差異考核驅(qū)動產(chǎn)城融合

董莎莎

2015年6月19日，端午節(jié)。

江津區(qū)塘河古鎮(zhèn)第六屆龍舟文化節(jié)正式拉開帷幕。

龍舟競渡、婚俗展覽、富硒美食節(jié)等精彩節(jié)目一一上演，游客流連忘返。

“最近兩年，塘河文化節(jié)人氣越來越旺了！”村民程淳昌感慨。

“不考核工業(yè)指標(biāo)，我們可以專心發(fā)展旅游了！”塘河鎮(zhèn)黨委書記李艷說。

變化的不只是塘河——江津各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實(shí)現(xiàn)了錯(cuò)位發(fā)展。

這一切，得益于市委建立了差異化考核體系。

集體困惑

2006年初，一家造紙企業(yè)造訪重慶。

“我們將在重慶近郊區(qū)縣中選址建廠。”企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

消息一出，不少近郊區(qū)縣摩拳擦掌。

這其中就有江津，負(fù)責(zé)招商的團(tuán)隊(duì)多次開會分析應(yīng)對之策。

“聽說，人家都跑到江北機(jī)場接那家紙業(yè)公司的考察團(tuán)隊(duì)了！”

“現(xiàn)在，跟我們競爭比較大的是周邊的幾個(gè)區(qū)縣……”

“我們必須拿出更大的優(yōu)惠政策……”

幾經(jīng)交手，最終江津還是遺憾失手。

最后，那家企業(yè)落戶永川。

“當(dāng)時(shí)，我們都知道造紙行業(yè)的‘制漿環(huán)節(jié)屬于高污染工藝，卻還是爭得頭破血流！”作為當(dāng)時(shí)招商團(tuán)隊(duì)成員，現(xiàn)任江津區(qū)經(jīng)信委主任的漆曉強(qiáng)無奈地說。

如此高污染企業(yè)，為何還如此搶手？

“‘一張?jiān)嚲砜即蠹抑?，各區(qū)縣都搶著做大經(jīng)濟(jì)總量！”江津區(qū)委常委、組織部長敖天才說。

同樣困惑的還有時(shí)任江津區(qū)某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長老馬。

2011年9月的一天，老馬一進(jìn)辦公室，就迫不及待地查閱昨天的轉(zhuǎn)戶排名。

“又倒退了兩名！”老馬皺起眉頭。

怎么辦呢？

突然，老馬有了主意：“把敬老院里的五保戶轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶口，他們還可以享受更多低保！”

于是，老馬馬上行動起來。

如其所料，當(dāng)天該鎮(zhèn)的排名跑到了前幾名。

“可是，明天又怎么辦呢！”老馬陷入焦慮中。

在“雙百”城市建設(shè)的壓力之下，江津每天都要考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)戶人口和城鎮(zhèn)化率。

“當(dāng)時(shí)，城市建設(shè)貪大、貪快，給基層造成很大壓力。”采訪中，已退休在家的老馬對記者說。

和很多區(qū)縣一樣，江津陷入發(fā)展困惑中。

差異考核

對于基層的困惑，市委、市政府早已開始謀劃新的發(fā)展思路。

2013年9月，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略出臺。

“江津被劃為城市發(fā)展新區(qū)——全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場?！苯騾^(qū)委書記陶長海說。

同時(shí)，配套功能分區(qū)，市委提出了差異化考核的思路。

2013年12月，《關(guān)于改進(jìn)完善區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的意見》和《區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核指標(biāo)體系》下發(fā)。

“不再‘一張?jiān)嚲砜即蠹伊?，差異化考核更科學(xué)了！” 敖天才眼前一亮。

于是，江津馬上研究考核指標(biāo)，對比前后的變化。

“加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度的考核，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展類考核指標(biāo)的權(quán)重，注重考核工業(yè)經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化，增加了生態(tài)保護(hù)、文化發(fā)展的考核指標(biāo)權(quán)重?！苯騾^(qū)委組織部常務(wù)副部長、區(qū)綜合考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任朱永江說。

考核“指揮棒”一變，江津立即調(diào)整發(fā)展思路。

“我們將‘雙百城市的目標(biāo)調(diào)整為建設(shè)‘產(chǎn)城融合的美麗濱江城市，并完善了‘工業(yè)為要，五業(yè)互動的發(fā)展思路?！碧臻L海說。

