宜居宜業(yè)宜游的美麗中國示范城市。要堅持智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化、精細(xì)化貫穿城市管理全過程，不斷提升人居環(huán)境和城市設(shè)施現(xiàn)代化、國際化水平。

3.提升產(chǎn)業(yè)競爭力。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的根基，是區(qū)域發(fā)展的最基礎(chǔ)支撐。鄭州要以提升產(chǎn)業(yè)競爭力作為城市發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向，加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系朝高端化發(fā)展、促進(jìn)技術(shù)向尖端化發(fā)展、促進(jìn)質(zhì)量向頂端化發(fā)展。要做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，提升制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力，努力打造一批千億級產(chǎn)業(yè)集群、五千億級汽車與裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和萬億級電子信息產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈和供應(yīng)鏈中的能級水平。要做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出抓好現(xiàn)代物流、金融保險、健康養(yǎng)老、旅游和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)型制造業(yè)，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)層次和水平。要做優(yōu)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，圍繞創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)保障功能。要加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.提升開放創(chuàng)新驅(qū)動力。開放創(chuàng)新是發(fā)展的根本動力，是推進(jìn)動力轉(zhuǎn)換、搶占區(qū)域發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略途徑。在開放方面，鄭州要依托自貿(mào)區(qū)、航空港、國際陸港、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和各類功能性口岸，圍繞投融資便利化、貿(mào)易交往便利化、物流組織便利化、監(jiān)管服務(wù)便利化，深化制度創(chuàng)新，完善配套服務(wù)體系，盡快確立“買全球、賣全球”的網(wǎng)購商品集疏中心地位，進(jìn)一步擴(kuò)大中歐（鄭州）班列的國際影響力，廣泛開展國際化經(jīng)貿(mào)、人文合作交流。在創(chuàng)新方面，加快推進(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、科技與金融結(jié)合實驗區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才密集區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)。要深入實施“智匯鄭州·1125聚才計劃”，建設(shè)全國重點(diǎn)科教中心，支持開展一流大學(xué)、一流學(xué)科“雙一流”建設(shè)，引進(jìn)國家級科研院所和國內(nèi)外高水平大學(xué)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；完善協(xié)同創(chuàng)新體系，培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心。

5.提升文化影響力。文化是城市的根脈，承載城市的歷史、展示城市的風(fēng)貌、體現(xiàn)城市的品格，是一個城市的魅力所在。鄭州要挖掘和利用歷史文化底蘊(yùn)深厚的比較優(yōu)勢，推動功夫文化、根親文化、古都文化和儒釋道文化的傳承保護(hù)與創(chuàng)新發(fā)展，提升凝聚薈萃、展示交流和輻射帶動的功能。要發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，加快文化與旅游、商貿(mào)、科技、創(chuàng)意的融合發(fā)展，以“天地之中”文化旅游園區(qū)、鄭州國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等為重點(diǎn)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要深化對外文化交流，培育一批知名文化品牌，持續(xù)辦好黃帝故里拜祖大典、國際少林武術(shù)節(jié)等重大節(jié)慶活動，籌備更多具有國際影響力的深層次文化交流活動，塑造國際化、現(xiàn)代化大都市人文精神。

6.提升社會治理能力。社會治理是社會建設(shè)的重要內(nèi)容，提升社會治理能力對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。要堅持法治理念，加快建設(shè)信息化、立體化社會治安防控體系，健全社會治安綜合治理體制機(jī)制，提高社會治理社會化、智能化、專業(yè)化、法治化水平，提升預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險的能力。要按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，深入細(xì)致地做好社會托底工作，完善創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等重點(diǎn)民生事業(yè)方面的保障性制度和舉措，使廣大人民群眾在國家中心城市的共建共享中有更多的獲得感。

［1］馬懿.搶抓機(jī)遇擔(dān)當(dāng)使命加快發(fā)展為向國家中心城市邁進(jìn)而努力奮斗——在中國共產(chǎn)黨鄭州市第十一次代表大會上的報告［N］.鄭州日報，2016-09-30（01）.

［2］王凱，徐輝.建設(shè)國家中心城市的意義和布局思考［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2012，（3）.

［3］李林，趙文丹.國家中心城市的選擇與功能定位［J］.學(xué)術(shù)交流，2012，（4）.

［4］郭嵐.國家中心城市建設(shè)的路徑與戰(zhàn)略研究［M］.上海：上海社會科學(xué)院出版社，2013.

［5］程志明.2017年鄭州市政府工作報告［N］.鄭州日報，2017-04-17（01）.

［責(zé)任編輯 陳 靜］

F299.27

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1671-6701（2017）04-0088-04

2017-06-25

白育煒（1996— ），女，河南鄭州人，中南財經(jīng)政法大學(xué)中韓新媒體學(xué)院學(xué)生；孫開帆(1984— )，男，河南鄭州人，碩士，中南財經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院講師。