區(qū)縣考核優(yōu)化調(diào)整路線圖

——重慶市委針對區(qū)縣反映強烈的考核“一刀切”、導(dǎo)向不鮮明、重點不突出、結(jié)果運用不充分等問題，扎實開展“優(yōu)化考核助推區(qū)縣科學(xué)發(fā)展專項行動”，引導(dǎo)區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀。

強化科學(xué)導(dǎo)向，實施綜合考核，解決“唯GDP論英雄”問題

明確區(qū)縣綜合考核由經(jīng)濟社會發(fā)展實績、黨的建設(shè)工作、民主測評、民意調(diào)查四個方面構(gòu)成，其中經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會進步、生態(tài)效益等作為重要內(nèi)容，更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動就業(yè)、居民收入、社會保障等考核，以引導(dǎo)區(qū)縣加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量。

強化功能分區(qū)，實施差異化考核，解決“一張試卷考大家”問題

按照不同功能區(qū)域設(shè)置差異化指標(biāo)——對都市功能核心區(qū)、拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)重點加強經(jīng)濟發(fā)展貢獻度的考核，如都市功能核心區(qū)注重考核第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，都市功能拓展區(qū)注重考核戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，城市發(fā)展新區(qū)注重考核工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。對渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，則相對弱化經(jīng)濟類指標(biāo)考核，側(cè)重考核特色效益農(nóng)業(yè)、旅游發(fā)展、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等，不再考核GDP和工業(yè)增加值，通過適當(dāng)考核人均地區(qū)生產(chǎn)總值引導(dǎo)人口向外轉(zhuǎn)移，適當(dāng)考核工業(yè)園區(qū)產(chǎn)出強度和集中度，促進“點上開發(fā)、面上保護”。

強化基礎(chǔ)保障，實施負面清單考核，

解決“一票否決”泛化、約束力不強問題

一段時間以來，“一票否決”越來越多，但在實施過程中形如“紙老虎”、中看不中用。為此，在經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核指標(biāo)設(shè)置上，分為“功能導(dǎo)向”“基礎(chǔ)保障”兩大類，功能導(dǎo)向類主要體現(xiàn)不同功能區(qū)的差異性，基礎(chǔ)保障類則遵循“有事法則”，體現(xiàn)對所有區(qū)縣共同的約束性要求，如政府債務(wù)、安全生產(chǎn)、社會治安等，逐一設(shè)置負面清單，明晰扣分點，嚴(yán)格實行“倒扣分”，引導(dǎo)區(qū)縣堅持底線思維，扎實抓好基層基礎(chǔ)工作。

強化實考考實，實施客觀公正考核，

解決考核失真失實問題

注重用統(tǒng)計數(shù)據(jù)說話，建立健全統(tǒng)計渠道，完善統(tǒng)計臺賬，嚴(yán)禁將是否開會發(fā)文報信息、是否設(shè)立機構(gòu)編制等納入考核內(nèi)容，力求考準(zhǔn)考實。注重日?？己耍∪己嘶A(chǔ)工作，強化平時考核，防止年終“一錘定音”。綜合運用群眾評議、民意調(diào)查等方法，進一步核實和考準(zhǔn)政績。嚴(yán)肅考核工作紀(jì)律，堅決杜絕考核中的弄虛作假、虛報浮夸和人情考核、印象考核現(xiàn)象，提高考核工作的準(zhǔn)確度和公信力。

強化精簡整合，實施考核項目管理，

解決基層迎考迎評負擔(dān)沉重問題

對市委、市政府和市級部門各類工作考核進行全面清理，實行“三個一律”精簡整合，即：凡中央部委文件沒有明確規(guī)定的一律取消；凡不符合“五大功能區(qū)域”建設(shè)要求的一律取消；凡納入綜合考核的其單項考核一律取消。清理后，以市委、市政府名義考核區(qū)縣的項目由86項精簡為1項，即區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核，將上級要求的各類單項考核全部整合其中，不再重復(fù)考核；以市級部門名義考核區(qū)縣部門的項目由185項精簡為26項。

統(tǒng)一了思想，

樹立起正確政績觀

在新的考核導(dǎo)向下，各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子在推動發(fā)展過程中，不再盲目崇拜GDP，不再片面追求高速度，不再搞華而不實的“政績工程”“形象工程”，牢固樹立起“功成不必在我”“抓生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)也是政績”等發(fā)展理念，牢固樹立起科學(xué)發(fā)展觀和正確事業(yè)觀、政績觀。

促進了發(fā)展，

考核“指揮棒”作用明顯

在新的考核導(dǎo)向下，各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子按照功能區(qū)域定位，立足本地實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，進一步理清了發(fā)展思路，因地制宜，注重打好“特色牌”，避免同質(zhì)競爭、無序競爭和盲目競爭，實現(xiàn)了差異發(fā)展、特色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，“低調(diào)務(wù)實、

少說多干，敢于擔(dān)當(dāng)、積

極作為”成為干部常態(tài)

在新的考核導(dǎo)向下，各區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子思維方式和工作方法呈現(xiàn)“四個明顯變化”：由過去疲于應(yīng)付考核到現(xiàn)在集中精力抓發(fā)展的變化，由過去盲目無序競爭到現(xiàn)在推進差異化發(fā)展的變化，由過去推進工作只靠考核到現(xiàn)在加強日常服務(wù)指導(dǎo)的變化，由過去糾結(jié)數(shù)據(jù)高低到現(xiàn)在注重真實發(fā)展水平的變化。