與此同時(shí)，江津也出臺了對接的差異化考核的文件通知。

2014年4月，江津區(qū)委組織部相繼下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈2014年江津區(qū)處級領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核指標(biāo)〉的通知》和《關(guān)于分解2014年重慶對我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)考核指標(biāo)責(zé)任的通知》。

考核的導(dǎo)向效應(yīng)，隨即在各級干部中次第產(chǎn)生。

取舍有道

2015年4月，江津區(qū)白沙工業(yè)園。

園區(qū)管委會副主任袁偉接待了某企業(yè)考察團(tuán)隊(duì)。

“我們想在白沙建50萬噸的潤滑油生產(chǎn)廠……”考察團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人說。

袁偉并未表現(xiàn)出太大的興趣——他心里緊緊繃著一根弦。

“環(huán)保能不能過關(guān)、投入產(chǎn)出比如何等，都是我們現(xiàn)在要考慮的問題?！痹瑐フf，“江津招商引資，不再來者不拒了！”

在江津，白沙工業(yè)園屬于起步較晚的園區(qū)，急需快速發(fā)展，即便如此，在綜合分析后，園區(qū)管委會仍決定放棄這一項(xiàng)目。

“最主要是環(huán)保不過關(guān)，到時(shí)我們生態(tài)保護(hù)這一項(xiàng)的考核會掉分。”袁偉說。

2013年以來，江津?qū)⑸习偌移髽I(yè)拒之門外，包括一家年產(chǎn)值50億元的玻璃企業(yè)。

2014年3月，江津拒絕了一個(gè)包含30多家電鍍企業(yè)的產(chǎn)業(yè)園落戶。

…………

在嚴(yán)把門檻的同時(shí)，江津又大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

“對環(huán)保優(yōu)質(zhì)企業(yè)‘主動跟，蹲點(diǎn)守候；對高污染企業(yè)‘被動跟，接待來訪，但拒之門外?！逼釙詮?qiáng)說。

對于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，差異考核也給它們松了綁。

“基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核分兩類，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)有工業(yè)考核指標(biāo)，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)就沒有?！敝煊澜f。

石門鎮(zhèn)就屬于二類考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“再也不用像以前一樣，過快追求城鎮(zhèn)化了，現(xiàn)在是新型城鎮(zhèn)化?！笔T鎮(zhèn)黨委書記羅英說。

如今，石門鎮(zhèn)還依托石門大佛等旅游資源，發(fā)展起了鄉(xiāng)村旅游和特色效益農(nóng)業(yè)，更加注重改善民生。

產(chǎn)城融合

“產(chǎn)城融合示范高地，宜居宜業(yè)幸福新城?！?014年初，陶長海給雙福新區(qū)重新定位。

從“工業(yè)園區(qū)”到“雙福新區(qū)”，再到“產(chǎn)城融合示范高地”，雙福的定位更加科學(xué)。

“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合是我們的發(fā)展路徑。”雙福新區(qū)管委會主任李勇說。

于是，雙福在發(fā)展園區(qū)工業(yè)的基礎(chǔ)上，狠抓城市配套建設(shè)。

輕軌、重慶交通大學(xué)、雙福國際農(nóng)貿(mào)城、奧特萊斯等項(xiàng)目落戶雙福，一次次令人驚艷。

“交通、教育、醫(yī)療、餐飲……配套齊全?！崩钣抡f。

這一切成了吸引企業(yè)和人才的重要砝碼。

2014年11月17日，雙福新區(qū)“聚三篇”餐廳。

張碩和家人舉杯言歡，慶祝回家鄉(xiāng)工作周年紀(jì)念。

那年，香港大學(xué)法學(xué)博士畢業(yè)生張碩，聽著王力宏的《落葉歸根》回到家鄉(xiāng)雙福。

雙福的發(fā)展為他提供了施展才華的空間，現(xiàn)在，張碩已是雙福某專業(yè)市場的法律顧問。

“年薪20萬元，企業(yè)提供了一套住房……”張碩興奮地說。

房子、車子都有了，張碩決定在雙福尋找另一半，扎根家鄉(xiāng)一輩子。

“以后小孩上學(xué)，從幼兒園到博士，全部配套齊全?！睆埓T說。

如今，雙福新區(qū)入駐企業(yè)340家，產(chǎn)業(yè)工人達(dá)4萬人。

“2014年雙福新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)395億元，2015年預(yù)計(jì)突破460億元。”李勇信心滿滿。

像雙福這般，在新考核體系引領(lǐng)下，江津正向產(chǎn)城融合示范區(qū)大步邁進(jìn)。